陶愷

匈牙利布達(dá)佩斯的布達(dá)城堡山

9月15日，歐洲議會(huì)以433票贊成、123票反對(duì)、28票棄權(quán)的高票通過(guò)了一份報(bào)告，內(nèi)容是宣布匈牙利由于“嚴(yán)重違反”歐盟方面的民主規(guī)范，已不應(yīng)該再被視作一個(gè)“完全民主”國(guó)家，而應(yīng)被稱為“選舉獨(dú)裁的混合政權(quán)”。

決議的提交者、法國(guó)議員德?tīng)柌┧埂た品茽柕卤硎荆骸斑@一決議是明確的、不可撤銷的……（匈牙利）這個(gè)國(guó)家，正在以驚人的速度遠(yuǎn)離法治?！?/p>

“選舉”“獨(dú)裁”作為兩個(gè)意思相悖的詞匯，被歐盟含混在一個(gè)全新的詞匯中?！懊裰饕?guī)范”究竟是何物、“混合政權(quán)”混合成哪般，報(bào)告并沒(méi)有清晰地道明，但匈牙利“不夠民主”的結(jié)論就這樣被敲定了。

匈牙利使用“一票否決權(quán)”，迫使歐盟最終淡化了對(duì)俄能源制裁的方案。

這次的投票，除了可能影響到一筆歐盟向匈牙利提供的數(shù)十億歐元“復(fù)蘇資金”的兌付之外，更像是某種表態(tài)、道德譴責(zé)或是規(guī)勸，是“竭盡所能希望使匈牙利回歸到符合‘歐洲價(jià)值’”，不會(huì)產(chǎn)生“真槍實(shí)彈”的實(shí)際懲罰。但它依然在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了一連串的討論和發(fā)問(wèn)：似乎緊密抱團(tuán)的歐盟，為何這樣對(duì)待自己的成員國(guó)？匈牙利又做了什么？

聽(tīng)聞被剝奪了“民主”稱號(hào)，匈牙利總理歐爾班次日表示，歐盟的此項(xiàng)決議是“無(wú)聊的笑話”。匈牙利外長(zhǎng)也對(duì)此予以抨擊：“如果有人質(zhì)疑匈牙利對(duì)于民主的理解能力，我認(rèn)為這是對(duì)匈牙利人的侮辱?！?/p>

匈牙利政府發(fā)言人更是在回應(yīng)時(shí)，意有所指地表示：如果歐盟能將提議、表決、決議自己的成員國(guó)是不是夠“民主”所耗費(fèi)的漫長(zhǎng)時(shí)間精力省下來(lái)，用在專注于因?yàn)閷?duì)俄“失敗的制裁”而飛漲的能源價(jià)格、即將面對(duì)的寒冷冬季的話，歐盟可能會(huì)“做得更好”。

這些回應(yīng)，正好可以解答人們關(guān)于這個(gè)“荒謬”決議的疑問(wèn)：在今日，歐盟內(nèi)部正因?qū)Χ碇撇玫膼汗⒛茉次C(jī)的反噬傷透腦筋，為眼下的天然氣拮據(jù)發(fā)愁，而作為成員國(guó)的匈牙利，竟然不受影響，依舊有充足的天然氣可以過(guò)冬。

在歐盟中，匈牙利一直是個(gè)另類。無(wú)論國(guó)際局勢(shì)如何變幻，匈牙利在內(nèi)政外交上都堅(jiān)持以不變應(yīng)萬(wàn)變—只關(guān)注本國(guó)利益。

因?yàn)樯钪砹_斯在天然氣方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，匈牙利從一開(kāi)始就反對(duì)歐盟因俄烏沖突而“站隊(duì)”美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)俄制裁。歐爾班公開(kāi)表示，用制裁的方式“斷氣”，既不會(huì)威脅到俄羅斯，也不會(huì)解救烏克蘭，但卻足以對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的威脅、對(duì)歐洲平民的日常生活造成影響。在外交場(chǎng)合，匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多也多次奉勸端坐席上的歐洲政治家們“現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)”，能源問(wèn)題、天然氣困窘，不是“政治、意識(shí)形態(tài)問(wèn)題”，而是活生生的“真正的問(wèn)題”，要拿出認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待。

