王悅

巴西里約熱內(nèi)盧

巴西自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)體量位于南美洲之首，布魯金斯研究所和《外交事務(wù)》期刊并不避忌用“超級(jí)大國(guó)”來(lái)形容巴西。

這除了指巴西當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模之外，也指其未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?。但多次極左極右的政治動(dòng)蕩和南美洲社會(huì)的痼疾，始終讓躍起到一定高度的南美大國(guó)重新回落到低位。

巴西的大國(guó)之夢(mèng)，跌宕又徘徊。

巴西是一片孕育奇跡的土地。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴西在六七十年代創(chuàng)造了舉世矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。在1967—1973年，巴西的GDP以年均11.5%的速度增長(zhǎng)；巴西的工業(yè)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，制造業(yè)以年均12.9%的速度增長(zhǎng)。不過(guò)，開(kāi)啟這場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的卻是政治上的腥風(fēng)血雨。

1964年3月21日，巴西一場(chǎng)軍事政變推翻了左派總統(tǒng)若昂·古拉特領(lǐng)導(dǎo)的民主政府，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)21年的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。為了確立軍事獨(dú)裁的合法性，軍政府意識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。于是，軍政府采取了大力發(fā)展制造業(yè)、吸引外資、加大投資力度、進(jìn)一步強(qiáng)化政府干預(yù)和努力擴(kuò)大出口等措施。

當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境也有利于軍政府的發(fā)展戰(zhàn)略，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入高增長(zhǎng)階段，儲(chǔ)備了大量資本，亟須對(duì)外投資，巴西成為了這些國(guó)家投資的重要目的地。為了刺激消費(fèi)，軍政府還通過(guò)多種政策手段補(bǔ)貼中產(chǎn)階級(jí)，讓他們敢于花錢(qián)。

“巴西奇跡”的成就與當(dāng)時(shí)軍政府啟用羅博托·坎波斯、德?tīng)柗摇?nèi)托和奧塔維奧·戈維亞等技術(shù)專(zhuān)家不無(wú)關(guān)系。這幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾在軍政府時(shí)期的內(nèi)閣中擔(dān)任計(jì)劃部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)等要職。經(jīng)濟(jì)學(xué)家德?tīng)柗摇?nèi)托是“蛋糕理論”的創(chuàng)始人，在他擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)的五年里，巴西鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了69%，汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)248%，鐵礦砂產(chǎn)量增長(zhǎng)了184%，而大豆產(chǎn)量則足足增長(zhǎng)了1100%。

“蛋糕理論”的創(chuàng)始人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家德?tīng)柗摇?nèi)托

如今的巴西已經(jīng)不再是制造業(yè)大國(guó)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的70%都來(lái)自服務(wù)業(yè)。

好景不長(zhǎng)，1973年石油危機(jī)爆發(fā)。當(dāng)時(shí)的巴西仍然風(fēng)行擴(kuò)大化的金融投資策略，國(guó)內(nèi)70%的石油都依賴進(jìn)口。當(dāng)石油價(jià)格從3美元升到11美元后，巴西購(gòu)買(mǎi)石油的開(kāi)銷(xiāo)激增，導(dǎo)致巴西債臺(tái)高筑，瀕臨破產(chǎn)。1974—1980年，巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下跌到6%?！鞍臀髌孥E”僅僅持續(xù)了7年就戛然而止。

到了1980年代，國(guó)有化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)走到盡頭。政府不斷加強(qiáng)投資，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，通貨膨脹持續(xù)走高，外債也不斷增加，巴西經(jīng)濟(jì)由此陷入停滯。當(dāng)時(shí)國(guó)家有超過(guò)1000億美元的債務(wù)，而當(dāng)年巴西GDP也不過(guò)2400億美元。

1985年，巴西軍政府還政于民，也給經(jīng)濟(jì)自由化提供了條件。但是自由化來(lái)得太過(guò)猛烈，整個(gè)國(guó)家好不容易建立的工業(yè)體系搖搖欲墜。在去國(guó)有化的浪潮中，巴西很多國(guó)有企業(yè)缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛破產(chǎn)。

