汪幫明

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246001）

安全生產(chǎn)工作重于泰山，園林工程的安全生產(chǎn)工作要深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持標(biāo)本兼治，舉一反三、綜合治理，堅持依法監(jiān)管、源頭防范，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持底線思維，強化安全生產(chǎn)紅線意識，壓緊壓實施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任。通過查盲點、查弱項，突出重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域，重點查擺解決園林工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域“想不到”“沒人管”“管不了”等風(fēng)險隱患問題，采取有力有效措施，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.園林工程安全管理的特點

1.1 園林是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要常年養(yǎng)護(hù)，以保障土、肥、水供應(yīng)，保障通風(fēng)透光的生長條件，需要整形修剪，防治病蟲危害，清除枯死枝條，以利于植物生長，形成良好景觀。雨雪大風(fēng)天氣還可能導(dǎo)致樹木歪斜或倒伏，影響交通安全等。園林綠化的安全生產(chǎn)工作要貫穿始終，常抓不懈。

1.2 大型園林工程，如公園綠地建設(shè)，除綠化外，還有園路，廊架、樓榭、小品、橋梁、配電、燈飾照明、假山跌水，噴泉、清淤、駁岸、廁所管理用房等，內(nèi)容豐富、專業(yè)眾多，安全隱患風(fēng)險點多面廣。

1.3 園林工程除建設(shè)公園和少數(shù)規(guī)模較大的綠化工程之外，一般工程投資規(guī)模較小，施工時間短，多在地面作業(yè)，較少高空、基坑、有限空間等作業(yè)，常為開放性工地。安全問題常不能引起施工各方重視。

1.4 施工機械如挖機、鏟車、推土機、吊車等多為租賃，存在對機械操作人員技術(shù)水平、安全意識不了解問題，施工現(xiàn)場大數(shù)吊裝作業(yè)等機械與施工人員混雜施工，存在配合不協(xié)調(diào)等問題。

1.5 園林綠化工程，受季節(jié)、天氣影響大，存在搶工期，苗木到達(dá)施工場地，為保證成活，常有夜間加班搶栽現(xiàn)象。

1.6 園林綠化工程常作為附屬工程，與其他工程交叉施工，如：單位綠化、居住區(qū)綠化、道路綠化、廠區(qū)綠化等；附屬綠化工程綠化施工、養(yǎng)護(hù)與行人、居民活動，道路交通有交叉等，存在安全風(fēng)險。如施工管理和安全措施實施不到位，極易發(fā)生安全事故，造成不同程度的人身和財產(chǎn)損失。

2.園林工程存在的安全問題分析

2.1 建設(shè)單位方面的問題。部分建設(shè)單位安全意識淡漠，不考慮安全文明施工費用，為減少投資，采取簡單最低報價選擇施工單位，造成施工單位減少安全措施費用，存在安全隱患。部分建設(shè)單位人手不足，過分依賴監(jiān)理，對工程現(xiàn)場缺乏有效的巡查監(jiān)督。

2.2 施工企業(yè)方面的問題。 2017 年，住建部停止了園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)管理，園林綠化工程的施工企業(yè)資質(zhì)門檻取消，任何經(jīng)營范圍標(biāo)有園林綠化相關(guān)內(nèi)容的企業(yè)都可以參與施工，綠化工程的市場競爭日趨激烈。帶來了施工企業(yè)施工水平、管理水平良莠不齊的問題。一些企業(yè)無施工管理經(jīng)驗，無專業(yè)施工隊伍，無專業(yè)施工管理人員，施工人員未經(jīng)培訓(xùn)，施工、管理人員安全文明施工意識不足，認(rèn)識不到位；一些施工企業(yè)為了中標(biāo)或為了能簽下施工合同，惡意低價，為降低成本，減少管理費用，存在僥幸心理，減少或不采取安全防護(hù)措施，降低安全文明施工方面的開支，導(dǎo)致安全隱患。

2.3 施工人員存在的問題。目前，由于園林綠化施工市場競爭激烈，從業(yè)門檻低，從業(yè)收入不高，施工人員通常為季節(jié)性臨時用工，固定用工少，人員流動性較大。從業(yè)人員多數(shù)年齡偏大，文化程度相對較低，多數(shù)為農(nóng)民工。普遍存在安全意識淡漠，安全隱患的認(rèn)知能力和安全教育接受能力較弱的問題。

