秦雄燕

長沙市白蟻防治站，湖南長沙 410008

白蟻作為世界性的重要害蟲，常被喻為無聲地震、無煙火災，相較臺風、地震、洪澇等災害，其危害具有傳播性、隱蔽性[1]。受限于社會認識和行業(yè)發(fā)展局限性，白蟻防治管理的意識和手段遠遠落后于其他自然災害，尚未充分發(fā)揮管理在減輕、控制白蟻危害中的關鍵作用[2-3]。

長沙市處于白蟻“高度危害區(qū)”，白蟻危害相當嚴重[4]。根據(jù)長沙市白蟻防治站在20世紀90年代對長沙市直管公房白蟻危害的調(diào)查統(tǒng)計，市區(qū)房屋建筑新舊蟻患一般占房屋總數(shù)的40%，個別地方房屋蟻患高達60%。經(jīng)過多年的不懈努力，長沙市區(qū)白蟻危害已維持在可控范圍內(nèi)。但隨著城市化推進，房屋建筑白蟻危害仍呈現(xiàn)出持續(xù)擴大增加的趨勢。因此，必須有效管理白蟻防治工作，系統(tǒng)治理白蟻危害。結(jié)合近年來長沙市白蟻防治工作實際，嘗試探討在實踐中實現(xiàn)有效白蟻防治管理的幾種主要路徑，總結(jié)出一種綜合防治模式，為提高白蟻防治管理水平、助力白蟻防治事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

1 白蟻防治管理的目的與內(nèi)容

有效的管理是確保白蟻防治質(zhì)量的關鍵因素，而有效的管理應涵蓋組織、實施、檢驗評估與監(jiān)督的全過程。因白蟻防治的社會公共服務屬性，故白蟻防治管理更多通過經(jīng)濟、社會發(fā)展層面的有效管理，進而實現(xiàn)預防和控制白蟻危害，達到防災、減災的目的。因此，白蟻防治管理是指整合社會力量，廣泛運用政治、法律、技術、管理等多種方法，從強化公共治理能力方面提升白蟻防治的績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福利與公共利益最大化[5]；具體到實踐層面，則指有意識地采用公共管理思維和方式開展對新建、改建、擴建、裝飾裝修等房屋的白蟻預防和對原有房屋的白蟻檢查與滅治工作。

2 依靠健全的白蟻防治政策法規(guī)，實現(xiàn)履行職責的法治化

實現(xiàn)有效管理的前提是有法可依、有章可循。長沙市結(jié)合地方實際，進一步完善了相關辦法與細則，形成了一個上下貫通、較為完整的白蟻防治管理法規(guī)體系。

2.1 從相關政策法規(guī)組成來看，構(gòu)建了國家、省、市3個層面貫通的法規(guī)體系

在國家層面，住建部2015年重新修改頒布的《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》是指導全國白蟻防治行業(yè)工作的基本遵循，具有全面和基礎性的意義。此外，白蟻防治工程作為建筑施工中的隱蔽工程，也適用《建設工程質(zhì)量管理條例》的相關條款管理，如第十六條關于竣工驗收的規(guī)定，為白蟻防治工程質(zhì)量管理提供了有力依據(jù)，也是湖南省后期在房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收中納入房屋白蟻預防實施證明文件的重要根據(jù)。

在省級層面，2017年國家取消白蟻防治費的征收后，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳及時出臺了《關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》，銜接上了國家政策調(diào)整后的變化，明確了白蟻防治民生工程的屬性和住建主管部門在其中的重要職責，有力指導了全省白蟻防治工作進一步向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整和規(guī)范了有關業(yè)務流程，強調(diào)了經(jīng)費保障等事宜。2020年，《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理實施辦法>的通知》的實施，標志著白蟻防治工程質(zhì)量正式被納入湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理。

在市級層面，長沙市自1999年以來就連續(xù)以規(guī)范性文件的形式發(fā)布了房屋白蟻防治管理的相關細則，管理一直有明確依據(jù)[6]。2015年發(fā)布實施的《長沙市房屋安全管理條例》更是從地方性法規(guī)的層面強調(diào)了白蟻防治在房屋安全中的重要地位，明確了白蟻防治在房屋安全管理中的各方責任[7]。貫通、延續(xù)的政策法規(guī)體系，為長沙市白蟻防治管理提供了有力的法制保障。

2.2 從職責劃分規(guī)定來看，明確了白蟻防治工作的組織領導和責任主體

以《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第五條為基礎，依照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》中指出“我省是白蟻高危地區(qū)，白蟻危害十分嚴重，做好白蟻防治工作，確保城市房屋住用安全，是住房城鄉(xiāng)建設主管部門的一項重要職責”的精神，在《長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法》中進一步明確了各級各部門職責（圖1）。

