○車雪琴 桑寧霞

職業(yè)培訓(xùn)作為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要途徑之一，為提高我國(guó)職業(yè)者素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出了突出貢獻(xiàn)。建黨百年來，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)在現(xiàn)代教育體系中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)成為國(guó)家和社會(huì)各界的普遍共識(shí)。在“智能制造2025”和“工業(yè)4.0”到來之際，梳理建黨百年來我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指引今后的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展意義重大。

一、建黨百年我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展歷程

結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)重要政策文件，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展可劃分為起步初創(chuàng)期、探索建設(shè)期、規(guī)范發(fā)展期、制度化時(shí)期四個(gè)階段。

（一）起步初創(chuàng)期（1921—1949年）

貧窮、落后、動(dòng)蕩是國(guó)內(nèi)很長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)狀況，早期共產(chǎn)黨人為帶領(lǐng)民族擺脫“三座大山”的壓迫，激發(fā)受苦民眾反抗意識(shí)和革命精神，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了一批愛國(guó)民主革命人才，建立起以革命干部培訓(xùn)、紅軍培訓(xùn)和工農(nóng)掃盲培訓(xùn)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系。

建黨初期和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)刻受到國(guó)民政府的約束。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)指出要重點(diǎn)發(fā)展工農(nóng)教育與干部教育，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海、湖南等地興辦了多所革命干部學(xué)校，旨在為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)革命領(lǐng)導(dǎo)干部；土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在各地建立了大批根據(jù)地，并且開始探索以干部培訓(xùn)、紅軍培訓(xùn)和工農(nóng)培訓(xùn)為主體的職業(yè)培訓(xùn)體系。干部培訓(xùn)在初期由地方舉辦，以短期訓(xùn)練班為主，后期逐漸正規(guī)化，地方和中央并舉，干部訓(xùn)練與干部學(xué)校并舉，干部學(xué)校教育與在職干部學(xué)習(xí)并舉。紅軍培訓(xùn)是這一時(shí)期規(guī)模最大的培訓(xùn)領(lǐng)域。1929年12月，為加強(qiáng)新形勢(shì)下我軍政治工作，《古田會(huì)議決議》確立了軍內(nèi)教育體制，包括黨內(nèi)教育、黨外教育，且教育類型分為戰(zhàn)士教育、干部教育、后備干部教育。在此項(xiàng)決議下，革命根據(jù)地內(nèi)設(shè)置了專管教育工作的機(jī)構(gòu)，指定專門人員負(fù)責(zé)教育工作。此外，在各支隊(duì)建立以紅軍戰(zhàn)士為培訓(xùn)對(duì)象的普通班、以后備干部為對(duì)象的特別班。工農(nóng)群眾培訓(xùn)主要是以教群眾識(shí)字為主，但培訓(xùn)對(duì)象也不僅僅限于群眾。蘇區(qū)工農(nóng)群眾培訓(xùn)主要的形式是農(nóng)民夜校、工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班和俱樂部。農(nóng)民夜校除識(shí)字、寫字培訓(xùn)外，還有社會(huì)常識(shí)、自然常識(shí)等培訓(xùn)；工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)文化、政治、技術(shù)科?？箲?zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)急迫的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，在抗日民主根據(jù)地開辦了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、醫(yī)學(xué)等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和稅收、會(huì)計(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、紡織短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，從根本上鞏固政權(quán)，毛澤東提出：“號(hào)召我們的同志，要用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理的方法，并學(xué)習(xí)同生產(chǎn)密切聯(lián)系的其他工作?！敝链?，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)開始為新中國(guó)的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就十分重視職業(yè)培訓(xùn)。在特殊的歷史環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)主要特點(diǎn)是：第一，職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)于革命，旨在激發(fā)廣大底層民眾革命意識(shí)；第二，職業(yè)培訓(xùn)層次低，結(jié)合社會(huì)大眾文化素養(yǎng)低的特點(diǎn)，面向民眾開展了識(shí)字、習(xí)武、思想政治教育為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；第三，職業(yè)培訓(xùn)受革命環(huán)境影響，呈現(xiàn)辦學(xué)頻次、形式不穩(wěn)定的特點(diǎn)?？傮w來說，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的早期職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了可靠的人才保障。

