楚文海 姜鑫

(貴州財經(jīng)大學大數(shù)據(jù)應用與經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550025)

1 當代中國鄉(xiāng)村社會治理命題的提出

1.1 從管理到治理，理念、內(nèi)涵、目標的變化

2002年，黨的十六大報告中首次將“社會管理”列為政府4項主要職能之一。2004年，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出：“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這一論述標志著社會管理內(nèi)涵的拓展和延伸。2007年，黨的十七大報告提出了建設(shè)更加健全的社會管理體系的要求。2012年，黨的十八大報告將社會管理列入社會建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將創(chuàng)新社會治理體制專列一章并進行了系統(tǒng)闡述，這是我黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念。

“治理”與“管理”都是為了實現(xiàn)和維護社會秩序的穩(wěn)定，但細分開來，二者又有著理念、內(nèi)涵、目標上的區(qū)別。

社會管理與社會治理的區(qū)別從理念來看，前者強調(diào)的是管理，體現(xiàn)作為主體的政府一方對另一方社會客體的單向的自上而下的管理和控制，而后者則強調(diào)雙方主體的多元多維的平等合作；前者強調(diào)政府對社會公共事務的管理，后者強調(diào)公民對社會事務的自我治理，是政府與公民合作共治的模式；前者是剛性的被動的管控，后者是柔性的主動的合作共治[1]。

從內(nèi)涵上來看，“社會治理”分為“社會”與“治理”，區(qū)別于“國家”、“統(tǒng)治”與“管理”。強調(diào)的是根據(jù)社會自身的發(fā)育程度采取動態(tài)的“自治理”，而不是完全由政府決定采取特定的治理形式，是一種由城市與鄉(xiāng)村的對立分治向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，最終達到城鄉(xiāng)協(xié)同治理的目標[2]。社會治理不是完全由政府大包大攬的治理，是社會多個主題共同參與服務和治理。社會治理智能化就是以網(wǎng)絡為背景，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化技術(shù)，針對不同的社會群體實行更有效、更精準的服務，更好地管理國家與社會事務[3]。

從兩者想要實現(xiàn)的目標來看，社會管理目標在于構(gòu)建社會主義和諧社會，而社會治理的目標在于構(gòu)建“權(quán)利社會”，將之前的“政府本位”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣疚弧盵1]。將之前的政府直接管理的被動型的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N保障公民權(quán)利，實現(xiàn)社會合作與互助的狀態(tài)。是對于政府與社會關(guān)系的重構(gòu)，政府有的放矢的放權(quán)，將部分權(quán)利交于市場，真正實現(xiàn)治理主體由政府向社會的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一種“服務型政府”和“有限性政府”[4]。

1.2 鄉(xiāng)村治理與城市治理的差異

社會治理可分為城市社會治理與鄉(xiāng)村社會治理，其主要的治理模式又可分為“自治理”與“他治理”。農(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)村治理中國家權(quán)力沒有完全深入到鄉(xiāng)村社會，使得鄉(xiāng)村治理存在一定的自治空間，呈現(xiàn)出一種“自治理”狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理依賴于地方組織、鄉(xiāng)紳以及宗教組織等關(guān)系網(wǎng)絡，是基于土地、權(quán)利以及聲望進行治理的一種彰顯權(quán)威的治理模式[2]。伴隨著國家權(quán)力的下沉，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)代中國的鄉(xiāng)村治理依靠政黨力量整合了鄉(xiāng)村政權(quán)，也是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“自治理”體制的替代，鄉(xiāng)村治理在糧銀和契稅的征收等方面，體現(xiàn)了政治權(quán)利和精英與鄉(xiāng)村治理模式的交融。而城市治理是2種治理方式的整合，政府、私營和非盈利組織通過不同的方式調(diào)節(jié)利益與分配資源[2]。在改革開放前城市治理是單位和街區(qū)制的治理模式，國家通過治理單位來實現(xiàn)城市治理。改革開放后，社區(qū)開始形成，替代了以往依靠單位的治理模式，改為類似于社區(qū)治理的方式[5]。而現(xiàn)代的城市治理結(jié)構(gòu)是一個開放的治理結(jié)構(gòu)，市民社會的現(xiàn)代化和自主參與的特點代替了政府的部分職能，趨向于形成政府參與，民間組織和社會企業(yè)自治的多元治理格局。

