文│韓林霞（陜西省西安市臨潼區(qū)雨金畜牧獸醫(yī)站）

王雪（陜西省西安市臨潼區(qū)何寨畜牧獸醫(yī)站）

伴隨人們生活水平顯著提升，飲食逐步趨于多元化。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，直接與人們飲食安全密切相關(guān)，更是減少動(dòng)物感染疾病的核心途徑，為養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化提供支持。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)作為獸醫(yī)工作重要的部分，同時(shí)也是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵點(diǎn)，只有持續(xù)創(chuàng)新加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，方可從本質(zhì)層面推動(dòng)獸醫(yī)工作方式變更，使動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)更深化、更科學(xué)。

一、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的價(jià)值

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫病防范控制核心構(gòu)成，是防控工作的前提，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制等環(huán)節(jié)，均需進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)不僅可摸清動(dòng)物疫病實(shí)際病原存在、動(dòng)物群體健康水平以及疫情的控制等情況，又可為疫情動(dòng)態(tài)化預(yù)警提供強(qiáng)有力的參考依據(jù)，為我國(guó)有針對(duì)性制定防控策略和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。從本質(zhì)層面而言，高效化實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，對(duì)當(dāng)下疫情實(shí)際傳播特征、分布范圍及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等基礎(chǔ)信息掌握，有針對(duì)性制定相匹配的控制策略，進(jìn)而優(yōu)化和完善免疫流程，科學(xué)調(diào)控整個(gè)疫病防控方案，制定可行性較高的動(dòng)物疫病消滅方案，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，均具有重要的價(jià)值。

二、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及其成因

當(dāng)下實(shí)際開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)過(guò)程中，仍存在部分問(wèn)題有待解決，可將其匯總概括為監(jiān)測(cè)工作重視度不足、監(jiān)測(cè)方案缺少科學(xué)性、監(jiān)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)性難以保證等。實(shí)際體現(xiàn)在完成國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃任務(wù)成效較佳，但開展各類地方性監(jiān)測(cè)任務(wù)積極性較低，省級(jí)提供監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，持續(xù)的定點(diǎn)、定時(shí)和定性監(jiān)測(cè)工作無(wú)法開展；抗體監(jiān)測(cè)工作實(shí)施較佳，病原學(xué)監(jiān)測(cè)工作缺乏均衡性，監(jiān)測(cè)數(shù)量較少，無(wú)法精準(zhǔn)掌握疫病病原實(shí)際分布狀況；部分地方對(duì)病原學(xué)陽(yáng)性結(jié)果并未如實(shí)匯報(bào)，甚至隱瞞不報(bào)，無(wú)法客觀真實(shí)呈現(xiàn)病原污染和動(dòng)物攜帶病原狀況，促使政策制定和調(diào)整缺少綜合性監(jiān)測(cè)依據(jù)，成為當(dāng)下影響動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)施的重要問(wèn)題。上述問(wèn)題的形成的核心因素體現(xiàn)在以下幾方面：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方政府仍存在重免輕監(jiān)思想，將工作重點(diǎn)始終放置于強(qiáng)制免疫層面，忽視監(jiān)測(cè)工作，政策支持、經(jīng)費(fèi)保證等方面不足，無(wú)法為后續(xù)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提供支持，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)測(cè)功能，弱化疫控機(jī)構(gòu)在政府和社會(huì)中實(shí)際影響力。

2.政策導(dǎo)向的因素。由于部分規(guī)范和政策的影響，實(shí)際工作責(zé)任落實(shí)過(guò)程中，追究機(jī)制存在不同地區(qū)對(duì)疫情發(fā)生和樣本檢測(cè)陽(yáng)性并未持有正確態(tài)度，考量多方面因素，產(chǎn)生反饋報(bào)告信息不真實(shí)現(xiàn)象，一定程度影響整個(gè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性和可靠性。

