文│朱愛孔 谷佳璐 宋鄉(xiāng)圓 魏美娟 易濤樂 陳曉鳳 薛嚴嚴 韋新怡 胡冰 （廣西民族大學）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與綠色發(fā)展始終貫穿于我國社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展各階段的治理之中。種植業(yè)和畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展具有高度耦合性。然而當下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護仍然存在著脫鉤的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中其精準性、有效性有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作為國家公共治理的主要手段，指導著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，筆者對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策按照時間序列進行文本分析，并立足于綠色發(fā)展目標對未來產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展提出展望。

一、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史背景

從構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、家庭副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著綠色發(fā)展理念的推動，農(nóng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加，2020年我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值為40266.67億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71748.23億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重為29.22%和52.07%，二者合計占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82.3%，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展其核心是促進人與自然和諧，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保障的動態(tài)均衡。不同的發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也有所不同，對畜牧產(chǎn)業(yè)的影響也有所差距。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的演進

1.新中國成立初期到改革開放前期的農(nóng)業(yè)政策。為了適應社會發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了多次所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低下，側(cè)重點是進行土地所有制改革，其目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的分工協(xié)作和集中統(tǒng)一管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。國家頒布了一系列的禁止屠宰耕畜、獎勵畜牧養(yǎng)殖、畜禽傳染病防治方面的措施，畜牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，并且作用種植業(yè)的生產(chǎn)力要素，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

60年代初期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化，但是與此同時，為了解決化肥資源的不足，政府提倡發(fā)展家庭養(yǎng)殖，來獲得種植業(yè)所需要的肥料。這一時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策傾向于國民經(jīng)濟調(diào)整與鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)。1966—1977年，我國農(nóng)業(yè)政策集中于在處理好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)要素協(xié)作、生產(chǎn)方式變革上進行探索，重視畜牧業(yè)和糧食種植的協(xié)同作用，畜牧業(yè)的發(fā)展一方面消耗了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秸稈，另一方面也為農(nóng)業(yè)供給所需的肥料資源，二者協(xié)同發(fā)展，這些都為我國當代的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

2.改革開放后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。黨的十一屆三中全會后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技等政策支持方面進行了一系列的創(chuàng)新。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)改革逐漸向?qū)I(yè)化、商品化和社會化發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)也逐漸融入市場經(jīng)濟體制，調(diào)動畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但是二者發(fā)展協(xié)作模式也逐漸被進一步割裂，高速發(fā)展帶來的生態(tài)破壞效應明顯，環(huán)境承載壓力增大，綠色發(fā)展理念勢在必行。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷四個發(fā)展階段。

（1）第一階段（1978—1984）為高產(chǎn)階段。十一屆三中全會的召開制定了改革開放的基本國策，如何對內(nèi)改革，尤其是關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)發(fā)展，1979年黨的十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為了盡快解決好廣大人民群眾的溫飽問題，中央和地方對外加快引進西方的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備。決定同時提出了“迅速增產(chǎn)化肥、農(nóng)藥、民用塑料和各種除草劑”的發(fā)展決策。

這一時期，為了解決人民的溫飽問題，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升，對化學、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)資料的依賴較大。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，種植業(yè)與畜牧業(yè)的有機聯(lián)系逐漸分開，生產(chǎn)投入與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的割裂導致了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境日益惡化。但是相關(guān)經(jīng)濟體制改革為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。

（2）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的萌芽與探索階段（1985—2002）。農(nóng)藥、化肥的大量使用確實帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升，但是伴隨而來的是對農(nóng)家肥需求的減少，土壤肥力下降與環(huán)境承載力壓力增加。這一時期政策傾向于對種業(yè)研發(fā)，豐富農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。1992年，我國政府明確提出了發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，把產(chǎn)量、質(zhì)量和效益放在同等重要的位置，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的初始政策架構(gòu)。

對于畜牧業(yè)而言，1985年開始逐步取消畜牧產(chǎn)品計劃攤派和統(tǒng)一定價，促進新興市場的發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖開始朝向商品化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。進入90年代，農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，食品安全與生態(tài)保護壓力劇增。1993年為了促進生態(tài)環(huán)境保護與改善，我國原農(nóng)業(yè)部首次出臺了《綠色食品標志管理辦法》，制定了綠色食品的監(jiān)管規(guī)范。1998年我國農(nóng)業(yè)連續(xù)三年豐收，但是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，自然災害、農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)過剩的問題還沒解決。

