戴克

（山東省聊城市茌平區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，山東 聊城 252100）

0 引言

近年，禽流感、H1N1、口蹄疫、H9N7等傳染病呈突然上升的態(tài)勢。根據(jù)WHO發(fā)布的研究報告，全球70%的已知疾病，至少有一種會被動物感染。近年來，由于動物疫病所致的牲畜生產(chǎn)下降25%以上，動物疫病問題已嚴重阻礙畜牧業(yè)的健康發(fā)展。對目前我國動物疫病所面臨的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的防治對策，以期為我國的動物疫病提供一定的理論依據(jù)。

1 存在的問題

1.1 動物立法體系尚不完善

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，獸醫(yī)法律問題日益凸現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)嚴重落后，法與法的銜接不順暢，實施主體也比較混亂。

1.2 獸醫(yī)執(zhí)法部門管理模式不健全

從畜產(chǎn)品的初期培育到最后進入市場，國家對動物疫情的監(jiān)測與監(jiān)控是分段進行的，而非全過程的監(jiān)控，每一個環(huán)節(jié)都有自己的特殊部門，如動物的飼養(yǎng)、藥品的生產(chǎn)，都是由農(nóng)業(yè)部門來管理，而肉類進入市場，則是由工商和衛(wèi)生局處理。分級管理體系，易導(dǎo)致職能交叉，一旦發(fā)生問題，責任不明確，互相推卸責任，不僅會對動物食品的質(zhì)量造成極大的影響，而且還會導(dǎo)致部門的負擔和工作效率低下。

1.3 獸醫(yī)專業(yè)人才缺乏

人們對獸醫(yī)學(xué)科的偏頗和知識水平的缺乏，導(dǎo)致我國獸醫(yī)專業(yè)人才的短缺。

1.4 疫病預(yù)防藥品使用缺乏科學(xué)性

在畜禽生產(chǎn)中，為防止各類疾病的發(fā)生，采用多種不同的疫苗，以提高畜群的免疫功能。目前市面上的獸藥、飼料等產(chǎn)品都是由不同的公司生產(chǎn)的，產(chǎn)品的品質(zhì)也是參差不齊，過度依賴疫苗、獸藥等藥品來提高動物的免疫力，不僅會引起動物對動物的抗體反應(yīng)，還會引起動物對藥物激素和后遺癥的擔心。

2 動物疫病預(yù)防與控制的重要性

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，需把畜牧業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新發(fā)展；從小型規(guī)模發(fā)展到集體化、規(guī)模化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也從單一的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、銷售一體化和產(chǎn)業(yè)化。定期進行養(yǎng)殖場地消毒，并對其進行統(tǒng)一、無害化和能源化處理。充分發(fā)揮動物資源的作用，以機械替代手工，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。我國的動物疫病預(yù)防與控制工作取得了很大的進步，口蹄疫疫苗、兔化弱毒疫苗、禽流感疫苗等都是世界先進的，很多生物制品銷往世界各地[1]。2010年，全國獸用生物產(chǎn)品的市場規(guī)模達350億元。進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需提高科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)率。動物疫病最直接的后果是動物制品的產(chǎn)量下降，每年約占20%，直接損失達300億元，間接損失達700億元。目前，牲畜疫病已嚴重威脅我國畜牧業(yè)的出口。

3 動物疫病預(yù)防與控制措施

3.1 建立和完善基層獸醫(yī)防疫工作網(wǎng)絡(luò)

鑒于目前農(nóng)戶少量、多點、散養(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽生產(chǎn)模式將長期存在，短期內(nèi)很難改變，而我國需要建立獸醫(yī)管理制度，目前的當務(wù)之急是加強獸醫(yī)防疫組織的建設(shè)，加強防疫條件和手段的建設(shè)[2]?？紤]到目前我國農(nóng)村散養(yǎng)牲畜的疫情防控工作的覆蓋面比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)因人員短缺等原因，很難單獨開展，需要聘請獸醫(yī)對動物的防病知識進行宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。衛(wèi)生工作者可以通過當?shù)氐膭游锓酪卟块T，對轄區(qū)內(nèi)的群眾進行聘用。在全面加強村級防疫工作人員的建設(shè)，確定工作進度，制定相關(guān)的員工管理和評價制度，并實施定期和每日的考評。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的防疫聯(lián)絡(luò)員、負責人制度，為基層動物防疫工作網(wǎng)絡(luò)打下堅實的基礎(chǔ)，加快動物疫病監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 強化獸疫監(jiān)測和信息網(wǎng)建設(shè)

