劉旭挺 房先平

(蘭州市社會科學院，甘肅 蘭州 730030)

引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才必須先行，人是生產力中最積極最活躍的因素，只有人才興，鄉(xiāng)村才能興。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持人才資本優(yōu)先投資、人才資源優(yōu)先開發(fā)，大力推進農村人才工作體制機制創(chuàng)新，努力在農村廣闊舞臺上匯聚起農業(yè)農村現代化建設的各類人才，以農村人才的全面開發(fā)和振興，推動農村各項事業(yè)的全面發(fā)展和振興，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村建設行動的高效實施不僅價值重大，而且意義深遠。蘭州市是甘肅省省會，位于甘肅省中部地區(qū)，共轄3縣5區(qū)，2011年建檔立卡貧困人口31.79萬人，貧困發(fā)生率高達24%，有國家扶貧開發(fā)重點縣1個、國家六盤山片區(qū)縣3個、省級插花貧困縣(區(qū))1個，蘭州市的貧困發(fā)生率之高，在全國的省會城市中都較為罕見。十八大以來，經過各級黨委政府和社會力量的努力，2019年所有縣區(qū)全部脫貧。但鄉(xiāng)村振興的基礎依然不牢固，鄉(xiāng)村人才的振興存在農村人口“空心化”、人才數量不足、結構不優(yōu)、人才培訓工作滯后等問題，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文基于對蘭州市鄉(xiāng)村地區(qū)的實地調查研究，結合筆者在脫貧攻堅一線參與扶貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的實踐經驗，從鄉(xiāng)村人口結構、人才特點、培訓考核等多個角度分析蘭州市鄉(xiāng)村人才振興存在的困境，以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接為視角，提出蘭州市鄉(xiāng)村人才振興路徑的意見建議，為蘭州市鄉(xiāng)村振興的全面推進提供參考。

1 蘭州市農村人才發(fā)展面臨的問題

1.1 農村人口“空心化”、老齡化

根據2021年蘭州第七次全國人口普查的數據，全市常住人口中，城鎮(zhèn)人口為362萬人，占83.1%，居住在鄉(xiāng)村的人口為73.6萬人，占16.9%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加863992人，鄉(xiāng)村人口減少120709人，城鎮(zhèn)人口比重上升6.82個百分點，鄉(xiāng)村人口加速流向城市。蘭州是甘肅的省會城市，是全省的政治經濟文化中心。2020年全市地區(qū)生產總值2886.74億元，按可比價格計算，比上年增長2.4%，占全省GDP的比重為32%。而同期蘭州市的常住人口占全省常住人口的比重為17.42%。這意味著作為省會城市，蘭州市不到20%的人口創(chuàng)造了全省30%以上的GDP，蘭州的經濟總量的聚集程度要遠高于人口，與省內其它地區(qū)人均GDP形成較大差距。較大的人均GDP差距說明，蘭州相對省內其它地區(qū)可以提供更多的就業(yè)機會和更高的勞動報酬，自然會吸引更多農村青壯年勞動人口向蘭州聚集，從而導致蘭州周邊農村人口的“空心化”。

從全市經濟總量和城鄉(xiāng)人口數據差異方面，也可以說明農村人口“空心化”問題。2020年末蘭州市戶籍人口為334萬人，其中鄉(xiāng)村人口87.87萬人，占總人口的26.3%，而同期蘭州市地區(qū)GDP總量為2886.74億元，其中第一產業(yè)增加值為57.43億元，占GDP總量為1.99%。從人口職業(yè)分布的角度來看，絕大多數鄉(xiāng)村人口的產出都應計入第一產業(yè)，并獲得勞動報酬，這就是說蘭州市第一產業(yè)1.99%的產值“養(yǎng)活”了鄉(xiāng)村近30%的人口，這顯然是不可能的。這說明大量蘭州市農村戶籍人口都在第一產業(yè)以外的行業(yè)就業(yè)，并不在戶籍地工作，農村留不住人。

根據2021年蘭州第七次全國人口普查的數據，全市常住人口為435萬人，60歲以上人口占16.56%，主城4區(qū)60歲以上人口比重為16.53%，周邊郊縣60歲以上人口所占比重為19.59%，該比例明顯高于主城區(qū)，農村人口結構老齡化明顯。