為了促進農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展，這一時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策開始逐漸向著食品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)展。有研究認為，1999年中央《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，標志著我國畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始，政策導向也開始由重視“量的提升”向“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”發(fā)展。2002年，原農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推行“無公害行動計劃”主要針對農(nóng)業(yè)種植與畜禽養(yǎng)殖過程中的藥物使用進行監(jiān)管，保證農(nóng)牧綠色供給的基礎(chǔ)質(zhì)量完善。這一時期農(nóng)業(yè)政策著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念已經(jīng)有所體現(xiàn)，相關(guān)的政策體系建設(shè)也初步完成。

（3）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成長階段（2003—2015）。2003年我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始探索低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的不斷增加，所面臨的資源稟賦十分嚴峻。城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展導致農(nóng)業(yè)賴以生存的耕地資源逐年減少，生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴重。

為了激活綠色發(fā)展?jié)摿Γ?003年原農(nóng)業(yè)部在原有“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的政策導向基礎(chǔ)上，重視“生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要素。在綠色產(chǎn)品體系建設(shè)方面，原農(nóng)業(yè)部通過完善政策法規(guī)，逐步形成了無公害、綠色、有機三級產(chǎn)品認證體系，有效促進了農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升了綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場適應性。

這一時期是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的快速轉(zhuǎn)變階段，雖然資源稟賦形勢嚴峻，但是2015年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出明確的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的要求，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。政策上打造以可持續(xù)發(fā)展為核心的無公害、綠色、有機三級綠色農(nóng)產(chǎn)品市場認證體系，鼓勵“高質(zhì)高價”的市場定位，增加農(nóng)業(yè)綠色收益。

（4）農(nóng)業(yè)綠色進入新的發(fā)展階段（2016—）。在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境破壞尚未實現(xiàn)完全脫鉤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式發(fā)展的經(jīng)營方式依然沒能得到有效改善，農(nóng)業(yè)高速發(fā)展伴隨著化肥、農(nóng)藥過量使用，而農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的割裂也導致畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用率降低，資源稟賦壓力加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策仍需要在農(nóng)業(yè)面源污染與綠色治理方面與時俱進。

2016年綠色發(fā)展首次寫入中央一號文件。文件明確了加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑的探索，并明確在構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局中要做到資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的演化脈絡。最具代表性的文件是2017年原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》，五大行動方案包括畜禽糞污資源化利用、有機肥替代行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和長江水生物行動。其目的是增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可持續(xù)性，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與市場競爭力。

2018年1月，《中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥投入減量化，生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、發(fā)展生態(tài)化。政策把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，可以持續(xù)有效地解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

與此同時，地方政府在中央政策的指導下，也在積極探索適合地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機制，生態(tài)環(huán)境保護、資源利用方面實行清單管理制度的探索，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)模式耦合上，不斷推進發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。2018年原河南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布《2018—2020年化肥使用量零增長方案》以實際行動落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的行動需要。根據(jù)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，地方政策在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上將加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，政策傾向于綠色投入，節(jié)本增效，生態(tài)循環(huán)，綠色規(guī)范化建設(shè)等方面。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌考慮了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實踐目前取得了一定的成效。但是農(nóng)業(yè)政策在涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)補貼方式優(yōu)化、政策精準化執(zhí)行方面與我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標有待進一步協(xié)調(diào)，政策的精準性與適配性還需要進一步提升。

1.供給型政策工具分析。以“糧改飼”政策為例，政策目標是以完成既定的“糧改飼”種植面積轉(zhuǎn)變，補貼標準以“糧改飼”青貯噸位為補貼標準。政策雖然可以促進“糧改飼”項目的順利實施，但是忽視了對“糧改飼”效益、青貯質(zhì)量方面的政策導向與政策監(jiān)管，對政策執(zhí)行的效益和效果還有待進一步評價。

2.環(huán)境型政策工具分析。環(huán)境類政策工具執(zhí)行效果不突出。我國化肥使用面臨著過量施肥和盲目施肥的現(xiàn)象。在推進化肥農(nóng)藥減量行動中，以肥料補貼為例，補貼政策在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中的引導效果不明顯。補貼對象中，作為畜禽糞污資源化利用后的有機肥的補貼政策和化肥補貼力度趨同，不能很好地帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的綠色轉(zhuǎn)型。如何精準施肥，如何科學合理地進行畜禽糞污利用相關(guān)檢測標準欠缺，依舊存在憑經(jīng)驗種植的現(xiàn)象。