1.3 當代鄉(xiāng)村社會治理面臨的主要問題

1.3.1 社會大流動環(huán)境下鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

進入新時代以來，信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及工業(yè)化的發(fā)展，人員流動性的增強，導致人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，社會形態(tài)由以往的“靜態(tài)社會”向“流動社會”轉(zhuǎn)變[6]。前所未有的沖擊改變了鄉(xiāng)村居民的社會關(guān)系和家庭關(guān)系，從業(yè)人員不僅局限于鄉(xiāng)村這種固定地區(qū)，呈現(xiàn)出跨區(qū)域跨行業(yè)的從業(yè)模式。為了追求更好的生活條件，鄉(xiāng)村人口大量外流，而其中部分外流人口在流入地沒有固定的居住場所，加之受到落葉歸根文化的影響，這部分人口伴隨著“用工潮”的到來發(fā)生季節(jié)性的“流出”與“回流”。這些外流人口中還包含了部分鄉(xiāng)村治理中需要依靠的“精英”階層，人才的流失造成鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性，對鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生了一定的影響。

1.3.2 現(xiàn)行體制機制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除

現(xiàn)行的體制機制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在使其成為鄉(xiāng)村治理方面的一個阻礙。社會問題多發(fā)，多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村地方社會治理中的群體性事件。集中體現(xiàn)在人員待遇及工資的配置、土地的征用、房屋的拆遷與補償不合理等方面[7]。同時，社會福利、工資待遇、戶籍管理等城鄉(xiāng)有別的制度使得不同收入人群之間、雇主與雇員之間、農(nóng)民與市民之間、治理者與被治理者之間產(chǎn)生矛盾，社會治理方面問題頻現(xiàn)[4]。城鄉(xiāng)資源配置的不均衡，公共服務的差別化加劇了城鄉(xiāng)的差距。政府財力與其承擔的責任不匹配，這種不匹配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凸顯，處于治理層末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身是財政撥款的薄弱環(huán)節(jié)加之其基礎(chǔ)設(shè)施投入支出多，使得財政不足以支撐其進行更好的鄉(xiāng)村治理與服務。

1.3.3 權(quán)力下沉背景下鄉(xiāng)村“自治理”能力弱化

鄉(xiāng)村治理中國家權(quán)力下沉形成的強有力的“他治理”模式難以取得理想的效果，人口流動和跨區(qū)域的資源交換沖擊著鄉(xiāng)村治理中原本靜態(tài)的封閉的“自治理”模式[2]。在“他治理”模式中基層政府進行治理行為以行政手段為主，對于公共服務的提供，公共產(chǎn)品的供給以及指派的任務通常以行政命令的形式去執(zhí)行，忽視了對于鄉(xiāng)村居民的引導，沒有真正實現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。加上社會本身的階層結(jié)構(gòu)復雜，各個階層有自身的利益訴求，簡單的“一概式”治理不再滿足各個階層對于自身利益最大化的追求?；氐揭哉鲗У摹八卫怼狈绞絹砜?，治理方式存在越位和缺位的情況，也就是所說的過度治理與治理空白，造成了相應程度上公共資源的利用不合理與浪費現(xiàn)象[7]。

