王 宇（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、相關(guān)概念及相關(guān)理論分析

（一）相關(guān)理論分析

“三權(quán)”分置理論最開始是由管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域提出的，現(xiàn)行江蘇省試點(diǎn)也是根據(jù)“三權(quán)”分置理論來(lái)推行的示范區(qū)，總結(jié)多地經(jīng)驗(yàn)，從而開始制定、修改農(nóng)地相關(guān)的政策、法律。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中認(rèn)為，農(nóng)地的權(quán)利分置是在長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)特色家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)前提條件下，將用地權(quán)利分解為三種權(quán)利，如圖1[1]。

圖1 “三權(quán)”分置

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們僅僅從經(jīng)濟(jì)的思維、產(chǎn)權(quán)分配角度來(lái)考慮“三權(quán)”問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)地問(wèn)題的考慮尚不是周全的，農(nóng)村土地改革因?yàn)樯婕啊岸物w躍”所以更需要法律來(lái)開展、推動(dòng)，同時(shí)部分法學(xué)家對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離的法律屬性問(wèn)題仍然表示質(zhì)疑。首先我們不得不認(rèn)清農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不可分離的民事法律權(quán)利，其實(shí)質(zhì)為農(nóng)戶獲得承包資格的認(rèn)可，僅僅是一種權(quán)利能力，并沒有權(quán)利屬性，土地上同時(shí)存在類似的相益物權(quán)會(huì)讓法律處置這類問(wèn)題變得復(fù)雜。

綜合來(lái)說(shuō)，以上對(duì)“三權(quán)”分置很多觀點(diǎn)有著自己的合理之處，但是不能不承認(rèn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的必然性、必要性。我們必須明確將其分離不是簡(jiǎn)單機(jī)械分解，而是承包權(quán)衍生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們是同一個(gè)范疇之內(nèi)的。再者承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然在法律上無(wú)法分辨的更清楚一些了，但是在各個(gè)實(shí)踐之中，他們都區(qū)分的較為清晰，承包權(quán)依然承擔(dān)著原本承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，只不過(guò)將經(jīng)營(yíng)的利益部分讓渡出去了。最后，在“三權(quán)”分置后，農(nóng)地承包權(quán)主要集中體現(xiàn)在對(duì)所承包土地的一種占有權(quán)、處置權(quán)、繼承權(quán)，而農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)體現(xiàn)在農(nóng)地自主經(jīng)營(yíng)者的一種收益權(quán)、使用權(quán)上[2]。

農(nóng)地“三權(quán)”分置本質(zhì)工作在于對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再次抽離。首先始終堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大前提，將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為一種單獨(dú)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，分屬不同人所有。

（二）現(xiàn)狀：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)化

新時(shí)期條件下，隨著社會(huì)發(fā)展需要，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也出現(xiàn)了相應(yīng)變化。在不斷深化農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革大背景下，農(nóng)地的“三權(quán)”分置的趨勢(shì)已經(jīng)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必然產(chǎn)物。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)收益對(duì)于農(nóng)地使用效率有著重要作用，如何進(jìn)一步“盤活”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵。農(nóng)戶分得承包地之后，擁有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，先擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后方可對(duì)土地進(jìn)行使用，換言之承包權(quán)是使用權(quán)的基礎(chǔ)。以往的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)多以默認(rèn)的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一起流轉(zhuǎn)，會(huì)讓許多農(nóng)戶失去關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)開始逐漸分離，開展實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)”分置。如圖2，國(guó)家、集體依然面向農(nóng)戶發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶承包土地之后，再流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)給對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者，獲取對(duì)應(yīng)的流轉(zhuǎn)權(quán)益，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)地使用，這樣專業(yè)的經(jīng)營(yíng)克服小農(nóng)出現(xiàn)的諸多外部性，尤其是對(duì)生產(chǎn)效益、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性[3]。

圖2 我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)

為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，習(xí)近平總書記在前些年武漢農(nóng)地綜合交易所考察時(shí)就提出了農(nóng)地承包、經(jīng)營(yíng)的分置思想，后中央政治局集中學(xué)習(xí)研討的時(shí)候強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)未來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的最主要方式，進(jìn)而鼓勵(lì)新建公開的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)提供更堅(jiān)定信心。2014年出臺(tái)的農(nóng)村“一號(hào)文件”也正式對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)”做出了更進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)賦予更多經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)戶，同時(shí)保證農(nóng)戶用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)貸款、抵押的各項(xiàng)合法權(quán)利，同時(shí)制定地方政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化農(nóng)戶有償合理退出“三權(quán)”，進(jìn)一步推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)環(huán)境影響