（二）探索建設(shè)期（1950—1977年）

帝國(guó)主義的長(zhǎng)期侵略和國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，給中國(guó)社會(huì)帶來深重的失業(yè)現(xiàn)象。新中國(guó)一經(jīng)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民勞動(dòng)就業(yè)上做了不少工作，除了繼續(xù)開展掃盲識(shí)字培訓(xùn)外，還注重技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部培訓(xùn)。

1950—1964年，經(jīng)過了四次掃盲運(yùn)動(dòng)后，農(nóng)村業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民廣播學(xué)校、函授學(xué)校、夜校、短訓(xùn)班等農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村地區(qū)掃盲教育做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。國(guó)家不僅采取了以工代賑、生產(chǎn)自救、回鄉(xiāng)生產(chǎn)等措施來解決失業(yè)工人重新就業(yè)問題，還舉辦大量轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)失業(yè)工人實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。1950年，政務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》是中華人民共和國(guó)成立后的第一個(gè)關(guān)于職工培訓(xùn)的文件。文件指出，各企業(yè)的技術(shù)教育應(yīng)采取技術(shù)訓(xùn)練班、技術(shù)研究班或訂立師徒合作等方式，有計(jì)劃地開展。職業(yè)技能訓(xùn)練班、學(xué)徒訓(xùn)練班等形式的職工培訓(xùn)方式在一定程度上解決了企業(yè)技術(shù)工人短缺的問題。值得一提的是，在這一時(shí)期，我國(guó)技術(shù)人員等級(jí)考核和評(píng)價(jià)制度開始初步建立?！蛾P(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》指出，凡修完規(guī)定課程測(cè)驗(yàn)及格者，教育部門發(fā)給畢業(yè)證書，與同級(jí)普通學(xué)校畢業(yè)證書有同等效力。為了完成我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的任務(wù)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，中共中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》《關(guān)于黨的高級(jí)干部自修馬克思、列寧主義辦法的規(guī)定》《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》等政策來提高全黨干部的馬列主義水平，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重任。1955年一年，全國(guó)有250多萬名干部參加了理論學(xué)習(xí)，廣大干部的理論素養(yǎng)有了一定的提高。

該階段，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨基于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)建設(shè)需要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)；第二，與前一階段相比，職業(yè)培訓(xùn)層次明顯提高，依計(jì)劃實(shí)施初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才培訓(xùn)；第三，開始建立我國(guó)工人技術(shù)等級(jí)考核制度，在學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)中探索我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的出路。

（三）規(guī)范發(fā)展期（1978—2011年）

改革開放以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，人才供需矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量經(jīng)濟(jì)人才，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)全面發(fā)展。一系列法律法規(guī)政策的出臺(tái)，使我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)在管理、目標(biāo)、方式、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面都得到了初步規(guī)范。

1978年12月，全國(guó)技工培訓(xùn)工作會(huì)議提出有計(jì)劃地開展在職技工技術(shù)培訓(xùn)，以1979年國(guó)家勞動(dòng)總局和國(guó)家經(jīng)委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》為標(biāo)志，在各項(xiàng)政策制度的推動(dòng)下，職業(yè)培訓(xùn)有序進(jìn)行?！都脊W(xué)校工作條例（試行）》對(duì)技工學(xué)校教學(xué)工作、生產(chǎn)管理和和財(cái)務(wù)管理、教師、學(xué)生做了綱領(lǐng)性規(guī)范。1981年，《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》指出，要建立比較正規(guī)的職工教育制度，從職工教育的管理體制、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、參加培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)期間的待遇等方面做出規(guī)定。工人考核制度逐漸規(guī)范，從1988年開始，原勞動(dòng)部組織國(guó)務(wù)院45個(gè)行業(yè)主管部門開展了技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并頒布了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》，將傳統(tǒng)的八級(jí)工制度簡(jiǎn)化為初、中、高三級(jí)工制度?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》出臺(tái)后，快速形成了比較健全的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家職業(yè)資格證書制度開始確立?，F(xiàn)代化進(jìn)程的開啟，職業(yè)培訓(xùn)重視考慮市場(chǎng)的需求，企業(yè)辦學(xué)面已達(dá)到70%左右，三分之一的職工參加了各種形式的政治、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。不僅如此，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要制定工人培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2003年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要借助高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的作用加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，利用技術(shù)革新和攻關(guān)，改進(jìn)技能傳授方式。2006年和2007年，黨的十六屆六中全會(huì)和十七大都提出要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。2010年的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》為構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提供了全方位系統(tǒng)的指導(dǎo)。