1.3.4 部門聯(lián)動性弱與治理主體參與度低

部門聯(lián)動性弱，缺乏協(xié)作性和計劃性，對于復雜公共服務的提供需要多部門聯(lián)合執(zhí)行，保證提供服務的高效性，但在基層組織中缺乏相應的監(jiān)管和追責機制，一定程度上導致各主體之間責任不明確，財政資金發(fā)揮效率大打折扣，也影響了所提供服務的質(zhì)量。同時，組織內(nèi)部職能部門缺乏統(tǒng)一的計劃與交流，提供的服務之間銜接性弱，給人以形式主義的色彩。在領(lǐng)導層面，基層的領(lǐng)導人員數(shù)量少，忙于處理日常事務，對于公共服務的提供以及鄉(xiāng)村公共治理的落實精力有限，缺乏深入基層服務群眾的機會[8]。參與機制的不健全、表達渠道的不完善、法律條文的不全面以及普通村民文化水平有限，這些情況都導致作為主體之一的村民參與程度不高，沒有樹立較強的主人翁意識，使得鄉(xiāng)村治理面臨難題[9]。

2 當代鄉(xiāng)村社會治理的技術(shù)模式——電子治理

就一個具體的國家及其所處的歷史階段而言，政府對社會的管理都必須立足于當時當?shù)厮塬@得并運用的技術(shù)條件，才能建立有效的行政管理體系。在當代中國城市，社會治理體系所依托的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)從傳統(tǒng)的人工、人力為主，發(fā)展為電子信息技術(shù)以及包括計算機、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應用軟件等在內(nèi)的現(xiàn)代電子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。以此為基礎(chǔ)，我國的城市社會治理在技術(shù)形態(tài)層面具備了顯著的電子化特征。而我國廣大農(nóng)村雖然由于地廣人稀、交通不便、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等因素，在公共產(chǎn)品的供給效率、覆蓋范圍、服務能力等方面與同期的城市存在一定差距。但是以移動互聯(lián)網(wǎng)應用為代表的當代信息技術(shù)應用向農(nóng)村地區(qū)的滲透與擴散，已經(jīng)為農(nóng)村社會治理的技術(shù)模式從傳統(tǒng)人工治理向電子治理躍遷創(chuàng)造了比較充分的技術(shù)條件。

2.1 電子治理是社會治理現(xiàn)代化的應有之義

關(guān)于電子治理的定義，李傳軍認為，“電子治理”即電子化的治理，或者說是治理理念的電子化[10]；陳美認為，電子治理是一種利用信息技術(shù)來對公共事務進行治理的模式，強調(diào)通過電子參與來將政府、企業(yè)、公民聯(lián)結(jié)起來，其內(nèi)容主要包括信息公開、電子服務、電子參與、電子民主[11]。孟慶國等認為，電子治理是借助信息通信技術(shù)建構(gòu)運轉(zhuǎn)有序、信息通暢、各行為主體及社會資源相互影響并共同促進而形成支持科學決策的多層次治理形態(tài)[12]。歐洲委員會則認為，電子治理是包括公共部門與社會之間的關(guān)系、電子民主、電子公共服務等領(lǐng)域的公共行動中的電子技術(shù)利用的總稱。本文認為，電子治理，是社會治理的電子化形態(tài)。其中，不僅包括電子技術(shù)手段在社會治理體系中的普及、應用；還包括如互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子技術(shù)平臺對社會治理體系的支撐作用；以及由于電子技術(shù)的深入應用而引起的社會治理體系的業(yè)務架構(gòu)、業(yè)務形態(tài)、工作流程、治理理念和治理模式的發(fā)展、變化。

