伍 波

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行之有效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，打造安樂(lè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一，要想鄉(xiāng)村振興，必須要鄉(xiāng)村治理有效。2022 年中央1 號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出，“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度，提升安置社區(qū)的治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)層組織建設(shè)，健全黨組織的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。”［1］鄉(xiāng)村治理在基層治理中占據(jù)主體地位，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心就是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化［2］，因此必須抓好鄉(xiāng)村治理工作，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村移民社區(qū)是政府為解決因庫(kù)區(qū)、生態(tài)、遷村騰地和易地扶貧等原因?qū)е罗r(nóng)民搬遷，最終形成的新型農(nóng)村社區(qū)［3］。有關(guān)農(nóng)村移民社區(qū)研究最早是20 世紀(jì)90 年代末三峽工程移民，主要集中在中國(guó)西部地區(qū)，隨后發(fā)展至全國(guó)多地的農(nóng)村移民社區(qū)［4］。農(nóng)村移民社區(qū)是廣大農(nóng)村社區(qū)的重要構(gòu)成類(lèi)型之一，也是一種由特殊群體組成的農(nóng)村社區(qū)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要針對(duì)普遍型的農(nóng)村社區(qū)，也要抓住特殊型的農(nóng)村移民社區(qū)。做好農(nóng)村移民社區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作，不僅能提高農(nóng)村移民社區(qū)的鄉(xiāng)村治理的效率，也有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［5］。

基于此，本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研，采用觀察法和深度訪(fǎng)談法對(duì)農(nóng)村移民社區(qū)S 村的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行研究，分析影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理工作的困境，并制定行之有效的對(duì)策。

2 農(nóng)村移民社區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)

2.1 治理情境的特殊性

S 村是典型的農(nóng)村移民社區(qū)，移民受調(diào)水工程Y工程影響，從受工程影響地搬遷到移民安置區(qū)，最終形成多村組融合的農(nóng)村移民社區(qū)。Y 工程是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主、結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善C 湖及H 河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程，具有很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。S 村作為典型的農(nóng)村移民社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施新且少，村民的生產(chǎn)生活條件差，村民收入來(lái)源單一；村落內(nèi)部資源少且難以開(kāi)發(fā)，村民失去了土地資源，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，同時(shí)沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也緩慢；村民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)破裂，社會(huì)防備心重，沒(méi)有良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)保障制度不完善，移民社會(huì)保障工作不到位，村民反映失地保障金沒(méi)有到位，移民非常不滿(mǎn)。基于此鄉(xiāng)村治理情境具有特殊性，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在結(jié)構(gòu)性的困難。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍需要提前做好規(guī)劃，因地制宜，針對(duì)農(nóng)村移民社區(qū)的治理情境的特殊性開(kāi)展相應(yīng)的工作，提高鄉(xiāng)村治理的效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

2.2 治理主體的復(fù)雜性

鄉(xiāng)村治理主體一般是由村兩委和村民構(gòu)成。由于農(nóng)村移民社區(qū)治理情境的特殊性，其治理主體也存在復(fù)雜性。農(nóng)村移民社區(qū)的村民構(gòu)成復(fù)雜，首先，S 村是來(lái)自不同村組的移民組成農(nóng)村移民社區(qū)，村民之間以往聯(lián)系少甚至是互不相識(shí)，不利于快速溝通交流，形成團(tuán)結(jié)一致的良好氛圍。其次，S 村新建移民社區(qū)，陸續(xù)會(huì)有移民搬遷進(jìn)來(lái)，原本在一個(gè)農(nóng)村社區(qū)相熟的村組之間容易“抱團(tuán)”，甚至孤立其他村組；其他村組的村民加入這個(gè)新社區(qū)的時(shí)候，新來(lái)的移民和原本的移民之間溝通較少，相互之間磨合時(shí)間長(zhǎng)，情感鏈接的構(gòu)建較難且緩慢。最后，來(lái)自其他村組的移民對(duì)現(xiàn)有的村兩委的鄉(xiāng)村治理工作保持觀望的態(tài)度，投票選舉都是偏向原來(lái)村落的干部。他們了解村兩委的鄉(xiāng)村治理工作和工作人員工作能力的主要渠道是通過(guò)與鄰居的閑聊，了解渠道狹隘，信息不對(duì)稱(chēng)且信息主觀性強(qiáng)，他們對(duì)村干部的信任感低，對(duì)農(nóng)村移民社區(qū)的歸屬感也低。農(nóng)村移民社區(qū)中不乏一些有能力的鄉(xiāng)賢，他們?cè)谠镜霓r(nóng)村社區(qū)比較活躍，在進(jìn)入新的社區(qū)時(shí)，他們積極主動(dòng)的行為可能會(huì)被部分村民閑話(huà)，導(dǎo)致其參與鄉(xiāng)村治理的積極性減弱甚至離開(kāi)。基于農(nóng)村移民社區(qū)治理主體的復(fù)雜性，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中需要針對(duì)不同主體的特征采取不同的措施。引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理工作，提高鄉(xiāng)村治理工作的效率，提高農(nóng)村移民社區(qū)鄉(xiāng)村治理的能力。