巴西直到現(xiàn)在還在承受自由化帶來(lái)的負(fù)面后果。如今的巴西已經(jīng)不再是制造業(yè)大國(guó)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的70%都來(lái)自服務(wù)業(yè)，對(duì)外貿(mào)易依賴鐵礦石、肉類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品的出口。缺乏制造業(yè)的支撐，巴西只能是其他工業(yè)大國(guó)的原料產(chǎn)地。

2002年，路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦首次當(dāng)選總統(tǒng)，成為巴西歷史上第一位民選的左翼和勞工黨總統(tǒng)。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)引發(fā)全球大宗商品市場(chǎng)的長(zhǎng)期反彈，巴西與南美洲其他幾個(gè)資源豐富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。時(shí)任總統(tǒng)盧拉曾經(jīng)預(yù)言：“19世紀(jì)是屬于歐洲的時(shí)代，20世紀(jì)屬于美國(guó)，21世紀(jì)則屬于巴西?！卑臀饔械锰飒?dú)厚的自然發(fā)展環(huán)境，尤其是豐富的資源，比世界很多國(guó)家都有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)時(shí)人們確有理由相信盧拉的預(yù)言。

2009年10月2日，時(shí)任總統(tǒng)盧拉在里約熱內(nèi)盧申奧成功后擺出一個(gè)盤(pán)子

從1990年代開(kāi)始，巴西經(jīng)濟(jì)重振，作為總統(tǒng)候選人的盧拉抓住時(shí)機(jī)，承諾提高選民的福利。巴西人剛剛走出經(jīng)濟(jì)停滯的噩夢(mèng)，盧拉的承諾毫無(wú)疑問(wèn)具有極大吸引力。

在擔(dān)任巴西總統(tǒng)的8年時(shí)間里，盧拉兌現(xiàn)諾言，進(jìn)行了徹底改革。他推出了廣泛的社會(huì)計(jì)劃，包括家庭補(bǔ)助金和零饑餓計(jì)劃，旨在消除貧困，提高該國(guó)工人階級(jí)的地位。盧拉建立了“世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度”，巴西人只要繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到了法定退休年齡就可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

盧拉在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮的影響力，也讓巴西離“超級(jí)大國(guó)”更近了一步。盧拉在伊朗核計(jì)劃和氣候變化中發(fā)揮了突出作用，被形容為“一個(gè)有著改變國(guó)家間權(quán)力平衡的大膽野心的人”。

值得注意的是，盧拉之所以能推行高福利政策，還是由于巴西抓住了東亞的大宗商品超級(jí)周期，韓國(guó)、中國(guó)的快速發(fā)展都依賴巴西的商品出口。源源不斷的美元涌入巴西，維持著巴西高昂的社會(huì)福利開(kāi)支。彼時(shí)，巴西的社會(huì)福利開(kāi)支占到全國(guó)GDP的20%，占總體財(cái)政支出的55%。到了2012年，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得巴西的人均GDP達(dá)到了1.2萬(wàn)美元，“巴西模式”一時(shí)風(fēng)靡全球。

2009年10月2日，時(shí)任總統(tǒng)盧拉在里約熱內(nèi)盧申奧成功后發(fā)表感言：“今天，我比其他任何一天都更自豪我是一名巴西人。今天是擺脫過(guò)去附在我們身上最后一絲偏見(jiàn)的一天：巴西已經(jīng)走出二流國(guó)家隊(duì)伍，步入一流國(guó)家行列?！?/p>

盧拉執(zhí)政的成績(jī)引人矚目。在盧拉執(zhí)政的8年里，巴西經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為4.06%，是巴西近30年來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。全國(guó)有2000萬(wàn)人擺脫了絕對(duì)貧困，3000萬(wàn)人進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)。盧拉2010年卸任時(shí)，他的民意支持率高達(dá)87%，巴西人把盧拉稱作“巴西之子”。

不過(guò)，隨著大宗商品超級(jí)周期的結(jié)束，資源價(jià)格暴跌，盧拉的繼任者迪爾瑪·羅塞夫并沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整福利政策，國(guó)家于是掉入“中等收入陷阱”。