因此，在歐盟的對(duì)俄制裁投票中，匈牙利使用“一票否決權(quán)”，迫使歐盟最終淡化了對(duì)俄能源制裁的方案，部分條款更是讓匈牙利獲得了豁免權(quán)，能夠單獨(dú)和俄羅斯簽訂天然氣合同，保證天然氣供應(yīng)。這讓今年匈牙利的冬天，能夠像往年一樣溫暖。

2022年9月18日，歐盟委員會(huì)關(guān)于匈牙利案的特別會(huì)議

這也不是匈牙利第一次在歐盟“唱反調(diào)”。在歐盟有關(guān)中國(guó)的“南海仲裁案”、華為制裁案中，匈牙利也拒絕參與施壓，甚至歡迎華為來(lái)匈牙利修建5G基站。這些不跟風(fēng)的決定，自然也是依據(jù)本國(guó)利益做出的判斷，并常常立竿見(jiàn)影地收獲到好處：無(wú)論是更好的貿(mào)易環(huán)境、不錯(cuò)的基礎(chǔ)設(shè)施還是實(shí)實(shí)在在的溫度，匈牙利用自身實(shí)際做出的選擇，讓自己始終處于相對(duì)有利的位置。

打腫臉充胖子的歐盟，自然不會(huì)放過(guò)每一個(gè)“雖沒(méi)什么用但也表表態(tài)”的制裁機(jī)會(huì)。本次的制裁，緣起雖然是匈牙利不與歐盟共同制裁俄羅斯、不在相關(guān)問(wèn)題上與歐盟保持一致，但在時(shí)間線上，可以看作是2021年歐盟對(duì)匈牙利“17國(guó)聯(lián)名警告”、2018年對(duì)匈牙利制裁動(dòng)議的一次落實(shí)。

2021年，歐盟17個(gè)國(guó)家元首聯(lián)名譴責(zé)匈牙利是“歐盟之恥”，指責(zé)匈牙利推出的新法律，認(rèn)為禁止該國(guó)學(xué)校教育材料和電視節(jié)目向未成年人談?wù)撚嘘P(guān)性少數(shù)群體的內(nèi)容，不符合歐盟的“精神內(nèi)核”。

在歐盟內(nèi)部，明顯的貧富差距并未被縮小，展示出的更像是一場(chǎng)西歐對(duì)東歐的優(yōu)雅侵略。

2018年，荷蘭綠黨議員在歐洲議會(huì)上痛哭，指責(zé)匈牙利反對(duì)歐盟“中東難民攤派政策”的舉動(dòng)沒(méi)有人道，呼吁歐盟以制裁譴責(zé)這種行為。眼淚引起了強(qiáng)烈的共鳴，歐洲議會(huì)以448票贊成、197票反對(duì)、48票棄權(quán)的高票，通過(guò)了制裁動(dòng)議。

這些年間，無(wú)論是關(guān)于性少數(shù)群體，還是中東難民安置問(wèn)題，甚至司法獨(dú)立、言論自由、學(xué)術(shù)自由……匈牙利從內(nèi)到外都被歐盟剖開(kāi)檢視。作為一個(gè)聯(lián)盟、一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治共同體，歐盟像個(gè)需要達(dá)成共識(shí)的“興趣社團(tuán)”，如果匈牙利頻頻展現(xiàn)出不合時(shí)宜，直接開(kāi)除出組織便是，為何要這樣不斷進(jìn)行意義甚微的譴責(zé)？

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，以團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的歐盟，并不是完全同心協(xié)力的真正共同體。雖說(shuō)歐盟存在的基礎(chǔ)是致力于消除東西歐發(fā)展不均，但在歐盟內(nèi)部，明顯的貧富差距并未被縮小，隨著時(shí)間的推移，展示出的更像是一場(chǎng)西歐對(duì)東歐的優(yōu)雅侵略。

富裕、先進(jìn)的西歐，需要東歐提供能源、勞動(dòng)力、原材料等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料和支撐。在完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的歐洲，“馬太效應(yīng)”會(huì)自動(dòng)帶走不發(fā)達(dá)的東歐的勞動(dòng)力、原材料及一切，如果此時(shí)這種聯(lián)盟不能以政策、福利對(duì)東歐做相關(guān)的彌補(bǔ)，“經(jīng)濟(jì)共同體”的基石也將瓦解。

