文│顧學(xué)哲 劉鵬 （吉林省磐石市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，就是專門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)管控區(qū)域內(nèi)所有動(dòng)物在交易之前做的檢查工作。也是動(dòng)物檢疫監(jiān)督中最最重要的環(huán)節(jié)，是質(zhì)量監(jiān)督的第一關(guān)。監(jiān)督好動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫工作，是防控疫情和流行疾病、確保市場(chǎng)內(nèi)流通貨品的食品安全，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)長(zhǎng)期、綠色生態(tài)發(fā)展的有力保障。

一、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的主要內(nèi)容和職責(zé)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作主要是為了預(yù)防控制動(dòng)物大規(guī)模病毒病的暴發(fā)、季節(jié)性疾病的流行、防止傳染疾病的傳播所采取的強(qiáng)制性方法。動(dòng)物檢疫工作關(guān)乎消費(fèi)者的身體是否健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展這三大方面。一般來(lái)說(shuō)動(dòng)物的檢疫工作包括產(chǎn)地檢疫工作、屠宰檢疫工作還有市場(chǎng)檢疫工作。

其中產(chǎn)地檢疫是指專業(yè)的檢疫人員到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)或者飼養(yǎng)場(chǎng)對(duì)所有動(dòng)物進(jìn)行就地檢疫工作，而對(duì)于一些準(zhǔn)備即將出售的動(dòng)物，就要把動(dòng)物集中到某個(gè)場(chǎng)地統(tǒng)一進(jìn)行檢疫工作。產(chǎn)地檢疫的對(duì)象都是活體動(dòng)物，主要是通過(guò)專業(yè)的檢疫人員對(duì)流行疾病和臨床疾病地分析，根據(jù)檢疫人員肉眼檢測(cè)。如果有特殊情況，檢疫人員也要采集動(dòng)物樣本去特定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，像血清檢測(cè)、病原檢測(cè)，判斷動(dòng)物是否存在潛伏的病毒。近幾年的食品安全問(wèn)題備受關(guān)注，像一些“瘦肉精事件”“毒奶粉”“假雞蛋”等制假造假問(wèn)題的曝光，相關(guān)部門嚴(yán)厲徹查，一些產(chǎn)地檢疫的范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。不光是對(duì)動(dòng)物疾病的篩查，還有一些違法添加劑的查處，像“增香劑”“勾兌水”等超標(biāo)的添加劑。

屠宰檢測(cè)是對(duì)動(dòng)物宰殺之前做的檢測(cè)工作，市場(chǎng)檢測(cè)就更好理解了，就是對(duì)動(dòng)物在市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)做的檢測(cè)工作。市場(chǎng)檢測(cè)可以有效地防止患病動(dòng)物的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給人們帶來(lái)危害。產(chǎn)地檢疫是預(yù)防動(dòng)物疾病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一大關(guān)。產(chǎn)地檢疫工作主要包括對(duì)疫情的調(diào)查、動(dòng)物的免疫證明、動(dòng)物臨床的健康檢查工作、檢疫收費(fèi)問(wèn)題等。疫情調(diào)查就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔闋顩r進(jìn)行調(diào)查，看看動(dòng)物是否患病，有沒(méi)有注射相關(guān)的疫苗、飼養(yǎng)方法是否科學(xué)、有沒(méi)有違禁的食品添加劑和一些疫苗接種的相關(guān)證明等。臨床的健康檢測(cè)就是對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床檢查，通過(guò)臨床判斷動(dòng)物健康是否符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一些常見(jiàn)的種用、乳用、實(shí)驗(yàn)等，除了這些常規(guī)的臨床檢測(cè)外還有開(kāi)展特定的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)。檢疫收費(fèi)就是根據(jù)國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫的相關(guān)工作，進(jìn)行收費(fèi)的情況。最后檢測(cè)合格會(huì)出示一系列證明，就是我們熟知的動(dòng)物檢疫合格證明。

二、提高產(chǎn)地檢疫工作的效率策略

1.加大宣傳力度，建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的長(zhǎng)期有效機(jī)制，能保障動(dòng)物防疫工作的整體效率，同時(shí)，各部門之間也要樹(shù)立一種“常態(tài)化檢疫”理念，把檢疫工作作為日常工作的一部分，可以采用多種防疫形式，這樣還能提高防疫工作的質(zhì)量和效率，保障養(yǎng)殖場(chǎng)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)“綠色生態(tài)”發(fā)展。比如加大宣傳的力度和宣傳范圍。不光是讓畜牧業(yè)者重視起來(lái)，還要讓社會(huì)各界人士都關(guān)注檢疫工作，從政府機(jī)關(guān)到養(yǎng)殖場(chǎng)主再到每一位平頭百姓，都要意識(shí)到物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性。比如一些獸醫(yī)診所，防疫相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督部門可以聯(lián)合在一起，利用先進(jìn)媒體技術(shù)，做一些實(shí)質(zhì)性的宣傳工作，比如《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》。動(dòng)員社會(huì)各界人士一起，認(rèn)識(shí)、了解、配合、重視場(chǎng)地檢疫工作。有了群眾的基礎(chǔ)就能更高效的開(kāi)展檢疫工作，對(duì)于產(chǎn)地檢疫總體水平的提高都具有積極意義。一些農(nóng)場(chǎng)主、經(jīng)營(yíng)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)專業(yè)水平不高，通過(guò)一些專業(yè)宣傳，不光是可以提高養(yǎng)殖技術(shù)，還能提高思想覺(jué)悟，同時(shí)廣大經(jīng)營(yíng)者也要認(rèn)識(shí)到場(chǎng)地檢疫的重要性和必要性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法、懂法，有主動(dòng)申報(bào)疫情的覺(jué)悟、提高自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)”的接受檢查，到“自覺(jué)”的要求檢查。