該階段，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需求開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能的機(jī)制開始建立，使培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范、有序進(jìn)行；第二，職業(yè)培訓(xùn)在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重視提高質(zhì)量；第三，政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)，多元主體參與職業(yè)培訓(xùn)格局逐漸形成。

（四）制度化時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為職業(yè)培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)制度化體系建設(shè)做出了進(jìn)一步?jīng)Q策部署，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，探索職業(yè)培訓(xùn)多元評(píng)價(jià)機(jī)制，改革職業(yè)資格制度，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，建設(shè)新時(shí)代終身學(xué)習(xí)體系下職業(yè)培訓(xùn)終身培訓(xùn)體系。

為使職業(yè)培訓(xùn)落到實(shí)處，提高人才質(zhì)量，政府開啟了職業(yè)培訓(xùn)制度化建設(shè)之路?！洞龠M(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》指出，要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì)，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升；《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，強(qiáng)調(diào)了探索和完善符合高技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的多元評(píng)價(jià)制度的重要性；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2017年9月，人社部向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度，做好職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)資格制度的銜接；2018年《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》和2019年《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》對(duì)大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度做出了指導(dǎo)，面向全體勞動(dòng)者建立靈活學(xué)習(xí)制度，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；2021年財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2021年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金預(yù)算的通知》，指出要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜?！肮そ尘瘛北灰肓苏ぷ鲌?bào)告后，在政府的推廣下，各個(gè)地方開展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，更多中小企業(yè)參與到學(xué)徒培訓(xùn)中，2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從法律上規(guī)定了國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制度。

該階段，職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，職業(yè)培訓(xùn)政策更加健全，職業(yè)培訓(xùn)走上高質(zhì)量發(fā)展之路；第二，職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)體制機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、資金投入機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)一步完善，職業(yè)培訓(xùn)工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展；第三，隨著政府層面對(duì)技能人才的鼓勵(lì)、宣傳和重視，終身職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)氛圍濃厚。

二、建黨百年我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

建黨百年來，我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，在曲折中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，其培養(yǎng)規(guī)模從小到大、培養(yǎng)層次從低到高、培訓(xùn)服務(wù)能力由弱變強(qiáng)、培訓(xùn)成果由微到著。

（一）頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位統(tǒng)攬全局

頂層設(shè)計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要方式。黨中央在觀察時(shí)代、解讀時(shí)代的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)、職業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制、職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，制定正確的策略，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃。

第一，黨在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，明確職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，為職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展指明了方向。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，職業(yè)培訓(xùn)以提高民眾革命斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力為總目標(biāo)；探索建設(shè)時(shí)期，職業(yè)培訓(xùn)主要為解決失業(yè)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主；進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)培訓(xùn)以實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍為主要任務(wù)；黨的十八大以來，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為指導(dǎo)，建立推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度。第二，黨在職業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮了統(tǒng)籌兼顧的作用。國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)制度從無到有，從傳統(tǒng)的八級(jí)工制度改造為初、中、高三級(jí)工制度，又將原有的“五級(jí)”技能等級(jí)延伸和發(fā)展為新“八級(jí)工”制度。職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度不斷改革，突破年齡、身份、學(xué)歷等限制，健全技能人才評(píng)價(jià)體系。面向全體勞動(dòng)者的終身培訓(xùn)體制在百年的發(fā)展中逐漸建立起來，適應(yīng)不同群體和職業(yè)生涯階段需要。職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等的健全和完善是黨重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的綜合體現(xiàn)。第三，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目上，黨中央自上而下推行職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，向地方輸送職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)指南，如針對(duì)農(nóng)民技術(shù)人才的掃盲運(yùn)動(dòng)、“燎原計(jì)劃”“星火行動(dòng)”，針對(duì)培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的“三年五十萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，面向社會(huì)全體勞動(dòng)者的“高職擴(kuò)招百萬專項(xiàng)工作”“產(chǎn)教融合試點(diǎn)實(shí)施方案”“現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)試點(diǎn)”“技能中國(guó)行動(dòng)”等，為推動(dòng)地方職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展提供高位指導(dǎo)。

