呂帥帥，錢 淼

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

截至2021 年4 月底，中國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）數(shù)量已達(dá)到225.9 萬家，但其中仍存在一定數(shù)量的“空殼社”和“翻牌社”，這些不規(guī)范合作社的出現(xiàn)制約著合作社向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。當(dāng)前，如何促進(jìn)中國合作社規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展已成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。因此，發(fā)掘并梳理制約中國合作社規(guī)范運(yùn)行的影響因素，從影響因素這一源頭出發(fā)研究合作社規(guī)范運(yùn)行的治理和提升思路，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)這一問題，本研究利用扎根理論在已有研究中國合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)歸納，比較系統(tǒng)地整合出主要影響因素并予以分析，為后續(xù)整改措施的實(shí)行提供理論參考。

1 文獻(xiàn)綜述

對(duì)中國合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素的研究。首先，基于宏觀環(huán)境的視角。從政府和制度角度來看，有學(xué)者認(rèn)為政府扶持［1］、政府對(duì)合作社規(guī)范化的重視程度［2］、政府推動(dòng)［3］、政府的制度設(shè)計(jì)［4］、政府監(jiān)管［5］、政府指導(dǎo)［6-8］等政府行為［9，10］是合作社規(guī)范運(yùn)行的影響因素；從法律和政策角度來看，有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)惠政策誘導(dǎo)［3］、法律缺陷問題［11-13］等是制約合作社規(guī)范運(yùn)行的原因；從自然和社會(huì)角度來看，有學(xué)者認(rèn)為自然環(huán)境［10］、文化背景［10，11］、經(jīng)濟(jì)文化等諸多因素的交互作用［13］對(duì)合作社的規(guī)范運(yùn)行有影響。其次，基于合作社的視角。從基本情況角度來看，有學(xué)者認(rèn)為合作社的原料供需狀況［2］、注冊資金、注冊商標(biāo)［14］、股權(quán)結(jié)構(gòu)、基本能力［15］、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營收入［16，17］等是合作社規(guī)范運(yùn)行的影響因素；從運(yùn)行管理角度來看，有學(xué)者認(rèn)為退出機(jī)制［6］、自我發(fā)展機(jī)制［10］、組織運(yùn)行成本［10］、財(cái)會(huì)核算機(jī)構(gòu)［17］、運(yùn)行機(jī)制［18］、運(yùn)營資金問題［18，19］、管理機(jī)制［20］、內(nèi)部控制［21］等是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的因素；從產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來看，有學(xué)者認(rèn)為合作社內(nèi)部博弈［6］、內(nèi)部異質(zhì)性成員在參與約束與激勵(lì)約束下的理性選擇結(jié)果［22］、成員異質(zhì)性［23，24］等是導(dǎo)致合作社不規(guī)范運(yùn)行的原因。最后，基于參與主體的視角。從理事長角度來看，有學(xué)者認(rèn)為其整體文化狀況［9］、管理才能［9］、思想認(rèn)識(shí)［10］、理事長身份［15］、自身素質(zhì)［25］等是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的因素；從社員角度來看，有學(xué)者認(rèn)為入社成員的自身素質(zhì)［3，4］、談判力［5］、文化程度［9］、專業(yè)水平［17］、權(quán)利責(zé)任［20］、行為特征［26］、對(duì)合作社的認(rèn)知程度［27］、合作思想教育、合作經(jīng)營才能［28］等是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的因素。

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的研究可以發(fā)現(xiàn)，中國合作社的規(guī)范運(yùn)行受到不同方面因素的影響。在此基礎(chǔ)上，本研究利用扎根理論進(jìn)一步整合歸納已有文獻(xiàn)的理論成果，以便更清晰地反映出各影響因素的作用機(jī)理。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本文使用的主要研究方法為扎根理論，該理論是在已有理論和文獻(xiàn)支持下，根據(jù)研究者個(gè)人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)原始資料進(jìn)行編碼分析，進(jìn)而建構(gòu)理論模型的一種方法［29］。利用該理論進(jìn)行分析的步驟包括數(shù)據(jù)收集、開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼、飽和度檢驗(yàn)和結(jié)果分析等［30］。