學術(shù)界一般認為，電子治理的范疇包括且不限于電子政務。如，陳祥榮認為，社會治理不僅包含行政事務，還包括社會成員參與治理、共同決策的過程，所以電子治理的實施領(lǐng)域包括電子民主和電子政務，即電子治理包含了電子政務[13]。朱新現(xiàn)指出，電子治理不僅包含行政層面的電子政務，也包含經(jīng)濟、政治和社會等層面的電子商務、電子民主及電子社會等范疇，不僅涉及政府與政府之間的內(nèi)部治理，還應擴展到政府和企業(yè)之間、政府和公眾之間等環(huán)節(jié)上的公共治理范疇[14]。董禮勝等則認為，電子治理應當不同于電子政府，二者具有不同的治理程度體現(xiàn)，前者是在后者基礎(chǔ)上的發(fā)展[15]。錢再見則將電子治理的范疇延伸到公共治理的范疇，電子化政府作為信息通信技術(shù)與公共管理的有機結(jié)合，在政府部門之間、政府與社會之間以及政府與公眾之間架起了一座橋梁，實現(xiàn)了電子治理[16]。從這個意義上說，電子治理其實就是電子信息技術(shù)與公共治理相結(jié)合的產(chǎn)物。對此，筆者認為，行政事務是社會治理體系中必不可少的構(gòu)成部分，在社會治理體系電子化的過程中，行政事務的工作平臺、業(yè)務模式、管理理念等，也隨之實現(xiàn)電子化。正如陳美所指出的,電子治理始于電子政務，并且是電子政務的未來發(fā)展趨勢[11]。在當前全球社會經(jīng)濟信息化發(fā)展已經(jīng)進入以“大數(shù)據(jù)”為重要特征的時代背景下，國家治理體系的現(xiàn)代化必然包含國家治理體系的信息化的內(nèi)涵。正如田玲等所指出的,發(fā)展電子治理是推進治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑和必然選擇,也是完善國家治理體系的必然要求[17]。

2.2 電子治理的成本效應

對于社會治理主體而言，面向一項具體的治理課題，在確保實現(xiàn)治理目標、效果的前提下，治理過程產(chǎn)生的成本構(gòu)成了治理策略、方案、措施選擇的重要約束條件。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，極大地提高了信息交換的效率、降低了信息交流的成本，同時也簡化了治理體系中的信息處理結(jié)構(gòu)。具體而言，電子治理從以下幾個方面降低了治理成本。

2.2.1 降低結(jié)構(gòu)性成本

傳統(tǒng)治理體系的治理職能在縱向的層級和橫向的部門之間進行分解，形成了治理體系中的層級、職能、權(quán)限等空間結(jié)構(gòu)。當業(yè)務所依托的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變化，就可能引致管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整合或重構(gòu)，新的服務模式以網(wǎng)絡平臺為依托，突破了傳統(tǒng)的關(guān)于業(yè)務辦理地點的限定。一些公共服務的供給，可能會突破傳統(tǒng)上由行政轄區(qū)、部門職能的劃分邊界，統(tǒng)一于如智能手機等一體化的服務平臺。治理結(jié)構(gòu)的簡化，也減少了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各層級、環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的各種結(jié)構(gòu)性成本。

2.2.2 降低時間成本

在傳統(tǒng)的管理體系中，時間維度對于業(yè)務效率的約束作用也十分明顯。傳統(tǒng)上需要在辦公現(xiàn)場辦理的事務，工作人員僅在工作時間在辦公現(xiàn)場提供服務；盡管很多同類事務完全可以同時處理，但是面對面的工作方式使得工作人員在同一時間僅能接待一個辦事人員；而對于辦事人員而言，往往需要付出前往辦事場所并在那里排隊的時間代價來等待工作人員的服務。而在線模式下，辦事人員隨時可以在線上提交申請和相關(guān)資料，由系統(tǒng)自動處理，或者由工作人員根據(jù)情況批量處理，完成后再在線反饋給辦事人員，節(jié)省了雙方的時間。

2.2.3 減少載體成本

電子治理以現(xiàn)代存儲介質(zhì)作為信息載體，以網(wǎng)絡作為信息傳遞的渠道，“無紙化”是電子治理的基本要求。傳統(tǒng)上為留存工作痕跡、保留工作資料而要求辦事人員提交的紙質(zhì)表單、證明，由電子資料所取代，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)庫的管理；電子資料的傳遞、處理不需要面對面進行，傳統(tǒng)的業(yè)務接待、辦理場所就不再必要；相應的業(yè)務處理也就不必局限于固定的工作場所和工作時間；傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料傳遞和處理的業(yè)務流程就可以由電子數(shù)據(jù)的處理環(huán)節(jié)所取代，包括人力、物資等在內(nèi)的工作資源就可以重新優(yōu)化配置。