總體上來看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就以解決社會(huì)基本矛盾和主要矛盾為導(dǎo)向，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以找出矛盾、分析矛盾、解決矛盾為抓手，切實(shí)解決民眾生存、就業(yè)問題。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，建構(gòu)完善法律保障

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的騰飛離不開職業(yè)教育法律法規(guī)的保障。建黨百年來，職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)政策體系框架已經(jīng)逐漸搭建起來，其中有鼓勵(lì)引導(dǎo)型的全局性法律法規(guī)，也有針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)配套的專門政策。

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，明確指出國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)；《教育法》從公民受教育的角度規(guī)定了要保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；《勞動(dòng)法》第八章專門對(duì)勞動(dòng)者享有接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利做出規(guī)定；《職業(yè)教育法》將職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育事業(yè)的重要部分做出規(guī)范；《就業(yè)促進(jìn)法》第五章規(guī)定鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。以這些法律為職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)法律，設(shè)計(jì)出臺(tái)了針對(duì)各種社會(huì)群體、職業(yè)培訓(xùn)配套服務(wù)的政策法規(guī)。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的意見》《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》是不同歷史時(shí)期黨針對(duì)農(nóng)民群體職業(yè)培訓(xùn)做出的政策性指導(dǎo)；《工人考核條例》《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》有效提高了職工職業(yè)培訓(xùn)的參與度；為提高退伍士兵就業(yè)能力，國(guó)務(wù)院和中央軍委專門針對(duì)這一特殊群體制定了《關(guān)于加強(qiáng)退伍士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》。21世紀(jì)以來，黨和政府職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，不僅進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，還設(shè)定了具體且可量化的指標(biāo)。如國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》對(duì)培訓(xùn)課時(shí)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中從完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)基金投入，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管等方面著手，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資金支持力度進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。

建黨一百年來，黨統(tǒng)籌各部門建立了比較完備的職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)政策體系，形成了指導(dǎo)性文件與具體行動(dòng)規(guī)劃結(jié)合的政策組合，在一定程度上提高了職業(yè)培訓(xùn)政策的執(zhí)行效率，有利于促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)良性發(fā)展。

（三）循序漸進(jìn)，助推培訓(xùn)體系搭建

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建不僅需要各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)的共同協(xié)作，還離不開政策、課程、經(jīng)費(fèi)、師資這些基礎(chǔ)要素的保障。

政府在職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)中服務(wù)職能逐漸增強(qiáng)，督促企業(yè)依法履行職工職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，做好相關(guān)信息發(fā)布、改變培訓(xùn)觀念，保障各項(xiàng)培訓(xùn)工作落到實(shí)處；1986年，在全國(guó)職工教育工作會(huì)議上首次提出加強(qiáng)職工崗位（職務(wù)）培訓(xùn)，至此，以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓(xùn)拉開了序幕。隨著改革開放的深化，越來越多行業(yè)企業(yè)在政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的刺激下參與到職業(yè)培訓(xùn)中，大大提升了人才培育與市場(chǎng)需求的匹配度，如阿里巴巴旗下的淘寶大學(xué)、聯(lián)想集團(tuán)的“聯(lián)想教育培訓(xùn)事業(yè)部”，既發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，又提升了企業(yè)的社會(huì)形象；為促進(jìn)勞動(dòng)者在整個(gè)職業(yè)生涯規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)院校的職能從提供學(xué)歷擴(kuò)充為開辦非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的特殊地位，《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》提出“職業(yè)院校年承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)達(dá)到較大規(guī)?！钡囊?。除此之外，近些年，一些普通高校逐漸開放，利用高校資源面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)工作；隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制逐步得到發(fā)展，社會(huì)力量成為職業(yè)培訓(xùn)的重要辦學(xué)力量。