2.3 治理手段的滯后性

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作的手段主要是以“人情”作為紐帶開(kāi)展的。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)是熟人社會(huì)，人與人之間都存在著一定的私人關(guān)聯(lián)。人情關(guān)系、村規(guī)民約、地方規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)家提出農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)下+互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合的數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)格化的鄉(xiāng)村治理手段，鄉(xiāng)村社會(huì)中人與人之間的人情味淡薄，傳統(tǒng)的以“人情”為紐帶的鄉(xiāng)村治理手段無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理需求，提高農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和現(xiàn)代化勢(shì)在必行。但農(nóng)村移民社區(qū)由于其治理情境的特殊性和治理主體的復(fù)雜性，導(dǎo)致治理手段也存在其他農(nóng)村社區(qū)同樣的滯后性。首先，農(nóng)村移民社區(qū)治理情境的特殊性，S 村黨建組織的工作存在一定軟弱渙散，不敢管理移民，怕與移民起沖突，村兩委的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)度相對(duì)緩慢。其次，工作人員的鄉(xiāng)村治理能力不足，政策的宣傳解釋不到位，經(jīng)常引發(fā)誤會(huì)，讓村民以為權(quán)益被侵犯，與工作人員發(fā)生沖突。例如S 村曾因?yàn)榻n立卡名額獲得發(fā)生矛盾，工作人員因自身應(yīng)急能力的局限，依然使用傳統(tǒng)的勸架和假借政府名義“威脅”的方式處理矛盾沖突，事件當(dāng)時(shí)被平息，但是村民私底下懷恨在心，治理手段存在一定的滯后性。再加上農(nóng)村移民社區(qū)S 村的治理主體的復(fù)雜性，目前居住的大多是空巢老人和留守兒童，由于他們學(xué)習(xí)新知識(shí)和接觸優(yōu)秀外來(lái)文化的能力和渠道有限，他們不會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)來(lái)獲取本社區(qū)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)內(nèi)容信息，國(guó)家推行的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式無(wú)法在農(nóng)村移民社區(qū)推行，村級(jí)組織自治事項(xiàng)只能依靠電話(huà)和人工通知。農(nóng)村移民社區(qū)治理手段的滯后性，導(dǎo)致農(nóng)村移民社區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作效率不高。因此，需要完善農(nóng)村移民社區(qū)的鄉(xiāng)村治理的手段，提高鄉(xiāng)村治理手段的科學(xué)性，加快農(nóng)村移民社區(qū)的數(shù)字化、信息化鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3 農(nóng)村移民社區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境

3.1 鄉(xiāng)村治理體系混亂，重視程度不高

S 村是農(nóng)村移民社區(qū)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系是基于本土的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層黨組織的軟弱渙散，缺乏統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，村民更多地認(rèn)可村委會(huì)，不知道基層黨組織，基層黨組織發(fā)揮的力量不足。村委會(huì)治理能力弱，S 村村干部沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村移民社區(qū)的特殊性來(lái)開(kāi)展工作，村干部由于文化素質(zhì)低、思維方式簡(jiǎn)單，處理糾紛的方式粗暴，按照傳統(tǒng)人情方式管理本村務(wù)，但是不相熟的移民“不吃這一套”，與群眾之間的信任危機(jī)頻發(fā)，治理效果差且不得人心。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際工作過(guò)程中，S 村村兩委低估農(nóng)村移民安置鄉(xiāng)村治理的難度，在鄉(xiāng)村治理事務(wù)上，村兩委沒(méi)有明確分工，工作界限模糊，工作內(nèi)容重復(fù)，又缺乏發(fā)展和創(chuàng)新的工作能力，依然維持一切按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求來(lái)，常常是一刀切、教條化的工作模式，鄉(xiāng)村治理體系混亂。