3.社會(huì)環(huán)境的因素。有的管理人員權(quán)責(zé)失衡，自身相關(guān)管控意識(shí)有待提升，無(wú)法掌握工作職責(zé)，落實(shí)處于邊緣化。但當(dāng)?shù)胤酪吖芾聿块T未能根據(jù)實(shí)際狀況，將相關(guān)管理機(jī)制完善，使相關(guān)部門職責(zé)缺乏明晰，部門間協(xié)作能力較為薄弱，降低動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作有效性。

4.體系運(yùn)行的因素。首先，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)職責(zé)、地位難以實(shí)現(xiàn)匹配，疫控系統(tǒng)作為疫病防控的核心主體，其主要職責(zé)為監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫病，如果無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用，疫控系統(tǒng)難以參與其中，公共服務(wù)職能有待強(qiáng)化。其次，工作內(nèi)容與條件缺乏均衡性，疫控機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)疫病監(jiān)測(cè)等，由于對(duì)該項(xiàng)工作落實(shí)缺少充足的資金支持，用于監(jiān)測(cè)工作實(shí)際經(jīng)費(fèi)較少，難以為動(dòng)物疫病工作開展提供需求。最后，工作要求與人員能力不匹配。應(yīng)充分保證監(jiān)測(cè)方案合理性、適用性，監(jiān)測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，需積極打造專業(yè)化監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行力實(shí)施成效。

三、加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè) 推進(jìn)獸醫(yī)工作方式加快轉(zhuǎn)變

加快獸醫(yī)工作方式轉(zhuǎn)變，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)為著力點(diǎn)，作為新時(shí)期發(fā)展基本需求，動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測(cè)工作全方位落地，應(yīng)掌握新發(fā)展要求和任務(wù)目標(biāo)。具體而言，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化五方面工作，包含以下幾方面：

1.著重宣傳，增強(qiáng)主動(dòng)防疫監(jiān)測(cè)意識(shí)。思想始終決定行為的產(chǎn)生，加強(qiáng)宣傳教育，持續(xù)提高認(rèn)識(shí)，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新觀念，構(gòu)建有助于實(shí)施疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告的環(huán)境，形成完善的疫病監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。應(yīng)積極提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)意識(shí)，著重從其主體層面著手：加強(qiáng)養(yǎng)殖者自身宣傳教育，不斷強(qiáng)化其防疫意識(shí)，促使其正確認(rèn)識(shí)作為防疫主體，應(yīng)全方位、主動(dòng)配合監(jiān)測(cè)工作開展，履行其自身的實(shí)際責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)政策的宣傳，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作重視程度，從源頭消除部分政策帶來(lái)的不良影響，促使其思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，客觀認(rèn)識(shí)病原學(xué)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性現(xiàn)象，第一時(shí)間掌握疫情隱患，及時(shí)采取針對(duì)性解決措施，將疫情遏制于萌芽階段，最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)功能。

2.注重政策，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)做以保證。開展持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)工作作為動(dòng)物疫病防控工作的前提，是政府公共服務(wù)的核心內(nèi)容，需結(jié)合實(shí)際狀況投入大量的經(jīng)費(fèi)，方可確保其工作開展的科學(xué)性、穩(wěn)定性。應(yīng)始終以我國(guó)相關(guān)規(guī)范和要求為導(dǎo)向，根據(jù)監(jiān)測(cè)工作當(dāng)下實(shí)際需求，積極促進(jìn)各級(jí)政府第一時(shí)間將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)，積極構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，為監(jiān)測(cè)工作持續(xù)性提供經(jīng)費(fèi)支持，保證動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)持續(xù)性開展，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)和更新投入，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，確保人員到位，職責(zé)落實(shí)到位，確保監(jiān)測(cè)工作高效化開展。