2.2 數(shù)據(jù)來源

為清晰梳理出國內(nèi)學(xué)者自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來對(duì)中國合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素的研究過程，本研究選擇從中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫中檢索 2008 年 1 月至 2022 年 1月國內(nèi)公開發(fā)表的與合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，以影響合作社規(guī)范、合作社規(guī)范運(yùn)行且影響、合作社規(guī)范且影響因素為檢索主題詞。在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)發(fā)現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中僅提及合作社不規(guī)范的表現(xiàn)、影響合作社規(guī)范的原因、合作社規(guī)范路徑選擇等，但未明確指出影響因素或未對(duì)影響因素展開進(jìn)一步分析，本文在研究時(shí)將此部分文獻(xiàn)內(nèi)容預(yù)先提取并保留，為后續(xù)扎根理論的飽和度檢驗(yàn)部分做準(zhǔn)備。通過對(duì)所收集文章的仔細(xì)研讀和多次篩選，最終留下106 篇文獻(xiàn)作為扎根理論歸納提取影響因素的原始資料。

3 基于扎根理論的中國合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素梳理與分析

本研究編碼過程采用規(guī)范的程序化扎根理論研究方法，通過開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼3 個(gè)步驟，依據(jù)實(shí)際的原始資料和對(duì)文獻(xiàn)的仔細(xì)理解進(jìn)行三級(jí)編碼。

3.1 開放式編碼

開放式編碼要求對(duì)文字材料進(jìn)行逐字逐句檢視，用關(guān)鍵詞把每個(gè)事態(tài)標(biāo)記出來，并抽象出概念和范疇［31］。通過對(duì)選用的106 篇原始資料進(jìn)行逐字逐句閱讀和比較分析，在除去相同觀點(diǎn)和重復(fù)的文字部分后，得到原始語句126 條，提煉初始概念86 個(gè)。對(duì)86 個(gè)初始概念做進(jìn)一步的比較并按照各概念間的相似性進(jìn)行歸納整理，最終得到15 個(gè)初始范疇。為了保障編碼質(zhì)量，充分反映原始資料的核心含義，本研究盡可能使用文獻(xiàn)原文中的語句進(jìn)行定義編碼。限于篇幅，本研究僅列出部分結(jié)果，如表1 所示。

表1 開放式編碼

3.2 主軸式編碼

主軸式編碼是根據(jù)不同范疇之間的概念區(qū)分、關(guān)聯(lián)度或邏輯關(guān)系，通過聚類分析將初始范疇進(jìn)一步歸納并提煉出更高層次的主范疇。對(duì)開放式編碼形成的15 個(gè)初始范疇進(jìn)行整理歸納，根據(jù)初始范疇之間的邏輯關(guān)系和范疇內(nèi)涵，將相似范疇納入到同一個(gè)主范疇，最終得到4 個(gè)主范疇，分別為經(jīng)營管理因素、參與主體因素、政府行為因素和宏觀環(huán)境因素。主軸式編碼結(jié)果如表2 所示。

表2 主軸式編碼

3.3 選擇式編碼

選擇式編碼是在開放式編碼和主軸式編碼的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各主范疇的反復(fù)對(duì)比分析并進(jìn)一步集中凝練得出核心范疇的過程。通常以“故事線”形式的描述方法梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，并以此確定核心范疇與主范疇以及其他范疇之間的邏輯關(guān)系。觀察研究15 個(gè)初始范疇并對(duì)4 個(gè)主范疇的內(nèi)涵進(jìn)行深度思考，經(jīng)過與原始文獻(xiàn)資料的對(duì)比驗(yàn)證后，最終得到內(nèi)部因素和外部因素兩大核心范疇。選擇式編碼結(jié)果如表3 所示。

表3 選擇式編碼

3.4 理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是指針對(duì)研究中構(gòu)建的理論或模型做更深一步的觀察，檢查是否存在樣本特征數(shù)據(jù)的遺漏，是否還存在能進(jìn)一步發(fā)展的核心范疇［32］。如果不產(chǎn)生上述2 種現(xiàn)象，即可認(rèn)為編碼結(jié)果已達(dá)到相對(duì)飽和。為檢驗(yàn)理論飽和度以保證研究信度，本研究從先前預(yù)留的未明確指出影響因素但仍可進(jìn)一步深入探討的文獻(xiàn)中選取18 篇進(jìn)行歸納總結(jié)。經(jīng)過三級(jí)編碼，仔細(xì)比對(duì)前文結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)并未出現(xiàn)新的概念或范疇，各主范疇內(nèi)部及范疇間的邏輯關(guān)系也未發(fā)生變化，因此認(rèn)為編碼結(jié)果達(dá)到飽和，通過理論飽和度檢驗(yàn)。最終根據(jù)編碼結(jié)果，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素關(guān)系如圖1 所示。

圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素關(guān)系

4 結(jié)果與分析

本研究按照扎根理論的三級(jí)編碼流程，以中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫收集到的106 篇原始文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，系統(tǒng)歸納出中國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行受到內(nèi)部因素和外部因素的共同作用，其中內(nèi)部因素包括經(jīng)營管理因素和參與主體因素，外部因素包括政府行為因素和宏觀環(huán)境因素。由于不同影響因素對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的作用機(jī)理不同，因此對(duì)2 個(gè)核心影響因素分別進(jìn)行分析。

4.1 內(nèi)部因素

4.1.1 經(jīng)營管理因素 經(jīng)營管理因素是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的首要性因素。合作社本身能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)合作社的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或抑制作用，進(jìn)而影響合作社運(yùn)行的規(guī)范性。主要有以下4 個(gè)方面：①合作社基本情況。合作社的成立年限、注冊商標(biāo)、經(jīng)營規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和原料供應(yīng)狀況等基本能力是其規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。②合作社資金問題。注冊資金短缺、運(yùn)營資金匱乏、運(yùn)行成本高、融資難、資金保障機(jī)制不完善等困難是當(dāng)前合作社規(guī)范運(yùn)行的最大障礙。③合作社運(yùn)行管理。健全的組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制是其作為合作經(jīng)濟(jì)組織存在和規(guī)范運(yùn)作的前提，管理主體明確、民主管理全面、經(jīng)營管理積極、內(nèi)部控制有效、自我發(fā)展機(jī)制完善等有利于合作社的規(guī)范運(yùn)行；規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全核算機(jī)構(gòu)、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管是合作社規(guī)范運(yùn)行的有力保障。④合作社經(jīng)營績效。合作社的經(jīng)營收入及盈余、產(chǎn)后增值水平、組織替代能力、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的多元化和多樣化是其規(guī)范運(yùn)行的利益追求和發(fā)展目標(biāo)。

4.1.2 參與主體因素 參與主體因素是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的導(dǎo)向性因素。合作社理事長及社員積極參與社內(nèi)事務(wù)，是合作社的主體力量。主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面：①領(lǐng)導(dǎo)人特質(zhì)。合作社理事長的身份、自身素質(zhì)、文化程度、思想認(rèn)識(shí)、管理才能、對(duì)合作社的認(rèn)知程度以及對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視程度等會(huì)影響其制定和主導(dǎo)不同的經(jīng)營方案，進(jìn)而影響合作社后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的方向。②社員特質(zhì)。合作社成員的自身素質(zhì)、行為特征、對(duì)合作社的認(rèn)知程度、文化程度、合作思想教育、法律與權(quán)責(zé)意識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力、談判力等會(huì)影響他們對(duì)合作社信任程度以及對(duì)日常事務(wù)的參與意愿和程度，從而影響合作社運(yùn)行的規(guī)范性；合作社內(nèi)成員的構(gòu)成、資源稟賦、利益動(dòng)機(jī)、參與水平以及角色作用等差異決定了合作社在成立之初就存在規(guī)范隱患，多方面的社員異質(zhì)性也加劇了合作社不規(guī)范的程度。

4.2 外部因素

4.2.1 政府行為因素 政府行為因素是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的保障性因素。農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性和滯后性致使合作社需要得到政府更多的關(guān)注和扶持，才能順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動(dòng)。政府為合作社起初的注冊創(chuàng)建、后續(xù)的經(jīng)營管理以及成長發(fā)展提供支持幫助，同時(shí)對(duì)合作社的規(guī)范運(yùn)行作出要求，發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。政府行為因素包括以下5 個(gè)方面：①政府重視程度。合作社的規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展離不開政府的重視，政府對(duì)合作社規(guī)范的重視程度越高，合作社越有機(jī)會(huì)得到政府的扶持和幫助，越有能力進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。②政府宣傳培訓(xùn)。政府對(duì)合作社參與者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)及合作社相關(guān)知識(shí)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，讓合作社參與主體更清晰地認(rèn)識(shí)到合作社規(guī)范運(yùn)行的重要意義，帶動(dòng)和促進(jìn)更多合作社規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展。③政府扶持。政府通過積極主導(dǎo)、項(xiàng)目支持以及制定和完善有利于合作社生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策等措施來促進(jìn)合作社向高質(zhì)量發(fā)展，提高其運(yùn)行的規(guī)范性。④行政監(jiān)管。目前政府和各級(jí)部門在對(duì)合作社事務(wù)的處理中存在行政不當(dāng)、審批漏洞以及監(jiān)管失位等問題，這無法保障合作社的有序經(jīng)營和健康發(fā)展，不利于合作社的規(guī)范運(yùn)行，需要及時(shí)整改。⑤法律制度。當(dāng)前中國合作社相關(guān)法律制度存在制定不完善、設(shè)計(jì)不合理、非正向誘導(dǎo)等問題，這些問題如果不及時(shí)解決就會(huì)導(dǎo)致部分合作社利用法律制度的缺陷進(jìn)行不正當(dāng)投機(jī)，從而影響運(yùn)行的規(guī)范性。