建黨百年來，政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)注入越來越多的心血，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)政策的持續(xù)供給，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，政府加大職業(yè)培訓(xùn)的政策供給密度，為構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；職業(yè)培訓(xùn)課程作為職業(yè)培訓(xùn)的核心要素之一，隨著形勢(shì)變化，不斷被賦予了新的內(nèi)容，職業(yè)培訓(xùn)課程內(nèi)容、模式和課程結(jié)構(gòu)從單一向體系化發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展使課程開發(fā)形式也更加靈活；職業(yè)培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制逐漸成熟，從建黨初期全部依靠財(cái)政投入到如今逐漸多元化的成本分擔(dān)機(jī)制，形成中國(guó)特色職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)體系；建設(shè)適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的重中之重，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立起了包括教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、聘任機(jī)制、薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)體系，為我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)提供了重要的支撐。

職業(yè)培訓(xùn)體系經(jīng)過百年的接續(xù)發(fā)展逐漸建立起來，這離不開黨在職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)中發(fā)揮好出臺(tái)政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、課程開發(fā)、師資供給的功能。這一過程為我國(guó)當(dāng)前終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（四）提質(zhì)增效，服務(wù)社會(huì)中心需要

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是黨的初心使命。在歷史各個(gè)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)工作始終圍繞社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，使職業(yè)培訓(xùn)切實(shí)發(fā)揮著推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作為革命服務(wù)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)培訓(xùn)旨在不妨礙革命斗爭(zhēng)、生產(chǎn)與工作的條件下，短時(shí)間內(nèi)提高培訓(xùn)者的作戰(zhàn)、文化、政治水平，為建設(shè)新中國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐；新中國(guó)成立初期，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)工人、失業(yè)青年就業(yè)問題，黨領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)迎合大生產(chǎn)需求，特別對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)迫切需要而又十分短缺的專業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn)。如，電子專業(yè)、輕工、建材、農(nóng)機(jī)、商業(yè)、旅游事業(yè)、服務(wù)行業(yè)等方面的一些工種專業(yè)。采取以工代賑、工學(xué)結(jié)合、發(fā)放救濟(jì)金等措施，對(duì)失業(yè)人員登記后分批訓(xùn)練。根據(jù)地區(qū)情況積極開展掃盲教育、文化教育、技術(shù)培訓(xùn)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，政府將掃盲教育作為提高廣大農(nóng)民技術(shù)技能的基礎(chǔ)工作，在普通中學(xué)中廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作。職業(yè)技能訓(xùn)練班、學(xué)徒訓(xùn)練班都是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要解決企業(yè)技術(shù)工人短缺的職業(yè)培訓(xùn)方式。隨著國(guó)企改革、現(xiàn)代企業(yè)制度與市場(chǎng)化用工制度建立，企業(yè)主導(dǎo)的職工培訓(xùn)制度開始逐步確立。以企業(yè)內(nèi)部職工為培訓(xùn)對(duì)象，為更新員工管理知識(shí)、提高勞動(dòng)技能，企業(yè)自主培訓(xùn)在各單位普遍開展。在系列政策的推動(dòng)下，我國(guó)大量職工參與了輪訓(xùn)，技術(shù)水平得到提高，培訓(xùn)重點(diǎn)從知識(shí)和技術(shù)補(bǔ)習(xí)轉(zhuǎn)移到崗前培訓(xùn)；邁入工業(yè)4.0時(shí)代，數(shù)字化、全球化和日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，向勞動(dòng)者提出了新的挑戰(zhàn)。為使勞動(dòng)者獲得長(zhǎng)足發(fā)展，技工院校等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等遍地開花，承擔(dān)起勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。截止到2020年末，全國(guó)共有技工院校2423所，就業(yè)訓(xùn)練中心2622所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25851所。為保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效益和群眾滿意度，滿足社會(huì)職業(yè)者的個(gè)性化需求成為我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要發(fā)展目標(biāo)。

職業(yè)培訓(xùn)滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要是職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨正是遵循這一社會(huì)規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)方向，使職業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、未來展望

一百年來，職業(yè)培訓(xùn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸成為國(guó)家教育體系的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的人才支撐和智力支持。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口率高達(dá)48%，服務(wù)業(yè)的缺口更大。這對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)未來，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)盡早做出部署。

（一）堅(jiān)持終身教育的培訓(xùn)理念

一百年來，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)，較為關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了人本身的需求和發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)作為終身教育體系的重要構(gòu)成，堅(jiān)持終身教育的培訓(xùn)理念對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系有重要意義。