圖1 長沙市白蟻防治工作組織領導和實施主體示意圖

2.3 從監(jiān)督管理規(guī)定來看，明確了對白蟻防治單位和建設單位等各相關責任方的具體要求

對白蟻防治單位的要求主要有：建立健全白蟻防治質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家和地方有關城市房屋白蟻防治的施工技術規(guī)范和操作程序進行防治，并做好15年的白蟻預防包治工作；建立藥劑進出領料制度，藥劑實行專倉儲存、專人管理，確保用藥安全；加強技術研究和白蟻防治隊伍建設，不斷提高白蟻防治水平；對白蟻預防工程應檢查驗收，并及時向建設單位出具《城市房屋白蟻預防實施證明》；加強白蟻防治行業(yè)信息化工程建設和工程檔案的管理，提高白蟻防治管理能力等。

對建設單位的要求主要有：建設項目開工前主動進行白蟻預防業(yè)務登記，并配合做好預防施工各環(huán)節(jié)工作，施工結(jié)束后主動配合做好質(zhì)量驗收，及時對照《工程竣工驗收備案歸檔文件目錄》，將《城市房屋白蟻預防實施證明》進行備案歸檔，并在進行物業(yè)承接驗收時，應當向物業(yè)服務企業(yè)移交《城市房屋白蟻預防實施證明》。

對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要求其在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具《城市房屋白蟻預防實施證明》，提供的住宅質(zhì)量保證書中應當包括白蟻預防質(zhì)量保證的內(nèi)容。

對房屋安全使用責任人，要求其當房屋發(fā)生蟻害時進行滅治。當而白蟻危害在一定區(qū)域集中發(fā)生且影響房屋安全使用時，房屋安全主管部門應組織白蟻防治單位進行滅治。

對同級財政，要求“白蟻預防和包治期內(nèi)的復查復治、防治新技術新藥物的推廣應用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關費用，由同級財政預算安排保障”。

2.4 從違法（規(guī)）行為的處理規(guī)定來看，明確了相應的處理和追責要求

白蟻防治單位違反有關規(guī)定的，將按照《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第十三至十五條、十八條，進行行政處罰或承擔賠償，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

建設單位違反有關規(guī)定的，按照《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》第十六條、《建設工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等相關條文予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋安全使用責任人等違反相關規(guī)定，均可按《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》進行處罰，其中房屋安全使用責任人還將對照《長沙市房屋安全管理條例》第六章法律責任相應部分進行處罰和追究責任。

其中，國家機關工作人員在城市房屋白蟻防治管理工作中違規(guī)違法的，將會被追究行政責任，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責任。

3 依照白蟻防治技術規(guī)程，實現(xiàn)流程管理的標準化

技術標準是根據(jù)不同時期的科學技術水平和實踐經(jīng)驗，針對具有普遍性和重復出現(xiàn)的技術問題，提出的最佳解決方案。因此，嚴格按照白蟻防治技術規(guī)程操作是確保工程質(zhì)量不走樣的可靠保證。在長沙市白蟻防治工作中，主要參照國家和湖南省的有關技術規(guī)程[8-9]進行，其中，2016年發(fā)布的由長沙市白蟻防治站主編的《湖南省白蟻防治技術規(guī)程》是總結(jié)多年地方工作實踐、吸收各地先進經(jīng)驗匯編成的房屋白蟻防治技術準則，按照這部技術規(guī)程可進行防治和質(zhì)量驗收流程的標準化管理，主要流程見圖2。

圖2 長沙市房屋白蟻預防施工主要流程圖

3.1 綜合設計階段

要在建設項目開工前根據(jù)建設單位提供的資料和現(xiàn)場勘察，選擇適宜的預防方式（設置藥物土壤屏障或安裝監(jiān)測控制裝置），并編制相應設計方案。

3.2 預防施工過程

要提前做好作業(yè)面清理準備：一是在新建房屋開工前，建設單位和施工單位要對施工現(xiàn)場、工地周圍進行蟻害勘察，并全面消除蟻害隱患；二是建設單位要督促建筑施工單位及時清理施工中的模板和木樁，防止白蟻孳生。

施工中要嚴格把握好時間節(jié)點。藥物土壤屏障施工項目，要把握住3個“前五天”，即基礎地坪回填土夯實平整后的鋪設墊層（或擱置架空板）之前五天；房屋封頂（多層房屋）、建至十層（中高層房屋）及門、窗洞墻體抹灰之前五天；室外散水鋪設混凝土之前五天。監(jiān)測控制施工項目，需在房屋竣工、外圍綠化地帶建成后安裝施工。

3.3 質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)

