郭 娜，王 美，倪 艷，陳珊珊

1.南京市溧水區(qū)氣象局，江蘇南京 211200；2.江蘇省氣象局，江蘇南京 210008；3.江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，江蘇南京 210008

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定[1]。2020年“中央一號”文件指出，“要加強農(nóng)村基層治理，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人”。

《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》明確力爭到2025年，基本公共服務(wù)標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標準體系全面建立；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。

以江蘇省為例，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置。基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置不斷完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村由于地域發(fā)展不平衡，防災(zāi)減災(zāi)形勢仍復(fù)雜嚴峻，缺少具有針對性、權(quán)威性的配置規(guī)范。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 可行性

2006年江蘇省出臺了第一部地方氣象法規(guī)《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》并進行了2次修正，配套出臺了《江蘇省氣象災(zāi)害評估管理辦法》（省政府令第86號）等規(guī)章。2017年率先出臺了基層基本公共服務(wù)功能配置標準，印發(fā)了《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準（試行）》的通知》（蘇發(fā)[2017]14號），將“氣象災(zāi)害預(yù)警傳播”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本公共服務(wù)事項，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在農(nóng)村氣象工作中的主體責(zé)任和支出責(zé)任。2018年6月，《基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標準實施細則》明確了城、鄉(xiāng)兩級必須配置的服務(wù)功能，各地政府積極推動落實、不斷完善，在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播和災(zāi)害防御方面取得了明顯的成效。但在近2年的探索與實踐過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)在落實功能配置時存在明顯的地域差異、理解誤區(qū)，造成這些地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播不到位、防災(zāi)減災(zāi)工作存在“盲區(qū)”的可能[2]。因此，迫切需要一部標準化文件規(guī)范、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村更好完善氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置。

1.2 必要性

江蘇是全國名列前茅的經(jīng)濟大省，土地資源、農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。但也是自然災(zāi)害發(fā)生較為嚴重的省份之一?！笆濉逼陂g，全省因氣象災(zāi)害直接造成的經(jīng)濟損失達到近150億元，其中2016年6月23日鹽城阜寧龍卷發(fā)生當(dāng)年的氣象災(zāi)害損失占全省GDP比重就達到0.12%。2022年7月20日，江蘇共出現(xiàn)了4個龍卷風(fēng)。宿遷市沭陽縣和淮安市淮陰區(qū)的為中等強度龍卷，鹽城市響水縣和連云港市灌云縣的為強龍卷。災(zāi)害造成4 031人受災(zāi)、1人死亡、37人受傷，直接經(jīng)濟損失6 896.86萬元。2022年6—8月，全省平均氣溫28.7℃，較常年同期偏高2.3℃，為1961年以來同期最高。

近年來，極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)，暴雨、高溫等破歷史紀錄極值。及時掌握氣象預(yù)警信息，并精確用于防災(zāi)減災(zāi)，針對農(nóng)村這一氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，提高預(yù)警信息傳播效率，成為江蘇省氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。面對頻發(fā)的氣象災(zāi)害，基層氣象部門僅到縣級，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村成為氣象災(zāi)害預(yù)警傳播薄弱地區(qū)。真正從源頭上防范化解風(fēng)險，將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，補齊氣象災(zāi)害預(yù)警傳播短板越來越重要。氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警傳播服務(wù)功能配置，將有助于降低因災(zāi)造成的經(jīng)濟損失[4]。

2 功能配置規(guī)范

2.1 配置原則

以規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置建設(shè)為導(dǎo)向，確保重大氣象災(zāi)害來臨前，可將預(yù)警信息傳播到村到戶到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作為細化落實這項功能的配置主體；服務(wù)組織一般為鎮(zhèn)級為民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)中心，也可由各地結(jié)合實際情況而確定。

2.2 配置要求

涵蓋預(yù)警接收終端、預(yù)警傳播工作制度和預(yù)警服務(wù)人員信息庫建設(shè)要求。在細化時，明確了終端維護、預(yù)警傳播工作反饋和信息庫報送方面的要求。

2.3 執(zhí)行保障

為配合做好預(yù)警傳播服務(wù)工作，增加了氣象預(yù)警信息傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的培訓(xùn)、演練和氣象知識科普宣傳等方面內(nèi)容，考核評估內(nèi)容應(yīng)客觀、全面。