3.2 農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理主體缺失

鄉(xiāng)村治理的參與主體是村民，責(zé)任主體是當(dāng)?shù)氐拇鍍晌?。S 村是農(nóng)村移民社區(qū)，移民原有的土地資源已經(jīng)喪失，在城市“虹吸”效應(yīng)的影響下，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村移民社區(qū)出現(xiàn)只看見(jiàn)房屋，看不見(jiàn)人群居住的現(xiàn)象，農(nóng)村治理的參與主體缺失。再加上留守在農(nóng)村移民社區(qū)多為空巢老人和小孩，其自身文化水平有限，參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性低，鄉(xiāng)村治理困難［6］。同時(shí)，由于S 村是新建的農(nóng)村移民社區(qū)，黨員身份村民少，村兩委黨員身兼數(shù)職，責(zé)任主體的力量不足。

3.3 新鄉(xiāng)賢作用受限，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍乏力

新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中德高望重、擁有較高才能的人，也是受到本地民眾愛(ài)戴與擁護(hù)、對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人才與精英等［7］。農(nóng)村中不乏一些曾經(jīng)在城市取得過(guò)成就的能人，擁有一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化資本，其人力、物力、財(cái)力以及智力可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮助推的作用［8］。但是S 村是農(nóng)村移民社區(qū)，原有的干部隊(duì)伍排外，新鄉(xiāng)賢的數(shù)量少且發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村委會(huì)工作人員反映，有能力的人數(shù)量少，且積極參與的人經(jīng)常被人說(shuō)攀關(guān)系，因此這類(lèi)人均選擇外出務(wù)工，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用受限。鄉(xiāng)村治理的隊(duì)伍主要由基層黨委組織和村委會(huì)構(gòu)成，基層工作人員的文化水平不高，職業(yè)素養(yǎng)低，不會(huì)使用科學(xué)有效的高科技的智慧化的鄉(xiāng)村治理手段，缺乏優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。

3.4 鄉(xiāng)村閑話(huà)的影響，污名化鄉(xiāng)村治理人員

中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)熟人社會(huì)。S 村是農(nóng)村移民社區(qū)，里面融合了其他農(nóng)村社區(qū)的居民，人與人之間的相互信任感低，再加上農(nóng)村地區(qū)的人員流動(dòng)強(qiáng)度大，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)的互惠關(guān)系、村規(guī)民約和地方規(guī)范的影響力減弱［9］。S 村由于村落地域、人員范圍相對(duì)有限，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的相處，村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的融合，人際關(guān)系互動(dòng)頻率增多，為村莊閑話(huà)的產(chǎn)生與傳播提供了空間條件。S 村村民的精神文化生活匱乏，社區(qū)沒(méi)有舉辦多項(xiàng)文化惠民活動(dòng)，即使舉辦村民也不參加，村民反映太麻煩，看不懂，不喜歡，村民的閑暇時(shí)間都是待在家里，村部的文化活動(dòng)場(chǎng)地經(jīng)常是閑置的，移民缺乏文化生活。而在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，移民常常聚集在一起，以閑話(huà)的方式交流村兩委干部的日常生活，構(gòu)造或者宣傳村干部的“走后門(mén)”“貪污”等不良行為，例如村民對(duì)S 村低保戶(hù)的名額獲得名單提出異議，就說(shuō)里面有的人是村干部的親戚，一定是走后門(mén)了，后來(lái)和村干部核實(shí)情況，并不存在這種情況，他們不敢知法犯法。移民污名化鄉(xiāng)村治理工作人員的名譽(yù)，加大鄉(xiāng)村治理的難度。