目前動物防疫網(wǎng)絡(luò)還不完善，導(dǎo)致綜合防治措施的執(zhí)行不充分由于我國目前還沒有建立或形成外來動物疫病的風險防范機制，致使我國“內(nèi)防外堵”工作出現(xiàn)了一些漏洞，嚴重影響了我國的防疫工作，也存在潛在的傳染病隱患。由于不同區(qū)域間的動物防疫信息資源整合不充分，傳遞不暢，導(dǎo)致疫情防控工作的科學(xué)性、針對性不強。在國外疫情形勢不斷變化的背景下，“外防輸入”已成為當前防控工作的重中之重。加強獸疫監(jiān)測和信息網(wǎng)的建設(shè)是十分必要的，應(yīng)加強對動物疾病的預(yù)測、預(yù)警，及時采取相應(yīng)的預(yù)防措施，才能將疫情所帶來的危害降至最小[3]。中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部已實行動物疫病公告制度，一旦有一種動物疫病爆發(fā)，政府會向社會發(fā)布，但如果沒有及時的控制和處理，很可能會對本地的牲畜和產(chǎn)品造成很大的影響，這將對我國的畜牧業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。在全國范圍內(nèi)建立一個全面、實時的獸病監(jiān)測和信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)、控制和處理，確保疾病的發(fā)生。在疫情測報、信息網(wǎng)建設(shè)上，建立了信息查詢、信息共享、網(wǎng)上查控協(xié)同等工作。要進行疫情測報、監(jiān)測點的篩選與定位。建立省級動物疫病信息處理中心，逐步與各市級獸疫站、點聯(lián)網(wǎng)，加強對動物疫病的監(jiān)測和監(jiān)測。及時將疫情報告和監(jiān)控系統(tǒng)及時上報，及時準確地消滅疫情。建立動物疫病信息傳遞和處理網(wǎng)絡(luò)，有效地加強對動物疫病的預(yù)測和預(yù)報。

3.3 理順獸醫(yī)管理體系

要全面、系統(tǒng)地進行動物疫情防控體系的建設(shè)，鑒于我國已經(jīng)加入了貿(mào)易和全球化的潮流，在制度建設(shè)上不僅要顧及本國的國情，要兼顧現(xiàn)實問題，還要顧及與國際接軌。目前，我國的獸醫(yī)管理制度應(yīng)該采用什么樣的形式和模式，還需要進行深入的探索。但是，目前亟待整合全國各地的獸醫(yī)檢疫機構(gòu)名稱、性質(zhì)及職能，與各地的探索、實踐、改革相結(jié)合。國外在這方面的成功經(jīng)驗和做法也有很好的參考價值。應(yīng)從中國國情出發(fā)，借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗和實踐，并結(jié)合中國國情進行研究。在這一點上，既要學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗，又要結(jié)合中國的國情，將中國的特色和特色融合到一起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)盡快對各級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行合并，確定其性質(zhì)和職能，并以此為依據(jù)，制定“體系建設(shè)”的指導(dǎo)意見，促進制度建設(shè)。

