邢成敏　田新元

巍巍武陵山，浩蕩長(zhǎng)江水，見證著湘鄂渝黔革命老區(qū)近年來在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同上篤定毅行的豪邁。

湘鄂渝黔革命老區(qū)是孕育紅二方面軍的搖籃。這一區(qū)域高山連綿、河谷縱橫，曾是國(guó)家集中連片特困地區(qū)。2013年11月，習(xí)近平總書記來到湖南省花垣縣十八洞村考察調(diào)研，在這里首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示。2021年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確了鼓勵(lì)湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，第一次將湘鄂渝黔革命老區(qū)列入重點(diǎn)支持范圍，為湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展指明了方向。2021年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，第一次明確了湘鄂渝黔革命老區(qū)的規(guī)劃范圍。

如今，這片紅色沃土的振興新圖景正徐徐展開。“紅色旅游”賡續(xù)著紅色基因，是紅軍長(zhǎng)征一路篳路藍(lán)縷的生動(dòng)印證；“綠色寶庫(kù)”蘊(yùn)藏著群眾脫貧致富的“法寶”，是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的生動(dòng)注腳……革命老區(qū)振興發(fā)展跨出新高度，跑出“加速度”。

“來的人越來越多，一整年都忙得很！”重慶市酉陽(yáng)縣趙世炎紀(jì)念館辦公室主任王兆榮介紹說，該紀(jì)念館是全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，去年接待游客70余萬人次，累計(jì)為來自全國(guó)各地的637家單位、24758人次提供黨性教育宣講。

青山如黛，溪水潺潺。“五一”期間，湖南省張家界國(guó)家森林公園游客絡(luò)繹不絕，不少外地游客來到金鞭溪畔、著名景點(diǎn)金鞭巖下，跨時(shí)空感受長(zhǎng)約500米的“紅軍路”。

地處湘西北、以“奇峰三千、秀水八百”著稱的張家界，曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的策源地和中心區(qū)域，是紅二方面軍的革命搖籃，山水間留下了無數(shù)紅軍的足跡。記者了解到，今年景區(qū)正計(jì)劃進(jìn)一步完善這條紅色旅游線路，打造大自然里的紅色教育課堂，讓紅色文化傳播交織在青山綠水之間。

地處湘西北、以“奇峰三千、秀水八百”著稱的張家界，曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的策源地和中心區(qū)域，是紅二方面軍的革命搖籃，山水間留下了無數(shù)紅軍的足跡。

爬雪山、過草地、飛奪瀘定橋……湖南省桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)紅軍體驗(yàn)園，長(zhǎng)征體驗(yàn)項(xiàng)目備受游客追捧。近些年，隨著桑植縣旅游“大動(dòng)脈”劉洪公路開通，桑植紅色旅游資源串珠成線，形成區(qū)域內(nèi)10分鐘紅色旅游圈。通過農(nóng)文旅融合，革命老區(qū)面貌一新，一個(gè)個(gè)“紅色村”變成旅游打卡地，一條條生態(tài)農(nóng)業(yè)帶變成觀光帶。

位于貴州省北部的遵義市同樣是一片紅色的熱土。長(zhǎng)征途中，紅軍在遵義轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)月，召開了具有偉大轉(zhuǎn)折意義的遵義會(huì)議。近一段時(shí)間以來，源源不斷的客流向這個(gè)“紅色圣地”涌來，最為明顯的表征，就是在遵義會(huì)址紀(jì)念館外不顧高溫排起長(zhǎng)隊(duì)的人流，大家緩緩移步展廳，聽講解員將一個(gè)個(gè)精彩的紅色故事娓娓道來……

近年來，遵義市不斷豐富文化旅游資源，形成并完善了“紅色旅游+”的旅游業(yè)多元發(fā)展模式，在旅游業(yè)發(fā)展方面走好了“新時(shí)代的長(zhǎng)征路”。“紅色旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游輔助紅色旅游”已成為遵義市推動(dòng)“紅色旅游+”發(fā)展的典型范式之一。遵義市推進(jìn)以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)為突破口的旅游產(chǎn)業(yè)化，到2026年旅游綜合收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2800億元，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，建成國(guó)際一流生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流紅色旅游目的地。

2021年9月，湘鄂渝黔四省市政協(xié)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)席會(huì)議在湖北省恩施召開。會(huì)議聚焦武陵山片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加強(qiáng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作等重大問題，形成會(huì)議成果“恩施共識(shí)”?！岸魇┕沧R(shí)”提出，在充分發(fā)揮生態(tài)文化旅游資源富集優(yōu)勢(shì)方面，要做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，打造“武陵山”生態(tài)文化旅游公共品牌，合力打造武陵山片區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成武陵山片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。

《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確，重點(diǎn)支持12個(gè)革命老區(qū)振興，重點(diǎn)支持20個(gè)重點(diǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展，支持恩施、張家界、遵義在湘鄂渝黔革命老區(qū)振興中發(fā)揮重要作用，支持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)賦能，紅色土地上不斷上演著精彩的小康故事。

家住湖北省恩施市新塘鄉(xiāng)雙河社區(qū)上壩村的胡吉培承包了集體土地，發(fā)展青錢柳、蔬菜、煙葉等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)比從前富裕?！拔覀兎N植了十幾畝田，一年收入最好的時(shí)候是幾萬塊，生活美滋滋的。”胡吉培感慨道。