農(nóng)村環(huán)境承載力和自凈能力遠(yuǎn)不如城市，一旦出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題便具有經(jīng)久難治的特點(diǎn)，農(nóng)地“三權(quán)”分置改革條件下首先出現(xiàn)的是生產(chǎn)的效率問(wèn)題，頻繁變更承包權(quán)帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定性，缺乏農(nóng)地利用的監(jiān)督，盲目種植高耗地力的作物、盲目擴(kuò)大農(nóng)地面積、承包流轉(zhuǎn)不良帶來(lái)土地荒廢屢見不鮮，村集體同時(shí)承擔(dān)著完成“十八億畝”紅線的政治任務(wù)條件下讓農(nóng)村植被覆蓋率不斷下降，農(nóng)村植被恢復(fù)不易，私開“四荒”也讓農(nóng)村環(huán)境承載力不斷下降。以湖北黃岡某縣為例，多村植被覆蓋率不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線。

集體所有權(quán)強(qiáng)勢(shì)條件下，為實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，很多地區(qū)強(qiáng)制征收土地用于流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)作為廠礦用地、度假村用地。在不做環(huán)境評(píng)估之下引進(jìn)大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成不可逆危害，以孝感某縣市級(jí)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引進(jìn)廣東某企業(yè)投資興建的旅游度假村為例，村集體集中農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)近半土地流轉(zhuǎn)交易新建，其對(duì)環(huán)境的整體危害不言而喻。

“三權(quán)”分置條件下我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路長(zhǎng)且巨艱，根據(jù)公開資料顯示我國(guó)機(jī)械化率、專業(yè)化率、生態(tài)化立體化率在主要糧食產(chǎn)區(qū)增長(zhǎng)一直較為緩慢。我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)種植面積小，要想提高農(nóng)機(jī)水平、建設(shè)多樣化綠色農(nóng)業(yè)就需要家家戶戶購(gòu)置機(jī)械、改良作物種子，這顯然是不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)地大面積割裂經(jīng)營(yíng)是一個(gè)阻礙環(huán)境改善的重要問(wèn)題。

二、實(shí)證結(jié)論與分析

本文選取江蘇省2007—2014年部分地區(qū)面板數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)環(huán)境污染的影響，其中各變量的主要數(shù)據(jù)來(lái)源主要是《中國(guó)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《中國(guó)國(guó)土資源年檢》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。離散型Logistic模型可以對(duì)試點(diǎn)“三權(quán)”分置地區(qū)進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析，描述權(quán)屬改革對(duì)于環(huán)境污染扭轉(zhuǎn)的作用。選定“生態(tài)環(huán)境狀態(tài)指數(shù)”作為試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染變化參考指數(shù)，這個(gè)集生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密集指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)于一身的環(huán)境參考系數(shù)的前后對(duì)比可以十分有效的得出環(huán)境污染情況變化。

（一）模型選擇與設(shè)定

將“環(huán)境污染變化參考指數(shù)”設(shè)置為江蘇農(nóng)地“三權(quán)”分置試點(diǎn)地區(qū)影響因素的因變量，利用二元Logistic回歸模型構(gòu)建函數(shù)：

其中將Z設(shè)定為自變量X1，X2，X3，X4，X5；

Xj線性組合設(shè)定：Z=A0+A1X1+A2X2+.....+AnXn；

本文將“環(huán)境污染變化參考指數(shù)”定義為“1=指數(shù)降低”“0=指數(shù)上升”，構(gòu)建具體使用函數(shù)如下：

Pi是第i地區(qū)環(huán)境污染變化參考指數(shù)降低概率。

X1i為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變量，其中包括單位化肥農(nóng)藥使用量、良種使用率、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)普及率等；

X2i為“三權(quán)”分置政策變量，其中包括“三權(quán)”分置推行力度、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)組建程度等；

X3i為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)變量，其中包括農(nóng)地熟制、水利基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害情況等；

X4i為環(huán)境保護(hù)意識(shí)與措施，其中包括政府宣傳力度、農(nóng)戶保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等；

X5i為家庭收入變量，其中包括人均可支配收入、家庭人均收入等

A0、A1、A2、A3、A4、A5是等待估計(jì)參數(shù)，ε1為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

（二）變量闡述

以試點(diǎn)“三權(quán)”分置地區(qū)環(huán)境污染變化參考指數(shù)為因變量，設(shè)定1=污染變化指數(shù)下降，0=污染變化指數(shù)上升。

自變量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變量、“三權(quán)”分置政策變量、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)變量、環(huán)境保護(hù)意識(shí)與措施。

其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的解釋因子包含諸多項(xiàng)，例如化肥農(nóng)藥的單位面積使用、生物良種的使用率、科學(xué)的農(nóng)業(yè)搭配種植方式等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要支撐點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)更產(chǎn)生十分重要的影響作用，擁有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，是扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的重要方式，以上量化評(píng)分指數(shù)采用1-5，3為“三權(quán)”改革前基準(zhǔn)使用數(shù)值，每減少一個(gè)數(shù)值便代表著評(píng)價(jià)指數(shù)下降、優(yōu)化度下降。