4.2.2 宏觀環(huán)境因素 宏觀環(huán)境因素是影響合作社規(guī)范運(yùn)行的環(huán)境性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定的宏觀環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展的，這些環(huán)境因素與合作社日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接相關(guān)，其可能給合作社帶來新的市場機(jī)會(huì)，但如果利用不善，就會(huì)對(duì)合作社的規(guī)范運(yùn)行造成威脅。宏觀環(huán)境因素包括以下4 個(gè)方面：①自然環(huán)境。合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。②科技環(huán)境。中國當(dāng)前的科技水平和科技政策等是合作社進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展所處的科技環(huán)境，如果合作社在經(jīng)營過程中不及時(shí)采取新技術(shù)，不與時(shí)俱進(jìn)，就很難繼續(xù)生存和發(fā)展，其規(guī)范性更難以談及。③文化環(huán)境。合作社所在地區(qū)的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等差異會(huì)影響農(nóng)民的思想認(rèn)知，一旦農(nóng)民的合作思想教育、合作意識(shí)等處于較低水平，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)僅局限在以家庭為單位的經(jīng)營方式上，不利于合作社的產(chǎn)生和發(fā)展。④信息環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)信息缺乏，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等信息支持不完善，農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的作用也并不重視，這些因素容易導(dǎo)致農(nóng)民在參與市場活動(dòng)時(shí)處于信息不對(duì)稱的劣勢地位，進(jìn)而影響合作社的產(chǎn)生和發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

通過前文扎根理論對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行影響因素的系統(tǒng)性歸納，可得出合作社的規(guī)范運(yùn)行受到內(nèi)部因素和外部因素2 個(gè)層面的共同影響。因此，本研究將從內(nèi)部和外部2 個(gè)層面提出對(duì)策建議，為合作社規(guī)范運(yùn)行的治理與提升提供參考。

5.1 內(nèi)部層面

合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不僅其自身存在一定的發(fā)展缺陷和運(yùn)行機(jī)制問題，而且日常事務(wù)的參與者如理事長、社員等也影響著合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，從經(jīng)營管理角度和參與主體角度提出對(duì)策建議。

基于經(jīng)營管理角度。①完善內(nèi)部管理機(jī)制。合作社可以將現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制引入自身的管理體系，建立完備的管理制度和科學(xué)的責(zé)任制度，使內(nèi)部控制的有效性得到充分發(fā)揮。制定、完善組織章程，健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)等機(jī)構(gòu)；制定各項(xiàng)民主管理制度，設(shè)立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。②完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。合作社要建立健全的財(cái)務(wù)檔案，自覺實(shí)行財(cái)務(wù)公開，鼓勵(lì)社員加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查；成立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，聘請具有專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理合作社的財(cái)務(wù)工作。③完善盈余分配機(jī)制。合作社要建立健全的利益分配機(jī)制，在章程中對(duì)公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)金的提取和盈余分配的比例進(jìn)行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)按股分紅和按交易額（量）返還相結(jié)合的分配特色，在惠及社員的同時(shí)為合作社規(guī)范化發(fā)展提供資金保障。建議經(jīng)營績效高的合作社可以采取多次分紅的盈余分配方式，提高合作社管理者和生產(chǎn)者的參與積極性。④適當(dāng)開展互助合作。合作社可以開展資金互助合作等服務(wù)為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的準(zhǔn)備資金，可以向農(nóng)村信用社發(fā)出貸款申請或聯(lián)系企業(yè)前來投資以獲得必要的運(yùn)營資金，緩解運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的資金問題。