以綠為底，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。山巒重重，云海層層，地處武陵山腹地的湖南省永順縣是莓茶生長(zhǎng)的絕佳地帶?，F(xiàn)在正是莓茶開采季節(jié)，毛壩鄉(xiāng)目前共發(fā)展莓茶1.5萬畝，覆蓋全鄉(xiāng)1.3萬名群眾，去年總產(chǎn)值達(dá)5000余萬元。目前，湖南省湘西州已建成全國(guó)有影響力的富硒獼猴桃基地、椪柑基地、百合基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地和全省最大茶葉基地，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總面積超過400萬畝。

矮寨不矮，時(shí)代標(biāo)高。湖南吉首市矮寨鎮(zhèn)排兄村緊靠5A級(jí)矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)，地理優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，村里通過精準(zhǔn)引入市場(chǎng)主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，村民收入穩(wěn)步提升，日子越過越舒坦。

貴州銅仁市松桃苗族自治縣太平營(yíng)街道老寨村，繡娘在繡苗繡。圖片| 人民日?qǐng)?bào)

前不久，滿載著40個(gè)標(biāo)箱貨物的中老鐵路“萬象—懷化”國(guó)際貨運(yùn)班列列車，穩(wěn)穩(wěn)停在湖南懷化西編組站。這標(biāo)志著懷化成為中老鐵路開通后我國(guó)中部地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)中老班列雙向開行的城市。

3條普鐵和3條高鐵線路在懷化交會(huì)，當(dāng)?shù)卣龑⒔煌▋?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力?！拔覀儗⒁劳薪煌▋?yōu)勢(shì)，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，將懷化打造成對(duì)外開放的前沿陣地。”懷化市市長(zhǎng)黎春秋說。

無獨(dú)有偶。重慶秀山縣位于武陵山腹地，7000多種農(nóng)特產(chǎn)品多年來一直在大山中“沉睡”。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路的貫通，秀山迅速“轉(zhuǎn)身”成為跨省區(qū)域電商物流中心，農(nóng)村電商蓬勃興起，促進(jìn)產(chǎn)品變商品、勞動(dòng)變勞務(wù)、收成變收入。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》提出，鼓勵(lì)湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

重慶的革命老區(qū)大部分地處渝東南，長(zhǎng)江一級(jí)支流烏江蜿蜒流淌。陸續(xù)擺脫貧困的老區(qū)人民努力對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，探索綠色發(fā)展之路，集中力量實(shí)施流域水土流失治理，治理面積近1400平方公里，努力打造綠水青山、生態(tài)老區(qū)。與此同時(shí)，依托好生態(tài)積極推進(jìn)彭水阿伊河、黔江濯水、酉陽(yáng)桃花源等3個(gè)5A級(jí)景區(qū)和23個(gè)4A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，實(shí)施武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。好生態(tài)帶來了好收益，5年來，老區(qū)旅游綜合收入超過2700億元。

湖北宜都是湘鄂渝黔革命老區(qū)的重要組成部分。近年來，宜都市落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)理念，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，新能源、新材料等一大批新產(chǎn)業(yè)集聚宜都，為老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

通過“三產(chǎn)融合”，宜都打造了全國(guó)最完整的柑橘產(chǎn)業(yè)鏈，宜都蜜柑在躋身中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的同時(shí)，品牌價(jià)值達(dá)36.84億元，成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興“助推器”。

革命老區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，蹚出了一條省際毗鄰地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新路子，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展步入“快車道”。

如何為老區(qū)深度融合發(fā)展持續(xù)“加碼”？關(guān)鍵是要讓企業(yè)群眾受惠。

日前，湖南、湖北、貴州、重慶四省市七地達(dá)成武陵山片區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作，這標(biāo)志著武陵山片區(qū)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入新模式，是進(jìn)一步提升革命老區(qū)群眾幸福感的有力舉措。

各地以“云簽約”的形式，在湖南張家界主會(huì)場(chǎng)和各地分會(huì)場(chǎng)同時(shí)舉行武陵山片區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”簽約儀式，此舉將助推簽約地進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和群眾異地辦事提供極大便利。

據(jù)介紹，“跨省通辦”主要是依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和簽約地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性重塑，有效服務(wù)人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，深化武陵山片區(qū)區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建武陵山片區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)格局。通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“多地聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)用，打破地域行政壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通多地經(jīng)濟(jì)循環(huán)，共同探索“政務(wù)上鏈”，賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。

各地按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地取件、遠(yuǎn)程受理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)社保、養(yǎng)老、公積金、市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，并同步建立清單管理制度和更新機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感、滿足感、幸福感。

簽約各地政務(wù)服務(wù)部門還在線下設(shè)置了“跨省通辦”窗口、線上開設(shè)“跨省通辦”專欄，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落地落實(shí)，打破地域界限，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

風(fēng)翻白浪花千片，雁點(diǎn)青天字一行。湘鄂渝黔革命老區(qū)正沿著更美、更富、更便利的軌道加速推進(jìn)。

◎ 來源|中國(guó)改革報(bào)