劉璐斐 聶志平

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

引言

早在2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”重要思想。在2017年參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時，習(xí)近平總書記還強調(diào)：“必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”。為此，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出聚焦綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。綠色農(nóng)業(yè)是一種有利于環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)與模式[1]。由此可見，我國高度重視綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，并將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，勞動力市場呈現(xiàn)出明顯的年齡分層特征，農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，中老年留村務(wù)農(nóng)的“半工半耕”家計模式逐漸顯現(xiàn)，空巢小農(nóng)作為留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體之一，成為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中不可或缺的重要力量。因此，深入探析空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值所在，客觀分析空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實困境并積極探尋空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出路，對我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高層次邁進具有深刻的現(xiàn)實意義。

1 空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值所在

十六大以來，中央一直將“三農(nóng)”問題視作全黨工作的重中之重，并制定了一系列包括農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革在內(nèi)的惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性不斷高漲，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”[2]。農(nóng)戶收入增長邁入快車道，農(nóng)戶生理需求得到了滿足的同時精神生活也逐漸充盈。據(jù)世界銀行標準，將經(jīng)營耕地面積2hm2以下的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶，且根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有20743萬戶，其中小農(nóng)戶為20345萬戶，比例高達98.1%。囿于中國傳統(tǒng)社會制度以及人多地少的國情，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以小農(nóng)為主體的小規(guī)模分散經(jīng)營。45周歲以上、子女多離土離鄉(xiāng)、自身多從事小規(guī)模耕作的空巢小農(nóng)群體既要助力子女成家立業(yè)、為經(jīng)營家庭獻力獻策，與此同時，其對土地的深厚情感也決定了其不會遠離世代耕作的土地。因而，在未來相當(dāng)長時間里，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不會是以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營單位為主體，而是仍將空巢小農(nóng)這一微觀個體作為發(fā)展主力軍。但反觀改革開放至今，我國農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時也伴隨著化肥農(nóng)藥的濫用，水資源、土壤的污染等一系列令人唏噓的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境問題。在強調(diào)生態(tài)文明的新時代背景下，空巢小農(nóng)選擇環(huán)保、可持續(xù)性的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有以下幾方面的價值。

1.1 發(fā)揮空巢小農(nóng)農(nóng)技優(yōu)勢，鞏固第一產(chǎn)業(yè)地位

習(xí)近平總書記曾指出，我國“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的農(nóng)業(yè)真實寫照，決定了我國不可能都像歐美那樣搞規(guī)模化、機械化作業(yè)，要實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[3]。改革開放直至農(nóng)村社保制度建立以來，我國土地承載2項職能：物質(zhì)保障和情感依附[4]。出生于農(nóng)村變革時期的空巢小農(nóng)，雖然明知從事農(nóng)業(yè)的物質(zhì)收益有限，但由于農(nóng)村社會保障制度的缺位，其將土地視為安生立命之本并且與土地建立了醇厚的感情。在長期務(wù)農(nóng)的過程中，空巢小農(nóng)積攢了幾十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗以及有關(guān)農(nóng)作物的實戰(zhàn)知識，因而將空巢小農(nóng)這一振興鄉(xiāng)村的主體力量納入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，不僅有助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的順利推進，還能有助于空巢小農(nóng)發(fā)揮自身農(nóng)技優(yōu)勢并實現(xiàn)自身價值。另外，體現(xiàn)在能夠鞏固第一產(chǎn)業(yè)地位，近年來農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，空巢小農(nóng)僅僅依靠傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)帶來的微薄收入不足以承擔(dān)生活各項開銷，在此背景下，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)現(xiàn)象開始普及化，但這樣也分散了其從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的精力。囿于自身知識技能的有限性，空巢小農(nóng)將投入更多的時間、精力到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進程中來，進而鞏固農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的地位。