3.5 鄉(xiāng)村文化趨于低俗化，鄉(xiāng)村治理素質(zhì)不高

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的速度加快，現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。傳統(tǒng)文化中的鄰里和睦、尊老愛(ài)幼等優(yōu)良文化習(xí)俗沒(méi)有很好地保留下來(lái)，反而出現(xiàn)了異化，利己主義思想和旁觀者漠視態(tài)度在農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在，尤其在農(nóng)村移民社區(qū)。例如S 村出現(xiàn)老人“倚老賣(mài)老”、稚子“仗小欺人”、鄰里以幫助之名占便宜等現(xiàn)象，鄰里之間常常為了“雞毛蒜皮”的小事斤斤計(jì)較，矛盾頻發(fā)，村民的文化素質(zhì)低。村干部隊(duì)伍中不乏職業(yè)素養(yǎng)較低的工作人員，在工作中不免會(huì)和村民發(fā)生矛盾沖突，解決問(wèn)題的時(shí)候，工作人員態(tài)度不佳，服務(wù)不到位。村民反映找村干部了解情況時(shí)，村干部比較敷衍，說(shuō)急了就像是要吵架，而且反映問(wèn)題不解決就拖。村干部缺乏一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，鄉(xiāng)村治理工作存在難度。

4 解決農(nóng)村移民社區(qū)鄉(xiāng)村治理困境的措施

4.1 健全黨建組織，完善鄉(xiāng)村治理體系

2019 年中共中央重新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，賦予了基層黨組織更重要的責(zé)任，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作［10］。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化其中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村移民社區(qū)的黨組織需要發(fā)揮駐村第一書(shū)記等黨員的模范帶頭作用和工作隊(duì)的抓鄉(xiāng)促村的職責(zé)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，黨員干部一方面要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的理論教育學(xué)習(xí)，始終把黨的路線(xiàn)、方針、政策等堅(jiān)定不移貫徹到治理的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持黨在思想、政治、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部主題培訓(xùn)。另一方面農(nóng)村黨建組織要有危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急管理能力，黨員干部要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，因地制宜，組織農(nóng)村移民社區(qū)的村民，發(fā)揮農(nóng)村集體的力量，加快農(nóng)村移民社區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)村民自治；同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的中堅(jiān)力量，團(tuán)結(jié)組織農(nóng)村移民社區(qū)內(nèi)部的其他力量為農(nóng)村移民社區(qū)村民服務(wù)。

4.2 建設(shè)人才隊(duì)伍，增加鄉(xiāng)村治理主體

做好建設(shè)人才隊(duì)伍工作，一方面是引進(jìn)來(lái)，另一方面是留得住。首先是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)畢業(yè)大學(xué)生回鄉(xiāng)工作機(jī)制，宣傳優(yōu)秀本土鄉(xiāng)村文化，依托鄉(xiāng)土情懷，創(chuàng)造多樣化的宣傳方式，不斷吸引愿意返鄉(xiāng)并為家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)奮斗的優(yōu)質(zhì)大學(xué)生。其次是與省內(nèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立人才對(duì)口培養(yǎng)基地，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村治理輸送新鮮血液［11］。再次是健全完善返鄉(xiāng)工作的綠色通道和社會(huì)保障措施，提供住房、交通、子女教育等方面的福利政策，解決回鄉(xiāng)人才的后顧之憂(yōu)。最后建立健全人才回鄉(xiāng)工作的晉升機(jī)制，讓人才看到前進(jìn)的方向和道路，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望。在采取多種措施引進(jìn)人才和留住人才的同時(shí)，也要培育本土人才。加強(qiáng)村干部的職業(yè)化培養(yǎng)，定期開(kāi)展對(duì)村干部的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與教育，提升其鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、職業(yè)性和綜合素質(zhì)；通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，不局限地域，選拔有文化、有意愿的農(nóng)村青年人來(lái)充實(shí)村干部的后備隊(duì)伍，增大鄉(xiāng)村治理的主體范圍，進(jìn)而從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理主體缺失和功能發(fā)揮不到位的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