3 當代鄉(xiāng)村社會治理的技術(shù)環(huán)境——數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)

電子治理的推廣、普及，要求社會成員、社會基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會活動等各方面滿足相應的條件，達到某種狀態(tài)，這些條件和狀態(tài)的總和，構(gòu)成了支撐電子治理正常運行的必要的技術(shù)環(huán)境，從不同的角度和層次為電子治理提供了支撐作用，可以稱之為“數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”。

3.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施

以物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G等為代表的通信網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)代社會必備的基礎(chǔ)設(shè)施。在平時，對互聯(lián)網(wǎng)依賴程度較高的主要是在線娛樂、社交、交易和少量遠程辦公等需求彈性較大的應用領(lǐng)域。但是，在突發(fā)的疫情考驗下，一個國家、地區(qū)的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施及其在線應用如果不能迅速支撐起必要的公共服務和生活服務，社會就會陷入困境。當代社會對于網(wǎng)絡應用的要求，早已不僅限于訪問網(wǎng)頁、發(fā)送電子郵件等簡單應用，還要求網(wǎng)絡平臺能夠滿足人們在工作、學習、生活方面的新要求，需要建立、健全以人工智能技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等當代先進信息技術(shù)為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。上述基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，需要相關(guān)領(lǐng)域科學技術(shù)研究的支撐，而科研活動及其成果的轉(zhuǎn)化、應用又需要諸如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等的支撐。以上3個層次的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了支撐云生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，也是支撐電子治理體系的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2 云產(chǎn)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越廣泛地與經(jīng)濟社會相融合，越來越多的經(jīng)濟活動與之建立了深入的聯(lián)系，出現(xiàn)了大量基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟活動。網(wǎng)絡經(jīng)濟是推動互聯(lián)網(wǎng)服務、技術(shù)及其應用發(fā)展、創(chuàng)新的主要內(nèi)在動力。當代，一些行業(yè)在網(wǎng)絡空間中形成了相對完整的、在一定程度上獨立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的、相互聯(lián)系的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，即云產(chǎn)業(yè)。云產(chǎn)業(yè)是電子治理重要的服務和監(jiān)督對象。云產(chǎn)業(yè)不僅從業(yè)務需求的角度不斷推動網(wǎng)絡技術(shù)及其應用的進步，而且各類網(wǎng)絡經(jīng)濟業(yè)態(tài)自身的業(yè)務流程、業(yè)務模式、業(yè)務平臺的發(fā)展，也為電子治理提供了借鑒。

3.3 鄉(xiāng)村云生活

在網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的支撐下，當代社會生活與網(wǎng)絡的聯(lián)系也越來越緊密，大量的學習、消費、社交、娛樂拓展到網(wǎng)絡空間，出現(xiàn)了“云工作”、“云學習”、“云社交”等新興的生活方式，即“云生活”。云生活是云產(chǎn)業(yè)中面向生活服務的部分應用，也是應急狀態(tài)下電子治理重要的輔助手段。在突發(fā)疫情時，一個國家、地區(qū)的云生活服務功能的豐富程度、服務網(wǎng)絡的覆蓋范圍和服務手段的有效性，在很大程度上決定了該地區(qū)的居民能夠通過網(wǎng)絡獲得的生活服務的數(shù)量和質(zhì)量。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)中的社會治理體系的實現(xiàn)路徑

電子治理體系是一個龐大的系統(tǒng)，電子治理的實現(xiàn)是一個復雜的系統(tǒng)工程，當前迫于疫情而上線的部分應用，僅僅只是加快了這一進程。從系統(tǒng)的視角出發(fā)，推進電子治理實現(xiàn)主要需要經(jīng)過：社會治理體系向信息化平臺的遷移、社會治理職能向網(wǎng)絡社會的延伸以及社會治理體系信息流的重構(gòu)3個方面的努力。