高福利“斷奶”的后果，是大批貸款消費(fèi)的民眾破產(chǎn)?！跋M(fèi)經(jīng)濟(jì)”的解體更引發(fā)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致更多人失業(yè)。羅塞夫推行加息遏制高通脹的政策，希望避免重蹈當(dāng)年軍政府的覆轍。但這讓個(gè)人和企業(yè)貸款更加困難，引發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)衰退。

2015年，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后將巴西的信用評(píng)級(jí)下調(diào)為“垃圾級(jí)”，外資紛紛撤走。

巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫

最終，經(jīng)濟(jì)的衰退還是引發(fā)了政壇的動(dòng)蕩。2015年，巴西的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)25年最差表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)衰退3.8%。三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后將巴西的信用評(píng)級(jí)下調(diào)為“垃圾級(jí)”，外資紛紛撤走。政府則深陷貪腐丑聞和政治斗爭(zhēng)，巴西最大的國(guó)有企業(yè)巴西石油公司在2014年被曝出高管層組成貪腐集團(tuán)，利用外包工程大肆收受賄賂，或者將賄款作為政治獻(xiàn)金送給執(zhí)政黨。巴西警方的“洗車(chē)行動(dòng)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、眾議院長(zhǎng)等多名高官被牽連進(jìn)貪腐案。

貪腐丑聞點(diǎn)燃了巴西民眾對(duì)總統(tǒng)和勞工黨的怒火。2015年3月開(kāi)始，巴西接連爆發(fā)百萬(wàn)人大游行，以反腐敗為由，要求羅塞夫辭職。2016年8月31日，參議院正式以61票贊成，20票反對(duì)，彈劾總統(tǒng)羅塞夫。這位巴西史上第一位女性總統(tǒng)被罷黜總統(tǒng)職務(wù)，但被豁免“禁止參政8年”的規(guī)定，左翼和勞工黨長(zhǎng)達(dá)13年的統(tǒng)治宣告結(jié)束。

2018年巴西總統(tǒng)大選，被外界稱為“巴西特朗普”或“熱帶特朗普”的雅伊爾·梅西亞斯·博索納羅獲勝。巴西人長(zhǎng)期都在一種“大國(guó)崛起”的優(yōu)越感和“大國(guó)尚未崛起”的自卑感之間搖擺。博索納羅提出的“巴西優(yōu)先”的口號(hào)投其所好，他的勝選表明，巴西人想用強(qiáng)人領(lǐng)袖和自由主義經(jīng)濟(jì)政策來(lái)告別過(guò)去。

根據(jù)國(guó)際專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司普華永道2020年發(fā)布的《2050年的世界報(bào)告》，到2050年，巴西將超過(guò)日本、德國(guó)和俄羅斯，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。這份樂(lè)觀的報(bào)告是基于巴西在過(guò)去幾十年里經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在很多巴西人心目中，巴西也是“潛在的超級(jí)大國(guó)”，隨著2014年世界杯與2016年奧運(yùn)會(huì)先后在巴西舉辦，巴西似乎離超級(jí)大國(guó)越來(lái)越近。

但是多年以來(lái)，巴西的人均GDP都維持在1萬(wàn)美元上下，掉入“中等收入陷阱”。巴西國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的兩極分化、長(zhǎng)期的高失業(yè)率、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、糟糕的城市治安等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，也讓該國(guó)深陷泥潭。

如今，盧拉再次競(jìng)選總統(tǒng)，對(duì)手是現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅。盧拉今年7月對(duì)英國(guó)媒體說(shuō)：“我非常難過(guò)，因?yàn)樵谖倚度慰偨y(tǒng)12年后，我發(fā)現(xiàn)巴西變得更窮了，更多人失業(yè)，更多人挨餓，而巴西政府在國(guó)內(nèi)外的可信度非常低?！?/p>

如果第一輪大選領(lǐng)先的盧拉在10月末決選中勝出，他將面臨與20年前完全不同的外部環(huán)境。潛在的全球經(jīng)濟(jì)衰退和預(yù)算緊張，幾乎沒(méi)有給自由支配開(kāi)支留出空間。盡管不少巴西民眾都期待盧拉當(dāng)選，盧拉的支持率也有微弱優(yōu)勢(shì)，但大選帶來(lái)的社會(huì)對(duì)抗和社會(huì)撕裂，以及背后所反映的巴西政治經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，并不是短期就能解決的。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com