3.需求型政策工具分析。需求型政策工具應用手段有待提升，需求型政策工具主要包括政府采購、政府與社會資本合作（PPP模式）、服務外包、示范工程等形式。以政策收儲豬肉為例，2021年以來，豬肉價格持續(xù)低迷，中央持續(xù)分批開展凍豬肉儲備收儲工作，中央儲備收儲工作對于發(fā)揮政府和市場調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場預期，保障人民生活質(zhì)量，維護豬肉市場平穩(wěn)運行具有積極的作用。中央豬肉收儲對提升豬肉市場價格有積極的作用，但是對豬價的提升持續(xù)時間短，價格提升幅度小，不能達到理想的價格預期。需求型政策工具要想發(fā)揮可持續(xù)性的良性態(tài)勢，還需要統(tǒng)籌市場供需關(guān)系，綜合利用供給型和需求型的政策組合拳，才能促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策展望

1.構(gòu)建以提高綠色生態(tài)效益為目標的政策導向。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要立足于生態(tài)效益的提高，要讓廣大農(nóng)民可以切實感受到到生態(tài)效益帶來家庭經(jīng)濟收入增長的紅利。積極探索“生態(tài)補償”轉(zhuǎn)移支付機制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的監(jiān)管與評價，積極吸取政府在“退耕還林”方面的政策補償方式上的優(yōu)點，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)補償綠色紅利，將農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞污、秸稈利用等生產(chǎn)要素行為納入生態(tài)考評范圍，建立系統(tǒng)性可行的生態(tài)紅利政策工具體系。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的增加，切實提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的參與積極性。

2.綜合利用好供給型、需求型和環(huán)境型政策工具。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，政策的制定要考慮好政策工具的優(yōu)勢互補與協(xié)同推進。以環(huán)境型政策工具為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策目標要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，分類施策。在中央綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的指引下，各級地方政府應該結(jié)合地方實際，以本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，做好土壤肥力測定、畜禽糞污資源化與化肥替代性可行性研究的基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)發(fā)展需求的綠色發(fā)展政策目標。統(tǒng)籌利用法律、稅收紅利、環(huán)境績效評估等監(jiān)管手段，做好環(huán)境型政策的引領(lǐng)作用。

此外，優(yōu)化供給型和需求型政策工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到供給與需求政策工具的協(xié)同發(fā)展，在農(nóng)業(yè)補貼供給型政策工具方面，做好補貼發(fā)放的標準與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)政策指標掛鉤，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照有利于發(fā)展綠色，有利于“提質(zhì)增效”的方向進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理運用供給和需求型政策工具。在土地肥力測定、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務團隊建設(shè)、豬肉收儲、畜禽糞污資源化利用等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府補貼供給類政策工具的基礎(chǔ)上，適當增加需求型政策工具，通過政府采購、使用者付費或與社會第三方資本合作的形式，鼓勵社會力量的參與，豐富政策工具的組合形式，加大政策工具間的配合，形成對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動。

3.加快制定數(shù)字農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的機遇，需要農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引導與幫扶。數(shù)字農(nóng)業(yè)包括了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、農(nóng)業(yè)要素投入數(shù)字化、農(nóng)業(yè)供應鏈數(shù)字化，而與之相對應的是農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈三個方面的內(nèi)涵發(fā)展。

未來農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策目標要以數(shù)字化發(fā)展為契機，加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字動力變革。技術(shù)領(lǐng)域鼓勵農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)業(yè)的機械化智能種植、智能灌溉等領(lǐng)域，畜牧業(yè)的數(shù)字技術(shù)配方、智能飼養(yǎng)等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)發(fā)展。管理領(lǐng)域加快對農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)人才的培養(yǎng)。地方政府通過職業(yè)技能培訓的方式，可以讓基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員盡快掌握農(nóng)業(yè)機械數(shù)字化新裝備的操作規(guī)范，農(nóng)業(yè)智能化操作系統(tǒng)的使用規(guī)則。做好對數(shù)字種植示范園和智能飼養(yǎng)企業(yè)的數(shù)字管理模式的推廣，喚起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)字高效管理的認知。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域做好各行業(yè)的數(shù)字化供應鏈的建設(shè)，以種植-飼料加工-畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈為例，政府部門可以牽頭構(gòu)建一個“供-產(chǎn)-銷”基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化供應鏈體系，一方面可以減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交易成本，提升行業(yè)整體的供給優(yōu)勢，另一方面可以方便地進行市場供需預警系統(tǒng)的建立，化解因為信息不對稱產(chǎn)生的系統(tǒng)風險。利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)各行業(yè)貫通供應鏈、提升價值鏈、強化流通鏈方面的宏觀調(diào)控作用，在鞏固好國家農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。