2.4 內(nèi)容架構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置規(guī)范總體要求是通過規(guī)范配置將氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播到村到戶到人。主要有配置主體、配置設(shè)施、配置名單、工作機制、培訓(xùn)演練、考核評估6個方面，其中，配置主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體和建制村主體，配置設(shè)施包括預(yù)警接收終端和宣傳科普場所；配置名單包括氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人和重點預(yù)警對象；工作機制包括預(yù)警信息傳播流程和反饋要求，培訓(xùn)演練包括培訓(xùn)宣傳和應(yīng)急演練，考核評估包括自評估評分和納入考核（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置架構(gòu)圖

2.5 量化指標

2.5.1 配置主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置的主體，為民服務(wù)中心應(yīng)負責(zé)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的具體工作；村委會應(yīng)為負責(zé)建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)功能的配置主體；便民服務(wù)中心應(yīng)為建制村氣象災(zāi)害預(yù)警傳播的實施主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置；村委會應(yīng)確定1名專門人員負責(zé)本村區(qū)域范圍內(nèi)各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置。

村委會應(yīng)及時將本村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的情況及時反饋至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)建制村完成氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置，開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)氣象災(zāi)害防御重點單位的名單，確定方式應(yīng)符合GB/T 36742—2018標準的要求。

2.5.2 配置設(shè)施首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村應(yīng)配置一種或多種預(yù)警接收終端，確?？扇旌颍?4 h）接收所屬縣氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警文字、圖片、語音、視頻類服務(wù)產(chǎn)品。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村應(yīng)結(jié)合不同預(yù)警接收終端特點，明確預(yù)警傳播手段，確?？杉皶r將氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送至轄區(qū)內(nèi)全部預(yù)警責(zé)任人。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村應(yīng)確保預(yù)警接收終端的影響范圍覆蓋本地區(qū)全部氣象災(zāi)害防御重點單位。預(yù)警接收終端宜包含但不限于手機、固定電話、電腦、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、農(nóng)村大喇叭、收音機、公交車載電視等。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村應(yīng)分別在為民服務(wù)中心和便民服務(wù)中心設(shè)置氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳專欄、擺放氣象知識宣傳手冊、懸掛本地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警傳播工作流程圖等；還應(yīng)在氣象災(zāi)害防御重點單位設(shè)置氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳科普專欄，定期更新氣象宣傳科普材料。

2.5.3 配置名單鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)各自明確2名氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人，包括分管領(lǐng)導(dǎo)1名和聯(lián)絡(luò)員1名，負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收與傳播。

村民小組應(yīng)明確1名氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人，負責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收與傳播。

登記氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人信息，并做好滾動更新。

2.5.4 工作機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)按照圖2的規(guī)定分別繪制完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—建制村—村民小組—戶—人”“建制村—村民小組—戶—人”“氣象災(zāi)害防御重點防御單位—人”的預(yù)警傳播流程圖。

圖2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播流程圖

預(yù)警傳播流程圖應(yīng)明確標注傳播各個環(huán)節(jié)使用的傳播手段，包含不限于電視、電話、短信、新媒體、大喇叭、電子顯示屏、廣播電臺、喊話器、工作人員上門通知等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村應(yīng)在收到所屬縣氣象部門發(fā)布的氣象災(zāi)害紅色、橙色預(yù)警信號后，按照表1的規(guī)定調(diào)查填寫本地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播情況。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信號傳播工作日志

建制村應(yīng)及時將本地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播情況報送至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將收集匯總的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播情況報送至所屬縣人民政府和氣象局。縣級氣象部門應(yīng)主動加強與受氣象災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)員的溝通。

2.5.5 培訓(xùn)演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在所屬縣級氣象部門參與指導(dǎo)下，每年至少組織1次轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人參加氣象災(zāi)害預(yù)警傳播相關(guān)知識培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村應(yīng)每年組織開展多種形式的氣象災(zāi)害預(yù)警傳播科普宣傳活動，活動形式宜兼顧孤寡老人、弱勢群體等重點預(yù)警服務(wù)對象的接受能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在所屬縣級氣象部門參與指導(dǎo)下，每年至少組織1次轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、氣象災(zāi)害防御重點單位參與氣象預(yù)警信息傳播相關(guān)的應(yīng)急演練。

2.5.6 考核評估縣級氣象部門應(yīng)按照表2的規(guī)定，每年12月31日前對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置情況進行考核評估打分，評估結(jié)果報送至同級人民政府和上級氣象主管部門，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本公共服務(wù)功能配置標準考核。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警傳播服務(wù)功能配置考核評估表

3 結(jié)束語

基層基本公共服務(wù)標準化、規(guī)范化趨勢不斷增強，此項工作也是一項復(fù)雜、長期的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播功能配置規(guī)范以標準化手段，優(yōu)化資源配置、規(guī)范工作流程、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保防災(zāi)減災(zāi)成效。