1.2 防止空巢小農(nóng)“邊緣化”，推動共同富裕進程

中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型使得專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭這一新生農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸煥發(fā)出生機與活力。在國家各項政策傾向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況下，空巢小農(nóng)面臨著成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“邊緣人”的風(fēng)險，制約著共同富裕進程的推進。脫貧攻堅任務(wù)的順利完成使得處于貧困線下的空巢小農(nóng)基本生活得到了有效的保障，但是囿于其子女的外出務(wù)工、自身從事小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等原因，其收入微薄，同時隨著土地承包經(jīng)營權(quán)的加速流轉(zhuǎn)，“非農(nóng)化”、“非糧化”等問題也日益凸顯出來。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅要聚焦于規(guī)模大、效益高的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要關(guān)注到經(jīng)營范圍小且效益低的空巢小農(nóng)。引導(dǎo)空巢小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)可以增加綠色農(nóng)業(yè)主體數(shù)量、擴大綠色農(nóng)業(yè)范圍，同時也可以避免空巢小農(nóng)被擠向政策、社會邊緣地位，對空巢小農(nóng)實現(xiàn)自身價值，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，促進全體農(nóng)民走向共同富裕具有重要的意義。

1.3 緩解農(nóng)村生態(tài)問題，推進質(zhì)量興農(nóng)

習(xí)近平總書記在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上提出，中方愿發(fā)起中國東盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，提高各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果只是盲目追求高產(chǎn)量高收入，而不是為追求高質(zhì)量懷著對生態(tài)環(huán)境的敬畏之心進行耕作，那勢必破壞自然運作的規(guī)律，出現(xiàn)化學(xué)能源消耗過多污染土壤、空氣環(huán)境的現(xiàn)象，最終對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及其后代的飲食、身體等產(chǎn)生惡劣影響，那么，綠水青山便不再是金山銀山。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量明顯提升，對農(nóng)產(chǎn)品的要求也從最初的“吃飽”到“吃好”再到如今“吃得健康”轉(zhuǎn)變?？粘残∞r(nóng)的綠色生產(chǎn)最終面向市場，運用綠色技術(shù)生產(chǎn)出的高質(zhì)量綠色農(nóng)產(chǎn)品會面向消費者，面向農(nóng)戶自己。這樣會實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境和小農(nóng)自身健康的良性循環(huán)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求進一步得到激發(fā)后，會給空巢小農(nóng)帶來切實的經(jīng)濟利益，使得其自我實現(xiàn)層面的需要得到滿足的同時進一步縮小了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，從長遠的眼光來看，更會有益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。

2 空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境

依據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署界定，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是指以節(jié)能、降耗、減污為目標，以技術(shù)和管理為手段，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制，使污染物產(chǎn)生量最少化的一種綜合措施[5]。由于空巢小農(nóng)戶受到自身和外界因素的影響，與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營單位和一般農(nóng)戶相比較，空巢小農(nóng)實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其獨特困難之處。正確識別這些困境，是促進空巢小農(nóng)群體參與到農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)過程的關(guān)鍵。

2.1 新型綠色農(nóng)業(yè)認知不足，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不力

空巢小農(nóng)在年少時，盡管化肥農(nóng)藥都已采用，但仍以有機肥的使用為主。其親身感受過沒有化肥、農(nóng)藥的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景象，反觀當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，土壤結(jié)塊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題使得農(nóng)業(yè)未來發(fā)展岌岌可危，因此，空巢小農(nóng)群體有對綠色農(nóng)業(yè)回歸的渴望。農(nóng)戶對有機農(nóng)業(yè)的認知程度越強，其對有機農(nóng)業(yè)的效益、前景和易用性的感知更加全面，農(nóng)戶更傾向于選擇有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式[6]。然而，新時代綠色農(nóng)業(yè)是需要融入先進綠色理念、掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，空巢小農(nóng)群體雖然具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但大多為45歲以上的中老年群體，未接受高等教育且長期閉塞在鄉(xiāng)村，從事新型綠色農(nóng)業(yè)的動力不足。除此之外，新時期的空巢小農(nóng)，其認知水平的高低不僅限制其自身是否有意愿參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會產(chǎn)生“群體效應(yīng)”進而對其他農(nóng)戶的意愿產(chǎn)生影響，阻礙綠色農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)的普及化進程。因此，如何將系統(tǒng)的知識與實際相結(jié)合，采用最通俗化和形象化的講解方式普及綠色農(nóng)業(yè)理念，便于空巢農(nóng)戶理解和采取綠色生產(chǎn)行為，將是政策制定者和相關(guān)部門研究的重要問題。

