景慧霞 明慶忠 石曉華

（1.喀什職業(yè)技術學院，新疆喀什 844000；2.云南財經(jīng)大學旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南昆明 650221）

引言

2010年，第一次中央新疆工作座談會提出“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設成為我國重要旅游目的地”。隨后，原國家旅游局和各援疆省市旅游部門認真貫徹落實中央部署，從政策傾斜、項目引進、資金投入、人才培養(yǎng)等方面對新疆旅游事業(yè)給予全方位支持。在眾多旅游援疆形式中，“送客入疆”成為援疆工作的一大亮點。自2015年全國旅游援疆工作會議結束以后，旅游援疆專列更是越來越活躍、數(shù)量越來越多，甚至出現(xiàn)了雙向旅游專列。旅游援疆專列的開啟，不僅給新疆帶來了大量的游客，還帶來更多的專業(yè)技術，使各援疆省市對對口援疆地區(qū)的感情進一步升華，拉近了彼此之間的聯(lián)系，使得民族大團結“落地生根”。

目前，對旅游援疆的研究較少，且主要從援疆模式[1]、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]、政策建議[3]、旅游客源市場等方面進行研究，而對旅游援疆新聞報道較多[4-12]。本文梳理旅游援疆的基本類型，“送客入疆”的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，以喀什地區(qū)為例，分析旅游援疆帶來的促進效應等，并提出一些建議，以期推動旅游援疆進一步的發(fā)展。

一、旅游援疆的類型與現(xiàn)狀

（一）旅游援疆的類型

2015年7月，原國家旅游局發(fā)布了《進一步推進旅游援疆工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確指出旅游援疆工作將圍繞加強旅游規(guī)劃援疆、支持新疆旅游基礎設施建設、支持打造精品旅游區(qū)、打造特色旅游產(chǎn)品、大力實施“游客送疆”工程、實施旅游企業(yè)“雙百結對”支援計劃、支持發(fā)展特色旅游購物、加大旅游人才培養(yǎng)力度、加強新疆旅游宣傳推介、支持兵團旅游提升發(fā)展等十大援疆任務推進。圍繞新疆工作總目標，各援疆省市響應《意見》號召，開啟了全方位援疆計劃。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃

各援疆省市堅持整體理念、發(fā)展全域旅游，強化頂層設計，注重規(guī)劃引領，充分挖掘當?shù)芈糜钨Y源，為新疆各地旅游規(guī)劃建言獻策，打造精品旅游線路。例如，獨庫公路充分挖掘沿途的旅游資源，整合規(guī)劃，成功打造了一條自駕游旅游線路，突出了新疆地域特點。

2.景區(qū)援造

新疆地理位置特殊，旅游資源豐富，但是缺乏統(tǒng)籌、開發(fā)，各景區(qū)特色不明顯。自第一次中央新疆工作座談會召開以來，各援疆省市積極響應旅游援疆號召，對各大景區(qū)進行重新規(guī)劃和定位，打造出了一批高質量的5A級景區(qū)，部分景區(qū)已成為當?shù)氐闹匾＠?，深圳援疆改造的喀什噶爾古城、河北邯鄲援建打造的巴音布魯克景區(qū)等已經(jīng)成為當?shù)刂臉酥拘跃包c。

3.基礎設施提升

基礎設施是旅游接待的基礎。自第一次中央新疆工作座談會召開以來，中央和各援疆省市重視基礎提升，主要從道路、加油站、廁所、游客服務中心、停車場、標識牌、景區(qū)棧道等方面入手，大大提升了新疆整體承載力。

4.人才支援

人才引進和培養(yǎng)是旅游援疆的又一重要舉措，援疆省市通過人才引進、集中培訓、專家座談、一對一指導等方式，為受援地輸送和培養(yǎng)了一大批旅游人才。自第二次新疆工作座談會以來，各援疆省市累計輸出文化和旅游干部2100余人，培養(yǎng)旅游人才8.6萬余名。