4.1 社會治理體系向信息化平臺的遷移

目前的社會治理體系，其主體架構(gòu)形成于“前信息化時期”，即在當代信息化發(fā)生之前，部門職能的劃分、機構(gòu)的設(shè)置、工作的方式以人工工作的手段、能力和效能為限。近年來，各級政府部門逐步引入信息技術(shù)手段、建設(shè)信息化工作平臺，如上文提到的省級一體化在線政務服務平臺等。

從組織分散論的角度，信息技術(shù)發(fā)展的直接作用是部分接替中、低層管理者對常規(guī)性問題的決策職能，特別是結(jié)構(gòu)化問題可以由計算機按照既定的模型進行精確處理，從而使傳統(tǒng)管理模式下處理日常性事務的中、低層管理者和業(yè)務人員可以有更多的時間和精力去處理那些過去無力顧及的基層的、具體的、個性的、非結(jié)構(gòu)化的問題，這就意味著組織可處理的信息資源在內(nèi)容、形式和數(shù)量等方面的延伸。從組織決定論的角度，由于公共服務機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、職能配置在信息化作用下發(fā)生了變化，就會對這些機構(gòu)的信息處理需求、處理方式產(chǎn)生影響，從而改變了信息技術(shù)的應用方式。又由于相關(guān)職能部門的組織結(jié)構(gòu)的變化趨勢是扁平化，所以信息技術(shù)的應用模式、信息的處理方式也趨向于集成、規(guī)范、統(tǒng)一。在現(xiàn)實中，上述過程交替進行，正如王磊等所指出的，在結(jié)構(gòu)要素與技術(shù)要素的互動下,我國政府電子治理的演化呈現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)采納技術(shù)”和“技術(shù)重塑結(jié)構(gòu)”2大循環(huán)交替過程[18]。

從信息化發(fā)展理論的視角，當政府部門的信息化建設(shè)已經(jīng)進入了諾蘭模型中的系統(tǒng)內(nèi)集成階段后，走向全社會集成階段將是其進一步發(fā)展的目標。在這個過程中，來自于社會各領(lǐng)域的信息需求將與政府部門內(nèi)部的業(yè)務需求一起成為政務信息化發(fā)展的動力，而行政系統(tǒng)將作為全社會中一個信息資源相對富集、信息處理程度相對較高的部分參與到全社會范圍內(nèi)的信息資源整合中去，最終形成一個一體化的電子治理體系架構(gòu)，推動職能部門在信息化條件下的業(yè)務流程再造，實現(xiàn)社會治理體系向信息化平臺的遷移。

4.2 社會治理職能向網(wǎng)絡社會的延伸

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)及其應用的廣泛普及，社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的活動迅速延伸到網(wǎng)絡平臺，目前的網(wǎng)絡世界已經(jīng)基本涵蓋了傳統(tǒng)社會、經(jīng)濟、文化的各個方面，并且還衍生出大量網(wǎng)絡時代的新型社會關(guān)系、經(jīng)濟活動和文化形態(tài)，形成了“網(wǎng)絡社會”或“虛擬社會”，從而對傳統(tǒng)的社會治理體系提出了新的要求。如上文所述，目前由政府各職能部門構(gòu)成的社會治理體系的職能基本上仍以調(diào)整傳統(tǒng)社會關(guān)系、調(diào)控傳統(tǒng)經(jīng)濟活動、引導傳統(tǒng)文化形態(tài)為主，對這些領(lǐng)域延伸到網(wǎng)絡空間的部分的治理效能十分有限，對網(wǎng)絡社會的一些新型活動形態(tài)更是難以觸及。而缺乏正當有效的價值評判、法治監(jiān)管、道德約束、行為引導的網(wǎng)絡空間，自然成為各種不良、非法活動的淵藪，并導致網(wǎng)絡環(huán)境的惡化。