要在全社會(huì)樹立終身教育的培訓(xùn)理念，首先，充實(shí)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的供給。目前，職業(yè)培訓(xùn)普遍存在內(nèi)容供給落后、陳舊、不靈活的問題。拓展職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，需要確保不同職業(yè)、不同需求的勞動(dòng)者都能匹配到合適的培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)的目標(biāo)，遵循職業(yè)規(guī)律和個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)律，了解不同職業(yè)工種對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，保障處于不同職業(yè)生涯階段的職業(yè)者匹配到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容。其次，整合教育資源，完善職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)。目前，學(xué)分銀行模式普及程度低、缺乏互通的信息平臺(tái)、缺乏統(tǒng)一管理等問題突出。需要加快建成覆蓋全國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搭建功能完備的信息平臺(tái)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)與其他信息平臺(tái)的信息共通。另外，加強(qiáng)終身職業(yè)培訓(xùn)的輿論引導(dǎo)，運(yùn)用各種手段加大對(duì)終身職業(yè)培訓(xùn)的必要性、重要性的宣傳，在社會(huì)范圍內(nèi)形成崇尚技術(shù)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)輿論氛圍。加大對(duì)參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)、學(xué)校以及社會(huì)團(tuán)體的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)各主體積極參與終身職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。定期對(duì)職業(yè)者進(jìn)行資格審查，規(guī)范對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)補(bǔ)貼、晉升等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持勞動(dòng)者參與終身職業(yè)培訓(xùn)。由國(guó)家級(jí)職業(yè)技能大賽引領(lǐng)，規(guī)范舉辦省級(jí)、市級(jí)職業(yè)技能大賽，激發(fā)行業(yè)、學(xué)校人才活力，鼓勵(lì)更多職業(yè)者投入短、中、長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)深造中。

終身學(xué)習(xí)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的內(nèi)在要求，黨和國(guó)家面對(duì)人民群眾不斷提升的學(xué)習(xí)需求，只有一以貫之地堅(jiān)持終身教育的培訓(xùn)理念，使每一位勞動(dòng)者樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，才能確保我國(guó)終身職業(yè)培訓(xùn)體系的有序構(gòu)建。

（二）推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)法治建設(shè)

完善的法律保障體系是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及職業(yè)培訓(xùn)的有《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《教育法》《職業(yè)教育法》，還沒有專門針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的法律。這些法律中涉及職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有限，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定模糊、寬泛。如何完善立法以匹配當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)目前急需解決的問題。

隨著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張，職業(yè)培訓(xùn)急需更加專門的法律進(jìn)行規(guī)范。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度，充分研究職業(yè)培訓(xùn)中的基礎(chǔ)理論，結(jié)合我國(guó)全面開展社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)實(shí)踐要求，盡快出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)專門法律，保障職業(yè)培訓(xùn)的條件和質(zhì)量。除此之外，中央和地方還應(yīng)完善職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)配套法規(guī)政策，使職業(yè)培訓(xùn)政策具有針對(duì)性和有效性。第一，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和資金籌措機(jī)制。為鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過職業(yè)培訓(xùn)提高職業(yè)技能素養(yǎng)，地方人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局應(yīng)聯(lián)系地方實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整有關(guān)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的政策。第二，完善職業(yè)培訓(xùn)多元主體參與的共育機(jī)制。由于職業(yè)培訓(xùn)多元主體共育機(jī)制的不完善，使得行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體在資源配置、成本分擔(dān)、利益分配上產(chǎn)生博弈，影響職業(yè)培訓(xùn)的效果。因此，職業(yè)培訓(xùn)配套政策要厘清職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，明確各主體的權(quán)責(zé)劃分，尤其重要的是對(duì)協(xié)同共育的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各主體應(yīng)有的作用。第三，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)供給。實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)教師引進(jìn)政策，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和選拔的激勵(lì)作用，把關(guān)好教師的聘任條件、具體名額、編制比例，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)師資的合理流動(dòng)。

職業(yè)培訓(xùn)法治建設(shè)進(jìn)一步完善是職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展壯大的必然要求，出臺(tái)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)法律和系列配套的具有指導(dǎo)性的職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)勢(shì)在必行。