3.4 綜合獸藥資源

要對獸醫(yī)的特征與功能進行再認識。一是科學(xué)的獸醫(yī)。獸醫(yī)職業(yè)要求具有較強的專業(yè)技能和較強的專業(yè)技能，并具有高度的社會責任感和對人民的責任感，因此在很多國家中都是備受尊重的職業(yè)。由于歷史原因，目前我國對獸醫(yī)的認識還不夠全面，獸醫(yī)在當前的社會生活中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是保護動物是否具有正當性。獸醫(yī)的行為不僅與法律法規(guī)有關(guān)，還與法律法規(guī)的實施有著密切的關(guān)系，而獸醫(yī)法規(guī)的健全與執(zhí)行情況將直接影響到我國的衛(wèi)生水平、動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。三是加強獸醫(yī)強制管理。獸醫(yī)行政管理是為社會公益服務(wù)的一項職責，是一種對國家利益高度負責的政府行為，它擁有政府的強制執(zhí)法權(quán)，而在港口進行動物的入境檢查，則是一種國家的主權(quán)，獸醫(yī)在執(zhí)法過程中不能受到任何干擾，如果出現(xiàn)失職或者瀆職的情況，也會受到法律的懲罰。四是動物群體。獸醫(yī)的工作不只限于牲畜，也包括加工、流通、銷售。我國的獸醫(yī)在面對國際市場的時候，不僅要加大對國內(nèi)畜產(chǎn)品的出口力度，而且要加強對國際獸醫(yī)法規(guī)的研究，加強與國際的溝通和溝通。為實現(xiàn)我國獸醫(yī)工作與世界接軌，提供了有益的借鑒。在目前的國力還不夠強大，經(jīng)濟還不發(fā)達，農(nóng)民還不夠富裕的時候，把我們現(xiàn)有的科研、教學(xué)、衛(wèi)生等部門的資源整合起來，就可以形成一支強大的合作力量，可以提升我們的防疫力。也有助于加快我國獸醫(yī)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，為今后重點發(fā)展針對重大疾病的綜合防治措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 依法制疫

加強對現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳和貫徹，努力形成一個完善的法律制度，加強對現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳和貫徹，努力營造一個學(xué)法守法、知法守法的良好氛圍，是保障制度高效運行的重要前提。建立和完善動物防病法律制度，使動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等方面的行為和活動得到有效的控制。我國獸醫(yī)法規(guī)的宗旨與宗旨應(yīng)該是：確保全國或地方的動物疫病預(yù)防與控制工作不發(fā)生人為失誤，以最快的速度通報、撲滅、凈化、根除，以最大程度地保障飼養(yǎng)者的權(quán)益，確保所有的動物產(chǎn)品達到相關(guān)的衛(wèi)生和品質(zhì)標準。在獸醫(yī)立法的過程中，除了要顧及本國的實際情況，還要參考國外的實踐和經(jīng)驗，制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范。在法律上要全面兼顧，包括獸醫(yī)行政、動物疫病管理、養(yǎng)殖業(yè)主管理等。必須抓緊對《動物防疫法》進行修改，并制訂一系列的相關(guān)法律。各地要加強相關(guān)立法，建立健全健全的法律支持制度，把它變成一個完整的、上下相連的法律體系。有了法律的保障，才能有效地控制和消滅動物疫病，達到防治動物疾病的目的，保障國家財政的安全。

3.6 資金資助

社會公益事業(yè)的開展，離不開政府的資金投入。當前我國政府對動物防疫公益事業(yè)的資金投入還很少，要對其進行后期的經(jīng)營，必須要有一定的資金支持。各級政府要加強財政投入，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)的正常運行，保證醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)。防病是我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)的一個重要內(nèi)容，是政府必須承擔的社會公益事業(yè)，在缺乏充足的財政支持的情況下，這是很困難的。我國要結(jié)合當前的財政狀況，進行統(tǒng)籌、重點突出、逐步推進，嚴格按計劃實施，做到?？顚Ｓ谩?/p>

4 結(jié)束語

動物疫病的爆發(fā)會導(dǎo)致大量動物死亡，影響農(nóng)民的收入。口蹄疫、禽流感、狂犬病等是最常見的疾病，這些都會對養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，相關(guān)部門需重視動物疫病的發(fā)展，充分認識到疫情的重要性，不斷創(chuàng)新疫病防治手段，降低動物疫病的發(fā)生率。有關(guān)單位也需重視對養(yǎng)殖戶進行動物疫病預(yù)防知識宣傳，使養(yǎng)殖戶形成良好的動物疫病預(yù)防意識，在動物疫病爆發(fā)的過程中給予養(yǎng)殖戶一定的動物疫病預(yù)防意識和資金補貼。