但是，當傳統(tǒng)治理職能向網(wǎng)絡社會延伸時，由于網(wǎng)絡空間的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、利益聯(lián)系、人際關(guān)系、聯(lián)系方式等各個方面均與現(xiàn)實世界存在著很大差異，在現(xiàn)實社會體系架構(gòu)中建立起來的治理體系在網(wǎng)絡空間中缺乏可依托的組織架構(gòu)和制度約束，各種治理手段難以發(fā)揮作用。這就要求社會治理體系必須構(gòu)建適應網(wǎng)絡社會結(jié)構(gòu)特征的業(yè)務流程，采取符合網(wǎng)絡社會利益產(chǎn)生、傳遞和約束機制的管理手段，實現(xiàn)業(yè)務模式的重構(gòu)。

與此同時，網(wǎng)絡社會在其自身形成、發(fā)展的過程中，也自發(fā)地形成了一些創(chuàng)新的業(yè)務模式及其自我約束機制，如在電子商務領(lǐng)域中，買賣雙方在第三方平臺上進行交易的流程及其相互監(jiān)督、制約的模式，在一定程度上、某些環(huán)節(jié)中實現(xiàn)了自我治理，這也需要政府主導的社會治理體系與之實現(xiàn)無縫連接。

由于在向網(wǎng)絡社會延伸的過程中，社會治理體系在結(jié)構(gòu)、職能、流程等方面不可避免的模式變化，指導和約束其運行的社會治理制度體系也需要進行調(diào)整，適應新的變化增加新的約束條件，也要考慮與傳統(tǒng)治理制度的接軌。

4.3 社會治理體系信息流的重構(gòu)

在實現(xiàn)以上社會治理體系向信息化平臺遷移、社會治理職能向網(wǎng)絡社會延伸的過程中，社會治理體系中各職能部門實體的機構(gòu)設(shè)置、職能配置的調(diào)整、優(yōu)化是不可能一蹴而就的，但其延伸到信息空間的電子政務平臺面向社會公眾的功能界面、職能配置完全可以優(yōu)化、整合為一個一體化的整體，群眾和企業(yè)由此提出的服務需求經(jīng)過業(yè)務分析后分解到各個職能部門具體處理，如果涉及到多個職能部門，則需要形成相應的業(yè)務聯(lián)動的機制并通過平臺監(jiān)管促使各責任單位依法及時、有效地辦理。這就要求各級政府在電子政務平臺上對其所轄的各職能部門現(xiàn)行業(yè)務流程進行整合、優(yōu)化與再造。對于承載上述政務工作的信息系統(tǒng)而言，業(yè)務流程的改造，本質(zhì)上就是社會治理系統(tǒng)內(nèi)部信息流的重構(gòu)。

社會治理信息流重構(gòu)的核心是依法規(guī)范行政行為。一般而言，行政事務信息系統(tǒng)所處理的業(yè)務，主要是有章可循、有法可依的日常事務，信息系統(tǒng)所起到的主要是規(guī)范性作用，即在事務處理流程、處理方式、處理環(huán)節(jié)、監(jiān)督制約等方面予以規(guī)范。根據(jù)依法行政的要求，行政職能部門必須按照法律的規(guī)范履行其社會治理的職能，改變過去粗放的、隨意性的、不規(guī)范的行政工作方式，將行政事務規(guī)范到法律框架之中，使其執(zhí)行過程和處理結(jié)果盡量不受人為因素的干擾。

社會治理信息流重構(gòu)的主要路徑是貫徹服務理念，因為社會治理的本質(zhì)就是政府向社會提供的公共服務。在過去行政資源不足以支持行政部門充分獲取、分析社情民意信息的情況下，各職能部門為達到治理目標，往往只能采取相對簡單劃一的命令式的管理方式，難以顧及管理對象的客觀差異性、治理環(huán)境的復雜性等因素。在當代信息技術(shù)的支持下，行政部門可以有更好的條件及時獲取更充分、具體的社會信息，可以通過科學、客觀的信息分析作出科學決策，從而能夠在各個層面上采取更為適應服務對象個性化需求的治理措施。