1.2 人才總量不足，實用人才、管理人才雙緊缺

根據蘭州市農業(yè)部門調查提供的數據，全市農村實用人才僅占全市各類人才總數的3.76%，尤其是全面掌握現代農業(yè)技術、農業(yè)社會化服務、農村科教文衛(wèi)保障、農業(yè)農村旅游、醫(yī)護康養(yǎng)結合等涉農一二三產聯動發(fā)展的復合型人才更是嚴重緊缺。同時，缺乏管理人才和鄉(xiāng)村治理人才。在類似蘭州這樣的欠發(fā)達地區(qū)，具備高中以上學歷、年齡45周歲以下等相關條件的年輕人更愿意出去打工，不愿意擔任村干部，部分想當村干部的或因不符合條件或其它因素，組織和老百姓不認可、不擁護，影響鄉(xiāng)村干部隊伍的穩(wěn)定；多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政能力強，專業(yè)知識欠缺，人員年齡結構偏大，很多時候開展工作憑感覺、憑經驗，難以滿足鄉(xiāng)村振興的要求。蘭州市現有人才規(guī)模、結構和素質遠不能滿足農業(yè)農村現代化和一二三產業(yè)融合發(fā)展的需要，不能適應新時代鄉(xiāng)村全面振興的技能和智力需要，與人才振興的目標還有很大差距，難以推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

1.3 生產生活條件惡劣，人才招留困難

蘭州作為省會城市，雖然比東部省會城市條件差，但經濟社會各方面發(fā)展相對省內其它市州有明顯的優(yōu)勢，無論城市基礎設施建設還是生態(tài)環(huán)境等遠好于農村地區(qū)，對周邊鄉(xiāng)村人才虹吸作用很大。從地理環(huán)境條件來看，蘭州市處于黃土高原、蒙新高原、青藏高原3大板塊交匯點，遠離海洋，年降雨量只有300mm左右，人均水資源不足全國平均水平的1/6，年無霜期不足180d，農作物生產時間短，生產條件差，農業(yè)產出效益很低。蘭州冬季漫長干燥寒冷，大陸性氣候特征明顯。周邊農村多數位于山區(qū)地帶，生活條件環(huán)境仍然比較落后，特別是榆中南北山片區(qū)、永登西北片區(qū)和皋蘭縣北部一些地區(qū)，海拔高，冬季氣溫低，生態(tài)環(huán)境差，生活條件艱苦。截至目前，這些片區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連衛(wèi)生廁所都沒有配備，只有最基本的生活設施，與城市生活條件差別很大，惡劣環(huán)境條件極大地削減了對人才的吸附力。很多有資本有技術的人才，到農村找到發(fā)展機會也只是把農村當做一個工作平臺，待時機成熟多數會選擇離開農村進入城市。人才面臨招不來留不住的困境。

1.4 人才結構不盡合理，專業(yè)素質普遍偏低

從整體上看，蘭州市農村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才更是短缺，滿足不了鄉(xiāng)村全面振興的要求。人才結構不合理，農村人才結構可概括為“三多三少”，主要表現在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；教育衛(wèi)生人才多，農技實用人才少。同時，具有大中專以上文化程度的人才絕大多數集中在體制內鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和教育衛(wèi)生部門，民營企業(yè)和農村一線具有大中專以上文化程度的科技人員十分缺乏，以初中文化程度為主。

1.5 人才培養(yǎng)培訓滯后，不能滿足發(fā)展需求

蘭州市目前對鄉(xiāng)村人才的培訓多集中在農業(yè)理論知識和傳統的種養(yǎng)殖方面，而在當前農業(yè)信息化、三產融合化、“三變”改革引領生產經營模式不斷創(chuàng)新的大背景下，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的內容與時代發(fā)展的需要有較大差距；對農村人才的培養(yǎng)過度依賴政府主導，企業(yè)、民間機構、公益性組織的力量沒有發(fā)揮出來，農村農業(yè)部門、科技部門、官辦科研機構等部門在培訓安排上也存在交叉重疊、形式主義和投機騙補情況，不能很好地滿足時代發(fā)展的需要。

1.6 缺乏培養(yǎng)引留鄉(xiāng)土人才的有效政策，人才激勵機制不夠完善

近年來，蘭州市為解決鄉(xiāng)村人才匱乏的問題，實施了大量人才支持制度，如引進人才、科技特派員制度、專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)、大學生村官、駐村工作隊等。雖然取得了一定成效，但與人才振興的現實需要還有很大差距。由于缺乏科學有效的激勵考核監(jiān)督機制和政策，很多優(yōu)秀人才留不住，甚至培養(yǎng)出的人才在服務年限內就去往他處發(fā)展，從而形成農村人才嚴重短缺。如，目前實施的行政性強制各類專業(yè)技術人員到基層工作1a或2a作為評定職稱的必要條件，候鳥式的人才來了又走，而對留在本地或想來農村的人才缺乏有效的激勵機制，該政策的實施效果大打折扣，反而浪費了大量的人力物力資源。