“三權(quán)”分置政策變量，是本文討論的影響因子，因?yàn)槎唐谡叩姆€(wěn)定性，單獨(dú)的“三權(quán)”分置改革作為政策評(píng)價(jià)因子通過(guò)計(jì)量可以反映出“三權(quán)”分置對(duì)提升農(nóng)業(yè)效率、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染起到的作用，同樣采取量化評(píng)分指數(shù)1-5，3為未“三權(quán)”改革前基準(zhǔn)使用數(shù)值，每減少一個(gè)數(shù)值便代表著評(píng)價(jià)指數(shù)下降、優(yōu)化度下降。

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)變量決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件，作為考核的影響因素是保證客觀條件在穩(wěn)定情況下，囊括客觀條件作為環(huán)境污染的評(píng)價(jià)因子，以1-3作為量化評(píng)分?jǐn)?shù)值，2為改革前基準(zhǔn)數(shù)值，由于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)客觀條件短期內(nèi)的穩(wěn)定性，量化評(píng)分指數(shù)空間設(shè)定較小，以保護(hù)整體檢驗(yàn)的客觀性。

環(huán)境保護(hù)意識(shí)是主觀意識(shí)上的環(huán)境污染影響因素，其不斷提升進(jìn)步同樣對(duì)改善環(huán)境污染有著重要影響作用，賦值1=環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，0=環(huán)境保護(hù)意識(shí)未增強(qiáng)[4]。

家庭收入是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)要素，低的農(nóng)業(yè)效益導(dǎo)致低家庭收入，低家庭收入加速對(duì)“竭澤而漁”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惡性循環(huán)模式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生多種影響，相反較高家庭收入足以讓農(nóng)戶考慮農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，同樣采取量化評(píng)分指數(shù)1-5，3為未“三權(quán)”改革前基準(zhǔn)使用數(shù)值，每減少一個(gè)數(shù)值便代表著評(píng)價(jià)指數(shù)下降、優(yōu)化度下降。

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布216村共有177地發(fā)生環(huán)境污染變化參考指數(shù)降低，占81.9%，39村未出現(xiàn)環(huán)境污染變化參考指數(shù)降低占比18.1%[5]。

（三）變量特征、影響因素分析

二元Logistic模型主要利用最大化效用來(lái)進(jìn)行選擇行為因素分析，對(duì)模型進(jìn)行合理的擬合度檢驗(yàn)和模型檢驗(yàn)，其模型檢驗(yàn)越有效，則自變量與因變量更好的相互支持；擬合優(yōu)度檢驗(yàn)則顯示模型與數(shù)據(jù)的相擬合。

本文采用SPSS2.0對(duì)以上評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，對(duì)所有影響環(huán)境污染因素進(jìn)行Logistic二元模型回歸處理，使用通用回歸方法，收納所有的自變量、因變量進(jìn)入回歸方程，進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)（回歸系數(shù)）。SPSS.20的輸出結(jié)果顯示，Hosmer and Lemeshow的檢驗(yàn)輸出P值大于數(shù)值0.1，這顯示模型擬合效果較好。模型檢驗(yàn)的輸出P值小于數(shù)值0.01，說(shuō)明因變量被自變量很好的解釋了。結(jié)果如下：江蘇省“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染受以上幾種顯著因素影響，這些顯著因素包括家庭收入、“三權(quán)”分置政策、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)變量。

表1 環(huán)境污染變化參考指數(shù)的變量特征分析

表2 環(huán)境污染變化參考指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

（四）回歸結(jié)果分析

從輸出結(jié)果來(lái)看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)因素對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響不太顯著，而家庭收入、“三權(quán)”分置對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響較為顯著，由此上可知家庭收入、“三權(quán)”分置在江蘇試點(diǎn)地區(qū)對(duì)環(huán)境污染變化產(chǎn)生較為顯著作用。

從回歸結(jié)果來(lái)看化肥農(nóng)藥的單位面積使用、生物良種使用率、科學(xué)農(nóng)業(yè)種植方式這5個(gè)因素對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響都不顯著，從而認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)因素對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響不太顯著。因?yàn)檫x取的是短期的變化數(shù)據(jù)，在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)常是穩(wěn)定不變的，較難取得實(shí)質(zhì)性突破而促進(jìn)環(huán)境污染的改善治理，從而較難與環(huán)境污染變化產(chǎn)生較強(qiáng)相關(guān)變化。