5.宣傳促疆

各援疆省市依托自身發(fā)展優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡及新媒體平臺，積極推動招商引資項目推介活動，大力宣傳新疆旅游。各援疆省市與受援地共同策劃了多次旅游宣傳活動，以“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”“絲路援疆情 滬喀一家親”等為主題的新疆旅游推介會相繼在深圳、浙江、遼寧、上海等援疆省市舉行，充分展現(xiàn)了新疆旅游的區(qū)域特色、文化特色和民族特色。

6.智慧旅游

各援疆省市大力實施旅游數(shù)字賦能工程，打造“一部手機游新疆”項目，通過建設“智慧旅游”平臺，使新疆旅游實現(xiàn)智能化和數(shù)字化。

7.文旅融合

“文化潤疆”和“旅游興疆”戰(zhàn)略是新疆發(fā)展的重要舉措，各援疆省市將文化潤疆工程和旅游興疆戰(zhàn)略深度融合，推動了新疆旅游高質量發(fā)展。例如，上海市結合喀什地區(qū)特殊風土人情，制作了《喀什傳說》《阿凡提新傳》等文藝精品；援疆省市與受援地開展“非遺”展示周活動，實現(xiàn)“非遺+旅游”雙重發(fā)展模式。

8.產(chǎn)品策劃

以喀什為例，春秋集團結合喀什地區(qū)文化廣播電視和旅游局推出的2020秋冬游八條優(yōu)惠政策，推出一系列旅游產(chǎn)品。例如，“喀什胡楊季”攝影、徒步、觀光等主題旅游產(chǎn)品；“沿著明星足跡，打卡喀什網(wǎng)紅點”精品線路；喀什古城、巴楚縣的紅海景區(qū)、夏馬勒林場奇特村、白沙山、葉城錫提亞迷城、七仙女核桃園、紅石榴風情園等網(wǎng)紅景點的精品定制線路；澤普金胡楊、巴楚野胡楊、葉城新藏公路、塔縣盤龍古道、紅其拉甫、慕士塔格峰冰川等特色旅游景點。

9.送客入疆

為推動新疆旅游業(yè)發(fā)展，各援疆省市紛紛開展“送客入疆”活動，除了點對點的援疆旅游專列以外，甚至還出臺赴新疆獎勵政策，包括交通補助、旅游補貼等。據(jù)統(tǒng)計，自第二次新疆工作座談會以來，“送客入疆”項目累計為新疆輸送游客609.5萬人次。

（二）“送客入疆”的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.“送客入疆”的發(fā)展歷程

1999年，由廣州開往新疆的“南方快車”開啟了國內旅游專列、包車旅游的先河，為后來援疆專列提供了參考。2010年9月，為了落實中央新疆座談會的相關精神，廣東省旅游局和廣東省對口支援新疆工作前方指揮部共同策劃了“百萬廣東人游新疆”活動，2010年9月2日由廣東發(fā)往新疆的“活力廣東號”承載著1000多名廣東游客開啟了為期16天的“絲路之旅”，本趟專列開啟了旅游客源援疆專列的先河。

2015年，各援疆省市積極響應《意見》號召，先后開通了“京和號”“蘇伊號”等旅游專列，旅游援疆專列模式迅速發(fā)展。據(jù)鐵路局統(tǒng)計，2016年各援疆省市共組織“游客送疆”旅游專列153列，為新疆輸送游客10.7萬人次。

2018年，全國援疆旅游專列(高鐵)聯(lián)盟成立，各援疆省市紛紛開展了“萬人游疆”活動，“坐著高鐵游新疆”迅速在國內旅游市場掀起了新熱潮。僅2017年至2019年三年間，就向新疆輸送游客2925萬人次，年增長率高達31%。

