孫幸福

（蘭州市軌道交通有限公司，甘肅 蘭州 730030）

1 引言

城市軌道交通運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的落實是運營安全的重要保障。針對蘭州軌道交通1號線開通運營一年多的時間內(nèi)，在開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和總結(jié)，提出有針對性的措施建議，以期能夠在工程建設(shè)過程中最大限度避免運營風(fēng)險和隱患的形成，在運營過程中風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作得到有效地落實，營造一個安全的軌道交通運營環(huán)境。

2 運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理現(xiàn)狀問題

通過對1號線軌道交通運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作總結(jié)分析，本文從運營前安全隱患問題對運營安全的影響以及運營期間開展風(fēng)險辨識與隱患排查過程中存在的問題，進行闡述如下。

2.1 運營前安全隱患問題

基于蘭州軌道交通1號線，對開通運營一年來排查出的運營前隱患進行分類統(tǒng)計，總體按照設(shè)計缺陷、施工質(zhì)量、施工進度、設(shè)備缺陷、環(huán)境因素、其他隱患6種類型進行分類，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得出施工類隱患（包含施工質(zhì)量和施工進度）是最重要的工程建設(shè)隱患，占總體54.4%。去除其他隱患（產(chǎn)生因素較多），剩余占有較大比重的隱患是設(shè)備缺陷和設(shè)計缺陷，分別占總體15.5%和11.4%。說明工程建設(shè)過程中設(shè)計、施工和設(shè)備三方面為最主要的工程建設(shè)隱患來源。隱患分類統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示。

圖1 隱患分類統(tǒng)計

以下將從設(shè)計、施工、設(shè)備3個方面分析運營前隱患問題對運營安全的影響：

（1）設(shè)計缺陷是導(dǎo)致運營安全隱患的原因之一。最常見的一種便是各專業(yè)設(shè)計在整體空間位置布局的不合理而導(dǎo)致設(shè)計方面的隱患產(chǎn)生。例如，在運營期間開展隱患排查工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分車站設(shè)備房內(nèi)的變電開關(guān)柜、通信設(shè)備機柜等影響行車的關(guān)鍵設(shè)備與上方空調(diào)由于空間布局不合理，存在空調(diào)冷凝水滴入帶電設(shè)備體引起設(shè)備跳閘的安全隱患。

（2）施工質(zhì)量的把控對于城市軌道交通運營安全來講是重中之重，由于施工質(zhì)量問題給后期運營帶來的安全隱患所占比重較大。例如運營期間，由于汛期雨水量的增大，場段碎石道床線路由于基礎(chǔ)壓實度不夠而出現(xiàn)的局部塌陷，從而影響到列車正常的行車安全隱患。其次，在施工工藝方面，由于工藝尺寸等問題給后期的運營帶來的安全隱患，在驗收過程中也容易被忽視。例如，在開通運營期間，發(fā)現(xiàn)個別車站出入口處橫截溝蓋板間隙過大，容易造成乘客摔倒的安全隱患。

（3）設(shè)備的自身質(zhì)量和安裝調(diào)試水平對后期設(shè)備運行狀況起著至關(guān)重要的作用，特別是影響行車的關(guān)鍵設(shè)備，對調(diào)試中發(fā)現(xiàn)的問題不及時解決，會給后期運營帶來很大的安全隱患。例如，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試中發(fā)現(xiàn)供電系統(tǒng)保護不匹配造成開關(guān)越級跳閘問題，由于0.4 kV和35 kV保護時限不匹配問題未徹底解決，給設(shè)備運行埋下了安全隱患，使本來為一段設(shè)備故障的跳閘卻擴大為車站一、二、三級負荷全部失電，使故障影響擴大。其次在安裝調(diào)試過程中由于一些人為因素也會留下運營安全隱患。例如，在開通運營時期，曾出現(xiàn)過因一根施工電纜遺留在0.4 kV開關(guān)柜再生制動柜體中，造成該柜體中斷路器母排、二次室面板、一次電纜等多處灼傷。

2.2 運營期風(fēng)險辨識與隱患排查開展過程中存在的問題

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制[1]的落實需要全員參與，而對于非從事安全相關(guān)專業(yè)的一般員工來說，在實際參與開展過程中存在概念混淆、可操作性不強等現(xiàn)狀問題。

（1）存在概念不清，相互混淆的情況。事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。一般員工往往會對安全風(fēng)險與安全隱患產(chǎn)生概念混淆，不能很好理清二者之間的關(guān)系。其次，從開展設(shè)施設(shè)備安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)，目前沒有一個相對明確的定義來闡述設(shè)備設(shè)施隱患與故障兩者之間的關(guān)系，即這兩者之間如何區(qū)分同時相互聯(lián)系，因此，給設(shè)備設(shè)施隱患排查工作帶來了一定的困擾。