與此同時(shí)，通過(guò)各方面的宣傳工作可以間接引起政府和相關(guān)檢疫單位的重視，這樣一來(lái)有政府和相關(guān)部門的支持和配合，檢疫工作也可以得到有效的保證。不斷宣傳檢疫工作的重要性，也是確保廣大人民的健康、杜絕買賣一切違禁產(chǎn)品的重要手段之一。獲得廣大人民群眾的支持和理解，建立健全違法舉報(bào)途徑，這樣還可以有效打擊違法犯罪情況。

2.畜牧產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，為產(chǎn)地檢疫工作提供效率基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年市場(chǎng)對(duì)乳畜產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，我國(guó)畜牧業(yè)也“遍地開(kāi)花”，出現(xiàn)了一批又一批的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，肉聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐漸初具規(guī)模。一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，但是整個(gè)畜牧業(yè)的“集約化”水平不高。比如一些“點(diǎn)狀養(yǎng)殖”和個(gè)人的宰殺場(chǎng)地偏多和專門的產(chǎn)地檢疫站不成正比，這些問(wèn)題很大程度上影響著檢疫工作的有效進(jìn)行。所以，要不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“集約式”養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)兼容散養(yǎng)企業(yè)，統(tǒng)一管理，發(fā)展大型養(yǎng)殖企業(yè)，精細(xì)管理肉聯(lián)廠，設(shè)置多個(gè)檢疫點(diǎn)，規(guī)范個(gè)體宰殺點(diǎn)勢(shì)在必行。比如說(shuō)，政府可以組織大規(guī)模的融資，合理規(guī)范產(chǎn)地檢疫站，進(jìn)行分區(qū)域劃分，這樣差不多的距離之間就有一個(gè)產(chǎn)地檢疫服務(wù)站，也可以對(duì)大企業(yè)進(jìn)行“收購(gòu)規(guī)范”當(dāng)大型企業(yè)想兼并零散養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，一定要合理合法，不可以存在威逼利誘的行為。這樣不光是提高了產(chǎn)地檢疫的效率，還能實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。

3.建立健全產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)機(jī)制， 形成產(chǎn)地檢疫信息化建設(shè)。不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)地檢疫的信息化機(jī)制，不斷完善養(yǎng)殖戶的電子信息檔案，包含養(yǎng)殖業(yè)主的基礎(chǔ)信息、動(dòng)物的數(shù)量、飼養(yǎng)記錄、交易記錄、檢疫數(shù)據(jù)，消毒記錄等都要一應(yīng)俱全，這樣的信息化機(jī)制，能為后期產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)便利。其次也要建立黑名單制度，對(duì)于一些存在違法違紀(jì)的業(yè)主，使用違規(guī)藥品、拒絕檢疫工作的建立黑名單檔案。屢教不改的都要采取強(qiáng)制手段把相關(guān)信息錄入到當(dāng)中，以便實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕一些違法亂紀(jì)的行為。隨著時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)地檢疫站也要結(jié)合信息化建設(shè)使用利用媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。比如一些養(yǎng)殖檔案就可以傳輸?shù)诫娔X存檔，不必再像從前，使用傳統(tǒng)的方式記錄信息，使整個(gè)卷宗清晰明了又高效又系統(tǒng)，這樣操作有利于整個(gè)產(chǎn)地檢疫工作的全面展開(kāi)，也更加的科學(xué)。

4.提高政府的重視度，展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法。優(yōu)化產(chǎn)地檢疫工作、升級(jí)產(chǎn)地檢疫模式都離不開(kāi)政府的支持，全心全意為人民服務(wù)是黨政機(jī)關(guān)的宗旨。還有就是像消防員、警察、監(jiān)管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都是有密切的聯(lián)系，所以定期對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)地、檢疫工作的開(kāi)展，就要聯(lián)合各部門一起進(jìn)行。必須打擊違法犯罪行為，確保整個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行，做到觸犯法律必須嚴(yán)懲。各執(zhí)法部門也要建立健全相關(guān)的制度，建立相關(guān)的執(zhí)法體系，根據(jù)國(guó)家要求的法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲違反畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)則的企業(yè)和個(gè)人，并且也要將違法行為記錄到個(gè)人和企業(yè)的電子檔案中，情節(jié)嚴(yán)重的可以列入電子黑名單。各部門在聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，也要改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。對(duì)于一些拒絕產(chǎn)地檢疫工作的企業(yè)或個(gè)人就可以采取強(qiáng)制措施，對(duì)使用違禁藥品的企業(yè)或個(gè)人堅(jiān)決不能放過(guò)，不僅取消一切的政府補(bǔ)貼還要追究其法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地的防疫工作對(duì)于整個(gè)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)都是非常重要的，因此，不僅要大力宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性，更要政府積極地參與和支持，更重要的是各部門聯(lián)合執(zhí)法，糾正畜牧業(yè)的整個(gè)風(fēng)氣。這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。