2021年，新疆鐵路主打“坐著火車游新疆”品牌，全年搶開60列旅游專列，輸送游客15 098人次暢游新疆。

自2022年3月起，烏魯木齊鐵路局根據(jù)黨史教育和季節(jié)特點，推出“環(huán)游北疆”“暢覽南疆”“南北疆大環(huán)游”以及紅色旅游等主題旅游專列121趟，預計運送游客3.5萬人次。

2.旅游援疆專列的現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二次中央新疆工作座談會以來，19個援疆省市通過專列、包機、自駕游等形式向新疆輸送游客690.5萬 人次，而援疆旅游專列已經(jīng)成為“送客入疆”的主要形式，“粵新號”“鄂博號”“魯疆號”“龍?zhí)┨枴薄凹┨枴钡嚷糜螌Ａ杏绊懥υ絹碓酱蟆?/p>

（三）喀什地區(qū)旅游援疆現(xiàn)狀

根據(jù)新疆工作座談會的要求，上海、深圳、山東和廣東四省市援建喀什（見表1）。

表1 喀什地區(qū)對口支援一覽表

1.上海旅游援疆

上海援疆注重整體規(guī)劃、景區(qū)建設和人才培訓。例如，上海幫助澤普縣編制旅游規(guī)劃，并幫助打造了國家級5A級景區(qū)——金胡楊景區(qū)。

2017年9月，上海援疆包機旅游活動拉開帷幕。上海先后多次組織攝影家、企業(yè)家、佛教人士、學生等群體入喀開展活動，鼓勵市民進行深度體驗。截至2020年12月，上海開行包機旅游活動82架次，超過其他援疆省市包機數(shù)總和。數(shù)據(jù)顯示，喀什地區(qū)旅行社接待的疆外游客中僅上海游客就超過40%。

2.深圳旅游援疆

深圳旅游援疆注重旅游基礎設施建設，完成了喀什古城的改造并幫助建設了帕米爾高原風景區(qū)游客服務中心、草灘大道等一大批基建，提高了旅游接待能力。

推進文化旅游的融合是深圳旅游援疆又一大亮點，深圳援疆指揮部相繼推出了攝影展“四季喀什”、兒童故事影片《鷹笛·雪蓮》、3D動畫片《天香公主》等一系列作品，展示了喀什獨特的歷史變遷和民族文化。

“深新號”“深喀號”持續(xù)不斷地為新疆輸送游客，促進兩地深度交流、交融。

3.山東旅游援疆

文化旅游是山東旅游援疆的一大亮點，山東省充分挖掘刀郎文化、沙漠文化等資源，打造了獨特的刀郎鄉(xiāng)里民俗景區(qū)、達瓦昆沙漠旅游景區(qū)、疏勒古城等一系列旅游景點，展示了特色的西域文化。

2020年，按照“市場開放、互為推介、互送客源、共同發(fā)展”原則，山東省不斷制定市場開發(fā)計劃，實施“山東人游喀什”“喀什人游山東”雙向旅游活動，簽署《文化旅游對口支援合作協(xié)議》，借助“好客山東”旅游品牌、旅游資源開發(fā)等先進經(jīng)驗，引領喀什旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。

山東省重點支持受援地參與山東省旅游發(fā)展大會，宣傳推介喀什旅游資源，為“送客入喀”打好了良好的基礎。

為實施“引客入喀”計劃，山東省推出一系列獎勵政策，如與多個旅行社簽訂協(xié)議，通過“山東—喀什”航班組團來喀旅游的旅行社將按照包機每人2000元標準進行旅游補貼、旅游專列則以每人1000元標準給予補貼。

4.廣東旅游援疆

2017年以來，廣東多次組織開展“百萬廣東人游新疆系列”活動，同時還打造了“一心一地”（喀什國際旅游集散中心、中國國際絲路風情旅游目的地）旅游項目。

二、旅游援疆成效分析

下文以喀什地區(qū)援疆為例，分析旅游援疆成效。

（一）旅游人數(shù)和收入倍增

受客觀環(huán)境影響，2020年全年國內接待旅游人數(shù)比上年同期下降52.1%，國內旅游收入比上年同期下降61.1%。2021年全年國內游客比上年增長12.8%，國內旅游收入增長31.0%。