（2）對風(fēng)險辨識、評估和隱患排查方法不能熟練運用。結(jié)合開展風(fēng)險辨識、評估工作來分析，對于開展風(fēng)險辨識的方法主要有經(jīng)驗判斷法、安全檢查表法和流程圖法等。對于風(fēng)險評估方法常采用的一種方法為風(fēng)險矩陣法，即公式（1）R=L×S[2]。式中：R—代表風(fēng)險度；L—代表發(fā)生傷害的可能性；S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。但是，在實際開展過程中發(fā)現(xiàn)，一般員工對于風(fēng)險辨識的方法和安全評估法并不能夠熟練運用，既不能夠有效運用上述辨識方法來開展風(fēng)險辨識工作，又不能夠準確運用評估方法對辨識出的安全風(fēng)險進行安全等級評估。

3 原因分析

3.1 運營前安全隱患問題原因分析

（1）行業(yè)自身原因。一方面由于近年來軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，人才資源相對稀缺，設(shè)計人員缺少經(jīng)驗的積累和知識的儲備從而引發(fā)設(shè)計隱患[3]；另一方面城市軌道交通是一個涉及土建、機電、供電、軌道、信號等多個專業(yè)的系統(tǒng)性工程，在設(shè)計過程中總體系統(tǒng)性的考慮不足也會造成一些設(shè)計隱患。

（2）施工不達標。趕工期、施工工序問題、施工工藝不達標等都是造成施工類隱患的原因。尤其是在隱蔽工程方面，由于在下一道工序中已經(jīng)掩蓋了上一道工序的施工質(zhì)量問題，因此在后期驗收過程中也很難查出問題，給后期的運營安全埋下了隱患。

（3）聯(lián)調(diào)聯(lián)試、驗收不完善。由于調(diào)試時間安排緊張等原因?qū)е挛窗凑諛藴柿鞒涕_展聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，參與調(diào)試的人員經(jīng)驗不足，導(dǎo)致設(shè)備一些深層次的問題未被發(fā)現(xiàn)或是對于調(diào)試發(fā)現(xiàn)的設(shè)備問題未及時進行整改；未嚴格執(zhí)行驗收程序，對驗收過程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，驗收問題整改不徹底等，都會留下運營安全隱患。

3.2 運營期風(fēng)險辨識與隱患排查開展過程中存在問題原因分析

風(fēng)險辨識和隱患排查是一項全員參與開展的工作，無法讓所有員工都能夠在深刻理解、認識的基礎(chǔ)上開展此項工作，同時，對于風(fēng)險和隱患等級的評定中所采用的方法較為主觀，對安全等級評定的準確性上也存在不一致性。因此，在實際開展此項工作中存在可操作性不強，安全等級評定準確性不高的現(xiàn)狀問題。

4 改進策略

4.1 加強運營前隱患排查治理工作

（1）采用運營人員工程介入的方式，提早做好工程安全風(fēng)險辨識和隱患排查工作。利用運營人員的實際運營經(jīng)驗，從運營角度對在建工程項目提早介入，做好工程問題排查記錄。但目前運營人員工程介入往往以把控工程質(zhì)量為主，缺乏從運營安全角度去挖掘潛在的運營安全風(fēng)險和隱患。因此，建議在新線建設(shè)過程中除安排運營專業(yè)工程師外，還應(yīng)安排具有運營安全經(jīng)驗的安全專業(yè)人員參與工程介入工作，做好風(fēng)險辨識與隱患排查工作，從而最大限度地規(guī)避運營安全風(fēng)險和隱患。

（2）做好城市軌道交通工程試運營安全評價工作[4-5]。城市軌道交通安全風(fēng)險在規(guī)劃中肇始，在建設(shè)中成型，在運行中藏匿，在發(fā)展中演變[6]。試運營安全評價是對軌道交通工程一次全面系統(tǒng)性的安全風(fēng)險評價，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題全面準確地記錄，在試運營前及時做好問題的整改和風(fēng)險的管控。

（3）建立問責(zé)考核機制，形成工程隱患問題庫。在開展工程介入、試運營安全評價等發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)納入到工程隱患問題庫中，通過建立問責(zé)考核機制，督促責(zé)任單位對工程隱患問題及時整改銷項。對于未銷項的隱患應(yīng)納入到城市軌道交通總公司的隱患問題庫中，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

4.2 增加風(fēng)險辨識、評估和隱患排查工作的可操作性

（1）建立運營安全風(fēng)險點和隱患排查手冊。為使風(fēng)險辨識、評估和隱患排查工作具有較好的可操作性；首先，應(yīng)通過建立運營單位安全風(fēng)險點和隱患排查手冊作為指導(dǎo)，員工按照梳理出的安全運營風(fēng)險點和隱患排查內(nèi)容，逐項對照進行風(fēng)險辨識和隱患排查，具有很好的可操作性。具體建立的方法，可根據(jù)交通運輸部頒布《城市軌道交通運營安全風(fēng)險管控和隱患排查治理管理辦法》[7]（交運規(guī)〔2019〕7號）附件中的“城市軌道交通運營安全主要風(fēng)險點”，結(jié)合本運營單位實際情況，不斷補充細化出本單位的運營安全主要風(fēng)險點。對照制定出的運營安全主要風(fēng)險點組織全員進行風(fēng)險辨識，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。其次，對照本單位建立的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容，按照隱患排查手冊要求開展隱患排查工作。