基于參與主體角度。①重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。合作社要重視農(nóng)技人才和專業(yè)領(lǐng)域的管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，建設(shè)合作社優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)同高校合作，吸納具有高素質(zhì)的管理人才，聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才；通過邀請涉農(nóng)高校的專家來講授合作社專業(yè)的相關(guān)課程，為合作社培養(yǎng)專門的經(jīng)營管理人才。②提高領(lǐng)導(dǎo)人的自身素質(zhì)。合作社應(yīng)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和培養(yǎng)力度，通過采取線上、線下學(xué)習(xí)和參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)其自身的文化素質(zhì)和綜合經(jīng)營管理能力。③提高社員的基本能力。合作社要不斷強(qiáng)化社員的整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，通過邀請科研單位的農(nóng)技人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)或組織成員外出考察，對(duì)社員的生產(chǎn)勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)；鼓勵(lì)年輕的社員參加繼續(xù)教育，提高其自身的文化水平。④選聘合作社輔導(dǎo)員。合作社可以通過向政府申請或購買服務(wù)以及高校招聘等方式，選用具有專業(yè)素養(yǎng)的人才作為合作社輔導(dǎo)員；輔導(dǎo)員要對(duì)社員的合作意識(shí)和民主參與意識(shí)進(jìn)行思想教育，培養(yǎng)他們在合作社中的主體地位意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)合作社和彼此的認(rèn)同感，從思想上弱化社員異質(zhì)性對(duì)合作社規(guī)范的負(fù)面影響。

5.2 外部層面

由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性和滯后性，農(nóng)民專業(yè)合作社注定不能脫離外部環(huán)境而獨(dú)自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府行為對(duì)合作社的支持與幫助以及各種環(huán)境因素對(duì)合作社的影響既保證其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又影響其運(yùn)行的規(guī)范性。因此，從政府行為角度和宏觀環(huán)境角度提出對(duì)策建議。

基于政府行為角度。①提高各級(jí)政府對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的重視程度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視并積極推進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展工作，把合作社的規(guī)范發(fā)展擺上重要的工作日程。②加強(qiáng)對(duì)合作社的宣傳培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展有關(guān)合作社的問答講座或知識(shí)論壇對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行合作思想教育，普及合作社內(nèi)涵，宣傳合作原則、合作思想，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。③貫徹落實(shí)政府項(xiàng)目和優(yōu)惠政策扶持。政府可以為示范社和具有一定發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缣峁┒嗲赖馁Y金或項(xiàng)目支持，委派工作人員定期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確保政府扶持真正落實(shí)到合作社和社員，保證發(fā)展?fàn)顩r良好的合作社有充足的資金能夠更加規(guī)范地持續(xù)運(yùn)行；政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，要充分了解所在地區(qū)合作社的發(fā)展情況，根據(jù)不同地區(qū)合作社的經(jīng)營現(xiàn)狀適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠政策。④加大政府行政監(jiān)管力度。政府要不斷完善對(duì)合作社財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府財(cái)政下發(fā)的扶持資金進(jìn)行不定期審計(jì)和監(jiān)察，重點(diǎn)針對(duì)合作社內(nèi)的成員賬戶、“三會(huì)”記錄及年終財(cái)務(wù)報(bào)表等；同時(shí)，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地方和基層財(cái)政部門的監(jiān)管，嚴(yán)格查處擠占、截留、挪用合作社扶持資金的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。⑤繼續(xù)完善合作社相關(guān)法律制度。中國合作社相關(guān)法律的制定和完善要從合作社運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，多聽取民意，以法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和不足為依據(jù)逐步完善，對(duì)利用合作社名義規(guī)避稅收的行為給予規(guī)制。

基于宏觀環(huán)境角度。①節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合作社在注重其成員經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要培養(yǎng)社員的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，重視自然資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，帶領(lǐng)社員走規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的道路。②提高科技水平，采納新技術(shù)。合作社不僅要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、提高社內(nèi)農(nóng)業(yè)科技水平，還要注重對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采納及推廣應(yīng)用。通過與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，及時(shí)了解、掌握當(dāng)前適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新技術(shù)和新方法，對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營及時(shí)做出調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。③提高文化水平，增強(qiáng)合作意識(shí)。財(cái)政部門要加大對(duì)合作社所在地區(qū)的教育性投入，提高農(nóng)民的整體文化水平；地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的合作思想及合作社基礎(chǔ)知識(shí)的教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作意識(shí)；針對(duì)合作社參與者在合作社規(guī)章制度和經(jīng)營管理上普遍存在的誤解和問題，政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)糾正。④拓寬信息渠道，落實(shí)帶動(dòng)作用。政府要進(jìn)一步完善交通、通訊、電網(wǎng)等為合作社發(fā)展提供外界信息的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全市場信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布系統(tǒng)，通過各種信息渠道如信息網(wǎng)絡(luò)、廣播等途徑及時(shí)向合作社及農(nóng)民發(fā)布必要的市場信息；合作社要清楚認(rèn)識(shí)到信息對(duì)合作社發(fā)展的重要性，在社內(nèi)備齊手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，對(duì)理事長和社員進(jìn)行電腦培訓(xùn)，提高合作社獲取信息的能力，便于及時(shí)了解市場需求和調(diào)整發(fā)展方向。