（三）數(shù)字化賦能職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展

新一輪科技革命深入發(fā)展，以5G+為代表的新技術(shù)與教育迅速融合為職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展帶來更多可能性。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育發(fā)展需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用”。加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

第一，開發(fā)數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)資源。中國(guó)人力資源社會(huì)保障部出版集團(tuán)推出了有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)字資源庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行共享，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力。目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字資源網(wǎng)站少而且內(nèi)容不精的現(xiàn)象突出，沒有將信息技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。因此，應(yīng)開發(fā)培訓(xùn)數(shù)字資源網(wǎng)站或者在已有職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站增加職業(yè)培訓(xùn)資源版塊，形成數(shù)字資料庫，為勞動(dòng)者獲取培訓(xùn)資料提供便捷，使學(xué)習(xí)資源的利用達(dá)到最大化。第二，創(chuàng)新數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)方式。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，使“云課程+智能技術(shù)+虛擬技術(shù)”的職業(yè)培訓(xùn)手段成為新組合，逐漸適應(yīng)未來大規(guī)模、高質(zhì)量、個(gè)性化、終身化職業(yè)培訓(xùn)需要，為創(chuàng)新數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件，使互動(dòng)式、移動(dòng)式培訓(xùn)成為新常態(tài)。第三，數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)管理。信息管理技術(shù)一方面使培訓(xùn)資源的利用達(dá)到最大化，另一方面還可以管理培訓(xùn)預(yù)測(cè)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的整個(gè)培訓(xùn)過程。根據(jù)培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)庫，跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)的狀態(tài)并及時(shí)給予學(xué)員反饋。同時(shí)，通過數(shù)字化管理，建立起一個(gè)貫穿整個(gè)培訓(xùn)過程的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，為人才培訓(xùn)提供更加科學(xué)、全面的參考。

數(shù)字化賦能職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展是未來職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，用新技術(shù)改變傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)模式是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)所面臨的挑戰(zhàn)，也是信息技術(shù)高速發(fā)展下建設(shè)政府?dāng)?shù)字化治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

（四）健全職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系

培訓(xùn)效果是保障我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建有效的職業(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)體系是提高人才職業(yè)技能水平的重要保障，也是職業(yè)培訓(xùn)提高普惠性的重要途徑。充分認(rèn)識(shí)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)的重要性，嚴(yán)格管理第三方評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，緊密聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)利益相關(guān)者，以提升職業(yè)培訓(xùn)管理水平，達(dá)到預(yù)期評(píng)價(jià)效果，為加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)力度、提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力支撐。

目前，職業(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)存在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理以及評(píng)價(jià)反饋?zhàn)饔冒l(fā)揮不明顯等問題。2014年《關(guān)于改進(jìn)評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查工作的若干意見》中，將“三評(píng)”（項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估和人才評(píng)價(jià)）的實(shí)施交由“具有相應(yīng)條件和能力的事業(yè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)”，在制度上確定了職業(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)的地位。建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制是保障第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性的首要條件，嚴(yán)格審查職業(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)可以在職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)行業(yè)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，倒逼第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷提升評(píng)價(jià)質(zhì)量?？茖W(xué)可靠的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是第三方評(píng)價(jià)效度和信度得以保障的基石。這不僅需要黨帶領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)主管部門聯(lián)合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)建一套適合所有培訓(xùn)主體職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還需要地方成立評(píng)價(jià)小組，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況增強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彈性。借鑒國(guó)外第三方評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)過程形成中國(guó)特色的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如日本將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為共性標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還應(yīng)緊密聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)利益相關(guān)者，將培訓(xùn)主體的自我評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)的一個(gè)環(huán)節(jié)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的開放性。

2020年，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系?？梢钥闯觯殬I(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)有較大的發(fā)展空間，完善職業(yè)培訓(xùn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制將是未來健全職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的重要任務(wù)。

回顧百年來中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，站在最廣大人民的立場(chǎng)上，帶領(lǐng)社會(huì)各界力量為人民提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨正在構(gòu)建中國(guó)特色的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的理論和實(shí)踐還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)測(cè)的是，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)更加緊密圍繞就業(yè)，為全體職業(yè)者提供就業(yè)潛力大、市場(chǎng)需求廣的職業(yè)培訓(xùn)，不斷地為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。