3.注重制度，為疫病動(dòng)物監(jiān)測(cè)開展提供參考。應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度保證機(jī)制，為我國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施提供導(dǎo)向，促使各環(huán)節(jié)工作高效化落實(shí)，為全國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供強(qiáng)有力的制度保證。應(yīng)充分完善規(guī)章制度，為政策減少實(shí)施壓力，并依照法律防控動(dòng)物疫病，科學(xué)、合理布設(shè)監(jiān)測(cè)整體計(jì)劃方案和要求。應(yīng)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作任務(wù)目標(biāo)精細(xì)化，促使整個(gè)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)量化，促使整個(gè)監(jiān)測(cè)最終結(jié)果更具典型性、精準(zhǔn)性。應(yīng)倡導(dǎo)支持不同層次真實(shí)反饋和輸送疫病信息，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率提升提供助力，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作科學(xué)化、規(guī)范化，獲取更佳的監(jiān)測(cè)成效。

4.注重體系，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)效率。應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況制定不同層級(jí)的監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)，分別包含省、市、縣，省級(jí)應(yīng)需滿足三級(jí)實(shí)驗(yàn)室要求，市級(jí)應(yīng)符合二級(jí)實(shí)驗(yàn)室異常要求，病原學(xué)PCR監(jiān)測(cè)應(yīng)全方位落地，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)測(cè)的主力軍。若有條件可結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將部分關(guān)鍵性病種PCR監(jiān)測(cè)視為未來(lái)發(fā)展主趨。結(jié)合該實(shí)際基礎(chǔ)需求，提出相應(yīng)的人員配置、資金經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)等，在不同層級(jí)獸醫(yī)管理體系基礎(chǔ)上，正確梳理職能定位，精準(zhǔn)掌握行政管理與技術(shù)間的關(guān)聯(lián)性，充分實(shí)現(xiàn)職能定位明細(xì)化、責(zé)任落實(shí)到位、工作重點(diǎn)突出，不斷從思想、行動(dòng)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，高質(zhì)量將監(jiān)測(cè)工作落實(shí)。從未來(lái)發(fā)展視角分析，應(yīng)充分汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)性創(chuàng)新改革獸醫(yī)體系改革，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控部門垂直化管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外檢部門標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，從本質(zhì)層面突破防控工作條塊分割的不利局面，促使各層級(jí)部門形成高效的互動(dòng)機(jī)制，確保上令下達(dá)，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作效率。

5.注重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)功能。首先，應(yīng)促進(jìn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)機(jī)制創(chuàng)新，全方位推廣新監(jiān)測(cè)模式，充分考量各方面因素，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)科學(xué)布設(shè)，促使其布設(shè)滿足相關(guān)規(guī)范和要求?；诓煌瑓^(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖實(shí)際狀況、流通模式等，保證監(jiān)測(cè)樣品更具代表性、真實(shí)性，充分基于理論層次和實(shí)踐，不斷調(diào)整和健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保其可為監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)提供服務(wù)。其次，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方案。應(yīng)結(jié)合防控工作基本需求，主動(dòng)探索建立可全面反映疫情發(fā)生特征和數(shù)量間關(guān)系的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，選用合理的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建適用于監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)模型，最終通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行呈現(xiàn)，循序漸進(jìn)掌握動(dòng)物疫病發(fā)病規(guī)律，科學(xué)估測(cè)其發(fā)展主趨。最后，應(yīng)推動(dòng)能力創(chuàng)新。增強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息化利用能力，促進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用于疫病監(jiān)測(cè)中，增強(qiáng)信息報(bào)告精準(zhǔn)性、時(shí)效性，為最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)自身功能提供保證；定期開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)其做好評(píng)估和分析，全方位掌握疫情實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)測(cè)工作水平提高，真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

由于養(yǎng)殖技術(shù)受限，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中易忽視疫病監(jiān)測(cè)，使得動(dòng)物健康與肉制品安全難以保證。為強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，促進(jìn)獸醫(yī)工作形式轉(zhuǎn)變，應(yīng)加大疫病監(jiān)測(cè)力度，發(fā)揮各方主體力量，采取針對(duì)性解決策略，驅(qū)動(dòng)監(jiān)測(cè)積極性，提高獸醫(yī)專業(yè)水平。