歐盟似乎對(duì)填平東西歐的發(fā)展溝壑做了一些努力。然而，歐盟成立的初衷并非真的“劫富濟(jì)貧”，而是發(fā)達(dá)的西歐做出的最有利于自己的選擇。因此，這種共同發(fā)展中，有多少是實(shí)在的真心，有多少是表面功夫，東歐國(guó)家也在發(fā)展中漸漸發(fā)覺(jué)。

而匈牙利，或許是其中不愿意默默承受的那一個(gè)。它或許更早意識(shí)到：成為歐盟成員國(guó)是一把雙刃劍，掌握話語(yǔ)權(quán)的西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，從不會(huì)將東歐小國(guó)的安危真的掛在心上—那唯一的辦法，就是早早地、處處從自身的利益出發(fā)，為自己考慮。

一個(gè)廣為流傳的笑話，昭示著歐洲世界對(duì)“民主”定義的隨意。

本次定義匈牙利為“選舉獨(dú)裁的混合政權(quán)”的一大證據(jù)是，匈牙利總理歐爾班已經(jīng)連續(xù)任職12年。但如果細(xì)細(xì)算起，從二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)成立開(kāi)始，有至少3名總理?yè)碛羞^(guò)比12年更長(zhǎng)的任期：阿登納做了14年德國(guó)總理、科爾16年、默克爾16年。如果以此為證據(jù)，掌握著歐洲話語(yǔ)權(quán)的德國(guó)，是不是也應(yīng)該被開(kāi)除出“民主”的序列？對(duì)此，歐盟回復(fù)：那是因?yàn)榈聡?guó)這幾位總理能力強(qiáng)，可以獲得德國(guó)人民的長(zhǎng)期信任。

2022年3月16日，波蘭普熱梅希爾，烏克蘭難民在當(dāng)?shù)仉y民營(yíng)地休息

2022年10月3日，匈牙利布達(dá)佩斯，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇（左）和匈牙利總理歐爾班（右）會(huì)晤

毫不掩飾的雙重標(biāo)準(zhǔn)，由此形容可見(jiàn)一斑。

真實(shí)世界可能比笑話本身更赤裸、殘酷。中東爆發(fā)難民潮時(shí)，德國(guó)等歐洲大國(guó)要求其他國(guó)家接收難民，不接收就要在會(huì)議中痛哭流涕，譴責(zé)毫無(wú)人道，但到了自己身上，就以滿員為由拒絕再接納難民，要東歐國(guó)家做自己的“守門(mén)員”；由于匈牙利幾次三番在重要決議中使用“一票否決”壞了大國(guó)們的“好事”，德國(guó)正在推進(jìn)一項(xiàng)改革，建議取消歐盟議事規(guī)則中的“一票否決”制，改為“多數(shù)贊成”。

除了在歐盟內(nèi)部隨意給看不順眼的國(guó)家扣上帽子，歐洲議會(huì)也樂(lè)于對(duì)世界范圍內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行指責(zé)：認(rèn)為俄羅斯將烏克蘭平民“強(qiáng)制驅(qū)趕”到俄羅斯，并“強(qiáng)制收養(yǎng)”烏克蘭兒童，不民主、沒(méi)人權(quán)；烏干達(dá)和坦桑尼亞投資化石燃料，違反人權(quán)……

匈牙利們失去的“民主”，到底是什么？是“服從美國(guó)霸權(quán)”，還是“對(duì)彼此差異零容忍”？

也是在事件發(fā)酵次日的回復(fù)中，匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多說(shuō)：“領(lǐng)著高薪的歐洲議員們，如果能處理實(shí)際問(wèn)題，才會(huì)做得更好。例如，在能源價(jià)格因?qū)Χ碇撇枚鴿q至三四倍之后，去幫助一下歐洲人民和歐洲經(jīng)濟(jì)?！?/p>

無(wú)論如何定義民主，冬天都會(huì)隨著四季的輪轉(zhuǎn)如期而至。不“民主”的匈牙利政府已經(jīng)為國(guó)民準(zhǔn)備好了過(guò)冬的天然氣，而歐洲議會(huì)里那些或痛哭或激昂，趾高氣揚(yáng)投下一票的議員們，似乎還沒(méi)為本國(guó)做好準(zhǔn)備，去應(yīng)對(duì)漫漫的、與“民主”無(wú)關(guān)的寒冬。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com