（2）建立風(fēng)險辨識、評估和隱患排查小組。為保證全面有效的開展風(fēng)險辨識和隱患排查工作，做到準確的風(fēng)險安全等級評估，可從上到下按照公司級、部門級、中心級（車間級）三級建立風(fēng)險辨識、評估和隱患排查小組。公司級小組由運營單位總經(jīng)理擔(dān)任組長，主管安全副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，各部門部長擔(dān)任組員，負責(zé)指導(dǎo)和組織各部門進行風(fēng)險辨識、評估和隱患排查工作[8]。部門級小組由部門部長擔(dān)任組長，主管安全副部長擔(dān)任副組長，部門安全技術(shù)專員、專業(yè)工程師和中心負責(zé)人擔(dān)任組員，負責(zé)組織各中心開展全面風(fēng)險辨識、評估和隱患排查工作。中心級小組由中心負責(zé)人擔(dān)任組長，中心安全技術(shù)專員、專業(yè)工程師和班組長擔(dān)任組員，負責(zé)本中心開展全面風(fēng)險辨識、評估和隱患排查工作。同時，每一級建立的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患問題庫都應(yīng)經(jīng)過對應(yīng)級別的風(fēng)險辨識、評估和隱患排查小組嚴格審核。

4.3 風(fēng)險管控和隱患治理措施建議

（1）落實責(zé)任主體，建立獎懲機制。運營單位作為承擔(dān)運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的管理辦法，明確運營單位各級職責(zé)，確保責(zé)任落實到具體的部門和崗位。針對重大風(fēng)險、重大隱患可實行掛牌督辦機制，由公司責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，制定重大風(fēng)險管控措施和重大隱患安全控制、防范措施，編制應(yīng)急預(yù)案和管控方案，定期組織開展應(yīng)急處置演練、培訓(xùn)等工作。建立相應(yīng)的獎懲機制，對責(zé)任部門、責(zé)任人執(zhí)行情況進行監(jiān)督考核，以提升風(fēng)險管控和隱患治理效能。

（2）暢通溝通渠道，建立信息共享。暢通溝通渠道主要在于2個方面，一方面是運營單位內(nèi)部自下而上各級之間以及各部門之間，對風(fēng)險管控和隱患治理工作是否有暢通的渠道進行溝通并協(xié)調(diào)開展。另一方面是運營單位與運營上級主管部門之間建立有效的溝通渠道，尤其針對一些重大風(fēng)險和隱患，能否及時上報運營主管部門，制定防控措施等，這一點在新開通城市軌道交通城市尤為欠缺。其次，構(gòu)造信息化平臺，建立安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)，提高風(fēng)險狀態(tài)評價、預(yù)測和預(yù)警等的及時性和準確性，形成隱患閉環(huán)管理機制[9-11]。實現(xiàn)對重大危險源、安全隱患信息等的登記、審查、評估、分類、統(tǒng)計、分析和處理[12]。

（3）保證經(jīng)費投入。對于開展運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理要保證經(jīng)費的投入。需要安排專項資金進行風(fēng)險管控和隱患治理的，其費用應(yīng)納入到運營單位安全生產(chǎn)費用中列支。預(yù)算達到招標限額的按招標管理流程辦理；預(yù)算在招標限額以下，責(zé)任部門按運營單位安全生產(chǎn)費用管理辦法中相關(guān)規(guī)定進行審批實施。

5 結(jié)語

（1）通過分析工程隱患問題以及對后期運營安全的影響，可參考“三同時”制度，在工程的設(shè)計階段、施工階段再到后期的開通運營階段，從運營安全的角度出發(fā)，參與到3個階段的風(fēng)險辨識和隱患排查工作當中。

（2）從開展風(fēng)險辨識和隱患排查到風(fēng)險管控和隱患治理，在工作開展可操作性、治理有效性等方面提出可行的措施，為風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作提出有效的建議。

（3）對于風(fēng)險管控和隱患治理工作的開展可借助現(xiàn)代技術(shù)手段進一步提升管理效能。一是利用智能管理系統(tǒng)，提升安全管理水平。二是利用信息平臺的數(shù)據(jù)庫，對后期新線的建設(shè)，從設(shè)計到施工，再到設(shè)備安裝調(diào)試提出合理化建議，從而可以規(guī)避一些運營后的安全風(fēng)險和隱患。