反觀喀什，喀什地區(qū)旅游人數(shù)持續(xù)上升，實現(xiàn)了在特殊背景下旅游人數(shù)不降反增的特例。2020年全年全地區(qū)接待游客1 632.2萬人次，比上年增長7.6%；旅游收入134.3億元，下降11.7%；2021年全地區(qū)旅游接待游客1 998.14萬人次，實現(xiàn)旅游收入144.43億元，同比分別增長22.42%和7.54%（見圖1、圖2）。

圖1 2012—2021年喀什地區(qū)旅游接待人數(shù)

圖2 2012—2021年喀什地區(qū)旅游收入

分析其原因，喀什地區(qū)旅游持續(xù)上升得益于“滬喀號”“魯喀號”“深喀號”等援喀專列源源不斷地給喀什帶來游客。據(jù)不完全統(tǒng)計，喀什的內地游客有一半以上是援疆省市輸送的。

（二）就業(yè)機會顯著增多

就業(yè)是社會團結穩(wěn)定的首要因素，當?shù)鼐用裎幕潭鹊?，就業(yè)機會有限?？κ驳貐^(qū)自發(fā)展旅游業(yè)以來，帶動了農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品加工業(yè)等的進一步發(fā)展，推動了物流業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。尤其是隨著大量的游客涌入，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、特色民宿等的興起極大地幫助了居民的就地就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)和就地致富。

（三）特色產(chǎn)品得到宣傳并遠銷

喀什有很多民族手工藝品、特色服飾、特色美食等，但是由于宣傳不到位，很少能走出新疆。隨著大量游客的涌入，喀什當?shù)氐奶厣苡袡C會走進大眾的視野，也使更多人了解了喀什的民族特色，更有大量的游客在政策的支持下與喀什企業(yè)建立長期的合作關系，使得當?shù)靥厣a(chǎn)品形成一定的規(guī)模，走出新疆并遠銷各大城市。

（四）從業(yè)人員素質不斷提高

一方面，喀什地區(qū)絕大多數(shù)的居民是少數(shù)民族，普通話水平低。游客的大量到來，激發(fā)了當?shù)厝藢W習普通話的熱情，當?shù)孛癖姷钠胀ㄔ捤接辛速|的提升。另一方面，旅游從業(yè)人員的服務意識有了明顯提升，經(jīng)商思維、營業(yè)模式得到拓展。

（五）專業(yè)技能大幅度提升

每年的援疆專列都會搭載大量的各行各業(yè)的專家入疆，幫助了當?shù)孛癖娞岣邔I(yè)技能。例如，2020年，“黃河號”文化援疆專列搭載著山西省非遺傳承人、山西省合唱協(xié)會“晉疆行”文化藝術合唱團抵達新疆，晉疆兩地的文化隊伍進行交流演出、非遺展演，加深了晉疆情誼，進行了經(jīng)驗交流。

（六）民族團結進一步升華

在交流過程中，游客與當?shù)鼐用裰g有了更深的了解，甚至建立了深厚的友誼。部分專列還開啟了援受兩地雙向開行模式（如“龍?zhí)┨枴保?，給當?shù)厝巳谠∈薪涣?、交往提供了極大的便利，拉近了兩地人民的“距離”，更能促進民族間的交往、交流、交融，有助于維護新疆的長治久安。

（七）中華民族共同體意識得到增強

各援疆省市都把“文化潤疆”作為援疆的重要舉措，不斷推進文化活動的輸出和交流。在推出不同文化精品，與異地文化不斷交流與碰撞的過程中，中華民族共同體意識得到增強。

2021年10月15日，在新疆美術館開展的“新疆是個好地方——對口援疆19省市非物質文化遺產(chǎn)展”，以“文化的瑰寶·人民的非遺”為主題，匯聚了209項獨具特色的非遺代表項目，對助力“旅游興疆”戰(zhàn)略、落實“文化潤疆”工程、弘揚優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化和筑牢中華民族共同體意識具有重要意義。