2 鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設實施路徑探析

2.1 實施新型職業(yè)農民培育工程，用好用活鄉(xiāng)村本土人才

要實現鄉(xiāng)村振興這個宏大遠景目標，不但需要資金支持，更需要大量的人才支撐，解決好“誰來種地、如何種好地”這一課題。從目前的生產力發(fā)展水平和國內實際情況來看，從事農業(yè)產業(yè)的主體力量仍然是廣大農民，發(fā)展培育農村人才必須堅持以農民為主體，農民是最懂鄉(xiāng)村的人，也是最希望鄉(xiāng)村發(fā)展的人[1]。要按照農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特點制定好切實可行的職業(yè)農民培育計劃，依托省會城市豐富的職業(yè)教育資源，積極鼓勵懂生產、懂管理、會技術的職業(yè)農民通過彈性學制的方式接受更加專業(yè)的中高等農業(yè)職業(yè)教育，不斷提高從事農村工作的綜合素質能力。要善于利用信息化手段，通過手機微信App等新媒體方式，為新型職業(yè)農民提供繼續(xù)再教育的學習平臺，通過互通互動和跟蹤指導的方式，為農民提供智力支持服務。支持特色龍頭產業(yè)企業(yè)、公共組織機構參與農民專業(yè)合作社培訓，讓培訓工作更有針對性、指導性。

2.2 改善農村人才工作與生活條件

經過多年發(fā)展，目前蘭州市農村基礎設施和公共服務已有較大程度的改善。但是與主城區(qū)相比，周邊縣區(qū)農村地區(qū)的基礎設施和公共服務水平還存在較大的差距，農村人才的工作與生活環(huán)境對于吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍是短板。要吸引更多人才到農村一線工作，首先要做好農村的基礎設施建設，如水電、交通、衛(wèi)生廁所、取暖和垃圾處理等。不能簡單通過發(fā)放津貼補貼補償農村人才，應從提升農村人才軟硬件工作生活條件入手，滿足農村人才日益增長的對美好生活的期待。在條件艱苦交通不便的邊遠山區(qū)，可以實行居住地和工作地分流，在資源有限的情況下，集中資源建設好城鎮(zhèn)，提供良好的公共服務，讓城鎮(zhèn)成為能滿足鄉(xiāng)村人才居住、子女教育、醫(yī)療需求的地方。制定科學合理的農村人才子女教育優(yōu)待政策、醫(yī)療保障政策，解除廣大農村人才的后顧之憂，不斷提升農村人才創(chuàng)業(yè)的物質精神文化生態(tài)環(huán)境，讓更多人才愿意在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，通過人才的流動讓更多的生產要素向鄉(xiāng)村聚集。

2.3 通過產業(yè)振興，實現人才回流

產業(yè)興旺是實現鄉(xiāng)村振興的第一要務，是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，只有經濟基礎牢固了，才能夠吸引更多人才、資源向農村聚集，才能為農民收入提高提供更加可靠的保證，進一步吸引更多有志于從事農業(yè)工作的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[2]。在培育特色農業(yè)產業(yè)方面，蘭州市應立足地理氣候環(huán)境市場等自身特點，圍繞現代特色農業(yè)高質量發(fā)展目標，提升打造蔬菜、藥材、百合、玫瑰、養(yǎng)殖、休閑農業(yè)等特色產業(yè)，加大特色產業(yè)種植力度。全面提高生豬、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)模化、智能化水平，提升產業(yè)組織化程度，積極推進養(yǎng)殖企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。在發(fā)展都市農業(yè)產業(yè)方面，蘭州市應發(fā)揮省會城市人口密集、中高端消費群體大的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代都市觀光農業(yè)，打造都市精致農業(yè)產業(yè)集群。大力推進農業(yè)與休閑農業(yè)、生態(tài)修復、健康養(yǎng)老等領域深度融合，規(guī)劃一批休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品景點，引導建設一批鄉(xiāng)村民宿精品，強化各類基礎設施建設，繼續(xù)建設一批現代農業(yè)園區(qū)和田園綜合體。通過支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合各縣區(qū)農村資源稟賦和產業(yè)特色，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)經濟，厚植在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土。依托各種產業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施“能人回歸”工程，吸引在外人員回鄉(xiāng)發(fā)展。只有產業(yè)興旺，農村才有更多的就業(yè)機會，讓返鄉(xiāng)青年有創(chuàng)業(yè)平臺，如果不發(fā)揮市場調節(jié)作用，只是利用行政化手段將無法取得長遠效果。

2.4 加快推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，擴大農業(yè)相關產業(yè)就業(yè)規(guī)模