2.2 風(fēng)險抵抗能力弱，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增收受限

“靠天吃飯”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性特點突出。當(dāng)前，農(nóng)戶、種糧大戶、農(nóng)村合作社等多種生產(chǎn)主體并存，但小農(nóng)戶仍然是我國規(guī)模最龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體?？粘残∞r(nóng)戶囿于受教育程度低，在從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，不能準確把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中伴隨的形形色色的風(fēng)險，加之新時代的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意味著需要大量的資金和新技術(shù)的投入而且投資周期長，短期內(nèi)難以獲取預(yù)期的經(jīng)濟收益。除此之外，相較于其他群體，空巢小農(nóng)戶面臨著更多的風(fēng)險，如養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等。為了使收益和風(fēng)險之間取得平衡并實現(xiàn)收益最大化，空巢小農(nóng)戶會減少綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)投入以求規(guī)避風(fēng)險。除此之外，自2004年的中央一號文件到2022年中央一號文件，多次提出政策性農(nóng)業(yè)保險改革，我國農(nóng)業(yè)保險也取得了重要的進展，根據(jù)2021年統(tǒng)計年鑒顯示，中國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險保費預(yù)算收入已經(jīng)從2019年的672.5億元上升到2020年的814.9億元，但是聚焦于小農(nóng)戶的綠色農(nóng)業(yè)商業(yè)保險不足。囿于農(nóng)業(yè)保險具有風(fēng)險大、理賠程序繁瑣且成本高等原因，保險機構(gòu)不會將更多精力投入到綠色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新工作上。因此，在空巢小農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)更大范圍的拓展，要求降低空巢小農(nóng)參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，完善綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼政策，確?？粘残∞r(nóng)戶實現(xiàn)收益最大化。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品購銷不暢，市場化國際化進程受阻

空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采納行為，受到消費者購買綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)定與否的影響；同時受綠色農(nóng)產(chǎn)品銷路順暢與否的影響。綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求穩(wěn)定與否，直接關(guān)系綠色農(nóng)產(chǎn)品是出現(xiàn)滯銷、供過于求的銷售情況，還是暢銷、供不應(yīng)求的銷售情況，影響空巢小農(nóng)最直觀的感受——值不值得從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而對綠色農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展產(chǎn)生消極或積極影響。隨著社會經(jīng)濟整體水平的提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的意愿傾向于環(huán)境友好且優(yōu)質(zhì)健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，但綜合性價比，購買行為更多傾向于普通農(nóng)產(chǎn)品，目前市場上并未形成購買有機綠色農(nóng)產(chǎn)品的熱風(fēng)[7]。與空巢農(nóng)戶利益最直接相關(guān)的便是綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷量，銷路是否順暢是影響農(nóng)戶是否采取綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段，溢價地位的嚴重不對等體現(xiàn)在小農(nóng)戶和銷售渠道占有者之間，小農(nóng)戶的銷售利益會被強勢市場主體所打壓[8]?？粘残∞r(nóng)不離土不離農(nóng)，其市場談判能力低下，加之社會資本匱乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品售賣成為問題。如大多數(shù)空巢小農(nóng)的經(jīng)營規(guī)模較小，不易形成規(guī)模效應(yīng)，且綠色農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本高，綠色農(nóng)產(chǎn)品的售賣無法實現(xiàn)優(yōu)品優(yōu)賣。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之意，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要走市場化、國際化道路，但是由于與發(fā)達國家的綠色農(nóng)業(yè)指標體系設(shè)置上的出路，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在出口過程中面臨嚴格的綠色壁壘問題?，F(xiàn)階段，綠色農(nóng)產(chǎn)品的管理取得了一些進展，但是空巢小農(nóng)這一群體人多且分散，實現(xiàn)規(guī)?；芾聿灰祝溥M行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色農(nóng)業(yè)標準化程度更待提高。因此，為提高空巢小農(nóng)從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，要求激發(fā)消費者購買綠色農(nóng)產(chǎn)品的欲望，提高市場談判能力，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，才能便于我國綠色農(nóng)產(chǎn)品走市場化、國家化道路。

3 空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出路

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項利國利民的舉措，是推動質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重要路徑，也是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。針對我國空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊困境，以困境為主要抓手，探索為提升空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動性、創(chuàng)造性的優(yōu)化路徑，不僅具有必要性，更具有其可能性。