（八）帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)了解，旅游援疆專列并非只是在終點站停靠，而是中間多次?？?，方便游客游覽從出發(fā)地到目的地沿途中的多個景點景區(qū)，如“皖和號”在張掖、柳園、阿克蘇、和田等站?？?，沿途可游覽景區(qū)25處；“龍?zhí)┨枴毕群蠼?jīng)停和田、喀什、庫爾勒、哈密、敦煌、張掖等地，游客可沿途游覽16天之久。游客不僅能沿著古絲綢之路體驗少數(shù)民族的風土人情，還能品嘗香甜美味的水果和當?shù)靥厣朗?，帶動了沿線經(jīng)濟發(fā)展。

三、旅游援疆的建議

開展旅游援疆不僅是一項政治任務，更是促進新疆繁榮穩(wěn)定、推動民族團結的重要推手。新疆地理位置優(yōu)越、旅游資源齊全，是我國旅游業(yè)中重要的組成部分，并具有獨特的優(yōu)勢。

針對旅游援疆的發(fā)展現(xiàn)狀，分別對援疆省份和新疆旅游發(fā)展提出以下幾點建議。

（一）援疆省份方面

1.持續(xù)推進旅游援疆，加大旅游援疆力度

立足新疆文化和旅游資源現(xiàn)狀，各援疆省市要加快城市旅游建設，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，不斷加大文化旅游援疆力度，持續(xù)拓展文化旅游的廣度和深度。

2.強化優(yōu)勢互補，深化旅游援疆

各援疆省份在援疆戰(zhàn)略上特色明顯，優(yōu)勢突出，具有很強的差異性、互補性，產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。為更好地開發(fā)新疆旅游資源、推進新疆旅游業(yè)發(fā)展，各援疆省份要相互借鑒、揚長避短，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)產(chǎn)品線路、創(chuàng)建優(yōu)質品牌、推進政企合作，著力拓展自駕游、親子游、研學游市場，攜手開啟新疆旅游發(fā)展的新篇章。

（二）新疆旅游發(fā)展方面

1.不斷引進旅游項目的投資

完善的配套設施是新疆旅游業(yè)大力發(fā)展的前提，各地區(qū)要不斷引進旅游項目的投資，持續(xù)完善酒店民宿、交通設施、餐飲娛樂等配套服務設施。

2.持續(xù)推進旅游產(chǎn)品開發(fā)

新疆旅游資源豐富，但是產(chǎn)品分散、品牌不足，因此要不斷開發(fā)精品旅游路線，創(chuàng)新融入深度體驗式特色活動，不斷完善服務保障機制，給游客帶來更多的舒適感、新鮮感、安全感和滿足感。

3.積極推動文旅融合發(fā)展

結合文化潤疆工程，積極推動“文化+旅游”融合發(fā)展，大力支持文化陣地建設、文化藝術交流、精品文藝創(chuàng)作等項目。大力支持文化文藝創(chuàng)作、歌曲舞蹈編排、非遺文化傳承挖掘、民間藝人交流、文藝團體演出等文藝項目。

4.規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)督體系

隨著新疆旅游“井噴式”發(fā)展，市場秩序較差、缺乏監(jiān)督等問題逐漸暴露出來，旅游接待服務態(tài)度差，以及“天價民宿”“一床難求”“堵哭”等現(xiàn)象，嚴重影響了新疆旅游形象，阻礙了新疆旅游業(yè)的發(fā)展。政府、行業(yè)應該制定相應行業(yè)標準，建立系統(tǒng)的監(jiān)督體系，完善市場秩序。