從發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程來看，農村人口減少而流向城市，在一定發(fā)展階段是國家實現現代化和工業(yè)化的必然趨勢，要實現農村人才回流必須讓鄉(xiāng)村產業(yè)從過去傳統種養(yǎng)殖的單一發(fā)展模式逐漸向多業(yè)態(tài)融合發(fā)展過渡，走一二三產業(yè)融合發(fā)展的道路，促進農業(yè)與加工流通業(yè)、科教文衛(wèi)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、觀光旅游業(yè)和電商等產業(yè)互補互促[3]。多業(yè)態(tài)的發(fā)展模式不僅可以有效提升農業(yè)附加值，也可以為農村提供更多的就業(yè)機會，為有志于鄉(xiāng)村事業(yè)的人提供展現能力的平臺。蘭州應發(fā)揮省會城市科教人才優(yōu)勢，在制定鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃方面更多體現產業(yè)融合的內容，讓更多以農業(yè)為依托的產業(yè)留在農村，讓更多的就業(yè)崗位留在農村，擴大農村就業(yè)崗位，讓三產融合成為促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要抓手。通過農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展帶動農村人才振興，也是讓鄉(xiāng)村吸納人才、人氣回溫的重要途徑之一。

2.5 加強基層干部隊伍建設

鄉(xiāng)村干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是黨在農村的中堅力量，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領廣大農村干部群眾推動農村改革發(fā)展的重要職責和光榮使命。這支隊伍的能力和素質，直接影響新時代鄉(xiāng)村振興的進程[4]。加強基層干部隊伍建設，要建立合理的工作報酬機制，財政部門應當在充分了解各縣區(qū)的收入水平前提條件下，對不同崗位工作人員的工資待遇水平進行適當調整，鄉(xiāng)村基層工作人員的工資不能低于城區(qū)的平均收入水平，條件相對比較偏遠和艱苦的地區(qū)，應當調高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱邊補貼，還應當給予長期扎根基層的人員其它方面的照顧，確?；鶎庸ぷ魅藛T的工作待遇能夠得到保障，生活條件能夠得到改善；提供可上升的政治發(fā)展空間，要為扎根基層的一線人員搭建良好的上升平臺，提高其對組織的認同感，堅持重基層、重實踐的導向，把基層工作經歷作為選拔任用干部的重要依據，把在基層表現突出的干部作為選拔任用的重點對象，對擬提拔擔任縣、科級領導職務的干部，凡是基層工作經歷不滿2a或者崗位經歷單一的，在提拔前后都要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))掛職鍛煉1a以上。

2.6 提供有效激勵政策，加強基層人才服務管理

人才是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展最重要的力量，是鄉(xiāng)村振興各領域最積極最活躍的因素，要發(fā)揮好人才作用，除了招攬人才、培育培養(yǎng)人才，還要通過加強基層服務職能積極為人才做好服務工作，讓人才更加安心地留在農村。進一步優(yōu)化基層人才服務工作，為人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，鼓勵各領域人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。工商、稅務、金融、科技等部門在立項、審批稅費優(yōu)惠、金融服務、技術支持等方面，應按有關政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。結合“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境活動，對鄉(xiāng)土人才身份地域方面不合理的限制逐步進行改革完善，在求職錄用、繼續(xù)教育、職稱評定、酬勞分配等方面創(chuàng)造有利條件；完善農民技術職稱評審辦法，加快培養(yǎng)中高級農村鄉(xiāng)土人才。同時，在制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、出臺項目規(guī)劃、申報支農項目、申報科技成果、推薦各級勞模中，優(yōu)先支持高素質農民從事的生產經營項目或領辦的經營主體，吸引“雁歸巢”；要加強農村基層服務職能，為人才的引進和長期留任提供保障[5]。彌補基層政府在某些治理環(huán)節(jié)中缺位的同時，規(guī)范了人才的管理、考核和獎懲，從而改變人員不斷外流現象，為農村基層加入新鮮血液、增添新的活力，帶動農村基層治理的整體創(chuàng)新。

3 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現有賴于大量“三農”人才的支撐，沒有人才發(fā)揮積極作用，農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村高質量發(fā)展都無從談起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把人才振興作為所有振興基礎和支撐的理念落到實處，堅持農村人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理機制上不斷改革創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村廣闊的天地中匯集各類人才，以鄉(xiāng)村人才的振興推動鄉(xiāng)村的全面振興。蘭州的鄉(xiāng)村振興雖然面臨自然環(huán)境條件差、人力資本儲量結構不足、鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展緩慢等多重困難，但只要基于自然資源稟賦、科技人才優(yōu)勢、區(qū)域經濟特點，圍繞現代特色農業(yè)高質量發(fā)展目標，構筑三產融合發(fā)展的產業(yè)平臺，統籌建設好宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，做好人才服務工作，蘭州市鄉(xiāng)村人才振興的任務一定能夠完成，進而為全省全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現貢獻力量。