3.1 多管齊下，提高空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認知水平

綠色農(nóng)業(yè)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。將空巢小農(nóng)視作農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的重要主體，則空巢小農(nóng)認知的轉(zhuǎn)變是一場重要且持久的戰(zhàn)役。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵是綠色農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與下滲?，F(xiàn)如今，涉農(nóng)高校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才雖然有增多之勢，但實際從事農(nóng)業(yè)工作的人才卻少之又少。因此，涉農(nóng)高校要提高責(zé)任意識，響應(yīng)新農(nóng)科建設(shè)對綠色農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才強烈需求的號召，動員知識分子反作用于綠色農(nóng)業(yè)、助力空巢小農(nóng)理解綠色農(nóng)業(yè)知識和熟練使用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如，改變傳統(tǒng)單一上課模式，理論與實踐相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生實踐機會，增設(shè)綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)課程以及心理學(xué)、人際溝通課程等；相關(guān)部門定期組織專門針對空巢小農(nóng)的跨省市縣綠色農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)?？粘残∞r(nóng)由于生活區(qū)固定且狹小，對新事物接受程度不及其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者，而空巢小農(nóng)掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)是推動綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，農(nóng)業(yè)部門和政府相關(guān)部門要合理安排跨地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)理論和實踐培訓(xùn)課程提高其對綠色農(nóng)業(yè)的認知水平，除了能夠拓寬空巢小農(nóng)知識面和提高其操作能力，還有利于空巢小農(nóng)打破地域隔離的限制，拓寬交際圈以增加社會資本。

3.2 完善配套政策，降低空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險

綠色農(nóng)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵在于作為理性經(jīng)濟人的空巢小農(nóng)是否能夠通過綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取足夠收益以抵御各種風(fēng)險。目前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國尚處于演化的初級階段，受技術(shù)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等條件制約大多數(shù)小農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)的意愿薄弱[9]。為解決此問題，需要從完善法制建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移以及提供保障3個方面完善綠色農(nóng)業(yè)配套政策，降低空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險程度。構(gòu)建完善的綠色農(nóng)業(yè)法制體系。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)是從多年實踐中得出的經(jīng)驗，是解決突出農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的結(jié)果，但是為降低空巢小農(nóng)的生產(chǎn)顧慮，需要加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，這樣不僅生態(tài)環(huán)境問題的解決有章可循，而且綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也有了法律支撐；加大財政向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移力度。習(xí)近平總書記2018年就指出，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙，要穩(wěn)定加強農(nóng)民種糧補貼[10]?？粘残∞r(nóng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)收益主要受到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入費用、政府補貼、綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況和價格的影響。當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)補貼除了用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還將部分補貼分散在了能源建設(shè)、文化傳承、生態(tài)保護上，能夠真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼數(shù)量并不充足。因此，政府應(yīng)該設(shè)立專項綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼基金，用于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)補貼、農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)補貼、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等，同時創(chuàng)新補貼方式，將綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相掛鉤，提高空巢小農(nóng)參與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；不斷創(chuàng)新針對空巢小農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，簡化報銷程序，為空巢小農(nóng)在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險“買單”。

3.3 刺激綠色消費需求，助力空巢小農(nóng)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化

空巢小農(nóng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品是否能夠成功走向市場化、國家化道路，取決于消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品是否具有完善的認知以及國內(nèi)外消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求狀況，取決于空巢小農(nóng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品是否符合市場和國際綠色食品標準以便于其走市場化、國際化道路。目前，阻礙消費者購買綠色農(nóng)產(chǎn)品的因素主要是信息市場不對稱、消費者認為綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證標準和監(jiān)督標準不明確以及農(nóng)產(chǎn)品的溢價水平較高。政府要刺激消費者的綠色消費需求。政府要通過組織知識宣講、農(nóng)旅活動等措施提高公眾對綠色發(fā)展理念的認識，讓消費者意識到綠色農(nóng)產(chǎn)品與自身健康以及環(huán)境保護息息相關(guān)，與第一產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展息息相關(guān)，以此改變公眾的認知結(jié)構(gòu)，便于社會上形成可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念；制定好有公信力的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準與市場監(jiān)督標準?？粘残∞r(nóng)從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與獲取的收益多少直接相關(guān)，而要想獲取足夠多的收益，必須以綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為總抓手。因此，嚴格規(guī)范各項質(zhì)量指標，規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，這樣才能贏得公信力，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品的終端銷售渠道，便于農(nóng)產(chǎn)品走向市場、走向國際。