回歸結(jié)果顯示家庭收入變量對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響是顯著的，其中家庭人均收入對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化影響較為顯著，顯著水平為0.012，其影響效果為正向，反映出家庭人均收入較高對(duì)改善環(huán)境污染指數(shù)起到積極的作用。家庭可支配收入對(duì)環(huán)境污染指數(shù)改變影響也較為顯著，其顯著水平為0.018顯示出家庭可支配收入較高對(duì)改善環(huán)境污染指數(shù)起到了積極作用。近年來(lái)“脫貧攻堅(jiān)”“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的過(guò)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、農(nóng)戶收入增加從而使農(nóng)村各方面得到了改善，對(duì)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度起到了實(shí)質(zhì)作用。

回歸結(jié)果顯示“三權(quán)”分置政策對(duì)環(huán)境污染指數(shù)變化是顯著的，其中政策執(zhí)行范圍、政策執(zhí)行力度均顯示出較強(qiáng)的影響，顯著水平分別為0.012、0.019，反映出在短期內(nèi)政策的推行對(duì)環(huán)境改善起到了很好的作用。在此界定是家庭收入還是“三權(quán)”分置起到了環(huán)境污染改變“最大作用”是無(wú)法得出準(zhǔn)確結(jié)論的，因?yàn)榧彝ナ杖胍蛩氐淖饔脮r(shí)間長(zhǎng)、作用力多方面，是一種根本的農(nóng)村發(fā)展推動(dòng)力，單純比較家庭收入與“三權(quán)”分置因素是對(duì)比上的對(duì)象選擇不當(dāng)。在此只需明確，在短期內(nèi)“三權(quán)”分置政策推行對(duì)環(huán)境污染指數(shù)改善確實(shí)起到了積極正向作用。

三、政策建議

（一）鞏固農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，推行農(nóng)地承包自主退出機(jī)制，轉(zhuǎn)變流轉(zhuǎn)方式

農(nóng)地只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)方能更好地進(jìn)行下去，這樣農(nóng)地資源配置效率才能提高。承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

首先需要確定的是農(nóng)地承包權(quán)分配的公平，在分配的起點(diǎn)階段，大部分地區(qū)采用以人頭核算，在實(shí)行過(guò)程中增加的人口不增加土地，戶口遷出的需要減少土地，調(diào)整節(jié)奏上一般是五年、十年分別進(jìn)行小調(diào)整、大調(diào)整。對(duì)此問(wèn)題，在登記過(guò)程中應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的社會(huì)關(guān)系確立承包權(quán)，維護(hù)好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“起點(diǎn)穩(wěn)定”。

其次在于承包期限問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)戶給出承包權(quán)益長(zhǎng)期不變是穩(wěn)定生產(chǎn)重要因素，但是這并不是意味著承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)限期的，只有集體所有權(quán)才是一種無(wú)限期權(quán)利，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都不是無(wú)限期權(quán)利。如果一旦承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)成為永久（或者事實(shí)上永久）所有權(quán)將受到侵犯，但是設(shè)立一定期限的保障是有必要的，諸如城市土地使用權(quán)期限，到期根據(jù)情況可以允許續(xù)約。

最后是建立健全承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，打破既有固化的分配經(jīng)營(yíng)模式。承包權(quán)作為農(nóng)村農(nóng)戶成員象征，一旦當(dāng)農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就須收回集體以維持對(duì)繼續(xù)維持農(nóng)戶身份的居民公平，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民有生存保障作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。對(duì)農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)變的情況應(yīng)該充分考慮建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，同時(shí)要給予農(nóng)戶合理價(jià)格補(bǔ)償，土地日后由集體另作安排利用。

（二）培育農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展中介組織

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)涉及方方面面諸多問(wèn)題，單靠農(nóng)戶自身發(fā)展流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，對(duì)此發(fā)展中介組織，由中介組織構(gòu)建交易市場(chǎng)，給交易雙方提供平臺(tái)，作為市場(chǎng)擔(dān)保可以極大降低交易成本、交易風(fēng)險(xiǎn)。并利用中介組織內(nèi)部數(shù)據(jù)可以分析市場(chǎng)運(yùn)行情況，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)。中介組織在為雙方提供正確市場(chǎng)信息同時(shí)，還能針對(duì)流轉(zhuǎn)權(quán)利作價(jià)格合理評(píng)估。此外，中介組織作為專業(yè)機(jī)構(gòu)可以為處于社會(huì)關(guān)系弱勢(shì)的農(nóng)戶提供法律援助，維護(hù)其權(quán)益。

在發(fā)展中介組織時(shí)，政府起著創(chuàng)建良好市場(chǎng)環(huán)境作用，除了鼓勵(lì)民間自由發(fā)展，政府可以自建“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，其重點(diǎn)工作在于市場(chǎng)監(jiān)管，不在于負(fù)責(zé)具體的交易問(wèn)題而在于信息引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、服務(wù)大眾，如圖3[6]。

圖3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心