藥物土壤屏障施工項目分為中間驗收和竣工驗收2個部分。中間驗收采取隨機取樣的方式，通過藥物屏障預防藥物配比濃度檢測和施工后藥物屏障殘留檢測分析，實現(xiàn)首尾兩環(huán)節(jié)的質(zhì)量閉環(huán)檢驗監(jiān)督。其中，藥物屏障殘留檢測分析應以基礎施工采樣檢測為主?？⒐を炇窄h(huán)節(jié)，主要是對資料的審核及對上游各環(huán)節(jié)的復審，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范情形的，應退回整改至重新檢驗合格為止。監(jiān)測控制施工項目分為現(xiàn)場施工檢查和結(jié)束后抽查，均可由白蟻防治單位和物業(yè)服務部門等共同監(jiān)督。為保證監(jiān)控項目的長效，長沙市對此類項目的質(zhì)量檢測以結(jié)束后的抽查為主，以倒查監(jiān)督方式貫穿監(jiān)控項目的設計、安裝、檢查維護的始終3個環(huán)節(jié)。

3.4 后期管理

主要是要做好15年包治期的質(zhì)量跟蹤管理?；瘜W藥物屏障項目應定期回訪復查，若發(fā)現(xiàn)房屋基礎的藥物土壤屏障被物理性破壞，或其他可能降低整個防御體系有效性和完整性的情況，應與房屋業(yè)主或物業(yè)服務公司共同商討預防措施。監(jiān)測控制項目檢查、維護過程中，技術人員應根據(jù)監(jiān)測控制裝置的產(chǎn)品使用說明安排檢查時間，并根據(jù)產(chǎn)品特點、白蟻種類、季節(jié)等稍作調(diào)整[10]。

4 通過嚴格內(nèi)部組織管理，實現(xiàn)白蟻防治具體工作的規(guī)范化

制度和標準的實施成效最終取決于執(zhí)行，因此嚴格內(nèi)部管理是實現(xiàn)有效白蟻防治管理的終端環(huán)節(jié)[11]。白蟻防治是民生工程也是良心工程、隱蔽工程，嚴格的內(nèi)部管理要以質(zhì)量管控為核心[12]，以群眾滿意為標準。為實現(xiàn)白蟻防治工作的規(guī)范化管理，長沙市白蟻防治站近年采取了如下舉措。

4.1 全面強化防治管理，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的白蟻防治服務

通過精細化管理抓好預防施工，以全力爭取實現(xiàn)“應防盡防”。強化質(zhì)量監(jiān)管，組織全員下工地跟班學習監(jiān)督，嚴格按規(guī)定開展好新建房屋白蟻預防施工項目的藥物和土壤檢測工作，把好預防工程質(zhì)量驗收關口，實現(xiàn)對白蟻預防施工前、施工中、施工后的全過程監(jiān)管。

4.2 完善選人、用人和培養(yǎng)機制，強化人才隊伍建設

全面加強干部隊伍考核管理。建立和實施較為完善的目標績效管理制度和較為嚴格的考勤管理制度，形成用制度管人、管事的長效機制，充分調(diào)動干部職工干事的積極性、主動性。以加強學習型單位建設為目標，大力抓好干部職工的職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，開創(chuàng)了由站內(nèi)業(yè)務骨干輪流授課的系統(tǒng)教育培訓模式。

4.3 大力優(yōu)化窗口建設，推動白蟻防治服務提速提質(zhì)

以政務服務改革為契機，實現(xiàn)了“白蟻預防實施證明文件核發(fā)”事項的全網(wǎng)通辦。權限下放，條件符合的允許實行容缺受理，提供便捷服務。以嚴格的時限管理倒逼工作效率的提高，加快出證速度，明確由窗口與科室無縫對接，確保白蟻預防實施證明出具的嚴肅性、靈活性、及時性。

4.4 推進科技信息化管理

白蟻防治信息化系統(tǒng)管理是實現(xiàn)規(guī)范管理的技術基礎。在2001年依托原有房產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)出第一代白蟻防治管理系統(tǒng)后，于2013年又獨立投入開發(fā)出第二代管理系統(tǒng)，并通過參考其他各地信息系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)驗進行多次優(yōu)化，大大提高了工作效率。同時，持續(xù)加大白蟻防治科學研究力度，深入推進實驗室和標本室建設，堅持以標準化的實驗檢測作為質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，不斷提高白蟻防治管理的科技水平[13-14]。

4.5 全面落實安全生產(chǎn)制度

在白蟻防治工作全流程，均實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。每年均開展以施工、藥物、行車安全、消防等為重點內(nèi)容的全面安全教育；及時排查生產(chǎn)安全隱患確保安全發(fā)展。

5 結(jié)束語

經(jīng)過多年努力，長沙市白蟻防治工作已步入了法治化、標準化、規(guī)范化的健康有序發(fā)展軌道，其中最根本的經(jīng)驗是，要樹立系統(tǒng)治理的理念，開展綜合防治。要以白蟻防治公益屬性為根本遵循，注重政府、社會的多層面參與，采用科學技術、政策法律、公眾參與等多種方式，實現(xiàn)履職盡責的法治化、操作流程的標準化、內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)范化，在此基礎上構(gòu)建起白蟻防治的全面、有效管理模式。