4.3 挖掘鄉(xiāng)賢資源，完善鄉(xiāng)賢參與機(jī)制

首先在黨和政府的指導(dǎo)下，明確新鄉(xiāng)賢的概念，制定合理的鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)寬新鄉(xiāng)賢的范圍的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)賢資源，為鄉(xiāng)村治理選拔最符合農(nóng)村移民社區(qū)村民期待的鄉(xiāng)村治理主體。其次加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的培育工作，鼓勵(lì)農(nóng)村移民社區(qū)的人才發(fā)揮自身實(shí)力，積極創(chuàng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展隊(duì)伍。再次完善鄉(xiāng)賢參與機(jī)制，搭建鄉(xiāng)賢交流平臺(tái)，定期組織鄉(xiāng)賢會(huì)議和鄉(xiāng)賢交流座談會(huì)等，積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢開(kāi)展活動(dòng)，與鄉(xiāng)賢分享農(nóng)村移民社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，交流遇到的問(wèn)題，促使新鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)村移民社區(qū)的狀況有更深層次的了解。最后營(yíng)造優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)土文化發(fā)展的土壤，激活休眠的文化資源，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與參政議政，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，積極參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)活動(dòng)，逐步完善健全鄉(xiāng)村治理的格局［12］。

4.4 建設(shè)文明鄉(xiāng)村，去污鄉(xiāng)村治理人員

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的思想道德建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先政府要加大農(nóng)村移民社區(qū)的文化建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)民移民社區(qū)的的文化基礎(chǔ)設(shè)施，成立文化活動(dòng)室、文化站或者文化廣場(chǎng)，為文化活動(dòng)提供場(chǎng)地，提升農(nóng)村移民社區(qū)村民的的文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)以及思想道德素質(zhì)［13］。其次村委會(huì)要定期組織文化類(lèi)的活動(dòng)，邀請(qǐng)優(yōu)秀的文化表演隊(duì)伍下沉鄉(xiāng)村，構(gòu)建精神文明互動(dòng)平臺(tái)載體，豐富農(nóng)村移民社區(qū)村民的閑暇生活，減少鄉(xiāng)村閑話(huà)的時(shí)間，擴(kuò)展農(nóng)村移民社區(qū)村民的眼界，充實(shí)農(nóng)村移民社區(qū)村民的精神世界。組織村里優(yōu)秀留守學(xué)生、村干部開(kāi)展干群魚(yú)水情的演講活動(dòng)，以小帶大，以幼反哺老，創(chuàng)新干群之間的認(rèn)識(shí)渠道，減少誤會(huì)。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人員與群眾的溝通，了解群眾的需求，關(guān)心照顧農(nóng)村移民社區(qū)內(nèi)有需求的群眾，建立良好的信任關(guān)系，減少對(duì)鄉(xiāng)村治理人員的污名化。

4.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)

首先加強(qiáng)農(nóng)村移民社區(qū)村民對(duì)黨的基本理論、方針、政策的宣傳教育，提高農(nóng)村移民社區(qū)村民的黨性素養(yǎng)，改變農(nóng)村移民社區(qū)的傳統(tǒng)村民觀念，激發(fā)農(nóng)村移民社區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村移民社區(qū)的集體事務(wù)。其次加大在教育培訓(xùn)、科學(xué)文化等方面的投入力度，提高農(nóng)村移民社區(qū)村民學(xué)習(xí)新知識(shí)能力，拓展農(nóng)村移民社區(qū)村民接觸外來(lái)優(yōu)秀文化渠道，培育高素質(zhì)農(nóng)民；定期開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村移民社區(qū)村民的就業(yè)能力，拓寬農(nóng)村移民社區(qū)村民的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，自身發(fā)展好了反哺農(nóng)村移民社區(qū)；同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘農(nóng)村多元價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。最后加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的治理知識(shí)和科學(xué)治理的措施，提升村干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化村干部的職業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，充分發(fā)揮村“兩委”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

5 結(jié)論

農(nóng)村移民社區(qū)是廣大農(nóng)村的構(gòu)成元素之一，農(nóng)村移民社區(qū)存在治理體系、治理人才、治理環(huán)境等方面的鄉(xiāng)村治理困境，只有破解農(nóng)村移民社區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境，才可以有效提高其鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的目標(biāo)?；诖?，提出健全黨建組織，完善鄉(xiāng)村治理體系；建設(shè)人才隊(duì)伍，增加鄉(xiāng)村治理主體；挖掘鄉(xiāng)賢資源，完善鄉(xiāng)賢參與機(jī)制；建設(shè)文明鄉(xiāng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人員；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)等路徑助力解決農(nóng)村移民社區(qū)的鄉(xiāng)村治理困境。