2.4 監(jiān)理方面存在的問題。監(jiān)理單位園林綠化專業(yè)監(jiān)理能力不強，專業(yè)監(jiān)理工程師配備不足，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)督不力，對存在的安全隱患不能做到及時識別、及時研判、及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，存在帶病作業(yè)現(xiàn)象。

3.建設(shè)單位的安全管理

3.1 招標(biāo)管理

3.1.1 在施工招標(biāo)文件中，評標(biāo)辦法不采用簡單最低價中標(biāo)，盡量采用有效低價或綜合評標(biāo)法。工程量清單中編列安全文明施工費用并明確為不可競爭費用。對投標(biāo)單位的項目部組成人員提出配備專門或兼職的安全員的要求，對項目經(jīng)理和其他相關(guān)人員提出具備安全證書的要求。施工組織方案編制中安全文明施工的要求，在綜合評標(biāo)法中作為評分依據(jù)。有效最低價或其他以報價為主要評標(biāo)依據(jù)的文件中，可將安全文明施工要求作為有效投標(biāo)的必要條件。

3.1.2 招標(biāo)或委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，明確監(jiān)理單位“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及代表建設(shè)單位履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。對監(jiān)理人員的配備和安全監(jiān)管，提出要求。無監(jiān)理單位的，建設(shè)單位要按要求直接履行安全監(jiān)管職責(zé)。

3.2 合同管理

3.2.1 在合同中約定建設(shè)單位和施工單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)保證措施，工地的治安保衛(wèi)、文明施工、勞動者的保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的要求等。要求按照有關(guān)規(guī)定編制安全技術(shù)措施或者專項施工方案，建立治安保衛(wèi)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，并按安全生產(chǎn)法律規(guī)定及合同約定履行安全職責(zé)，如實編制工程安全生產(chǎn)的有關(guān)記錄，接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位及政府安全監(jiān)督部門的檢查與監(jiān)督。

3.2.2 在合同中明確對施工單位、監(jiān)理單位在人員配備、到位到崗不符合要求，未履行職責(zé)進(jìn)行日常巡查，放松現(xiàn)場工程質(zhì)量管理，造成工程存在出現(xiàn)較大質(zhì)量安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)并處理的情況，予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和記不良信用記錄。

3.3 施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

3.3.1 加強施工工地巡視巡查督查，發(fā)現(xiàn)安全措施不符合要求或存在安全隱患，即要求監(jiān)理單位和施工單位整改，直至符合要求。對違章指揮、違章作業(yè)行為，應(yīng)責(zé)令立即整改。

3.3.2 加強對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督考核，考核施工單位、監(jiān)理單位在人員配備、到位到崗以及履職的情況。并根據(jù)合同約定予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的除依據(jù)國家相關(guān)法律嚴(yán)肅處理外，還要上報相關(guān)行政主管部門依照相關(guān)文件給予記不良記錄或黑名單處罰。

4.監(jiān)理單位的安全管理

受建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動，配足、配齊監(jiān)理人員。

4.1 審查施工單位提交的工程施工組織設(shè)計，重點審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

4.2 檢查施工單位工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及施工組織機構(gòu)和人員資格。

4.3檢查施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。

4.4 在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，發(fā)整改通知單，要求施工單位整改并報建設(shè)單位。對違章指揮、違章作業(yè)行為，應(yīng)責(zé)令立即整改。

4.5 監(jiān)理單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促其制定并落實安全專項方案和各種安全管理制度，堅持安全生產(chǎn)，確保施工安全無事故。若發(fā)生安全事故，造成人員和財產(chǎn)損失的，監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

5.施工單位的安全管理

施工單位是園林工程安全生產(chǎn)的具體實施者，對園林工程建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任和直接責(zé)任，施工單位的安全生產(chǎn)意識高不高，安全生產(chǎn)制度是否完善，安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實到位，安全生產(chǎn)措施是否全面實施，都對園林綠化工程建設(shè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

5.1 施工單位要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確施工單位各類人員應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)，責(zé)任到人、施工安全人人有責(zé)，把安全與綠化工程施工從組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)展起來，增強各級施工管理人員責(zé)任心，把管生產(chǎn)必須管安全的制度固定下來，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處。

5.2 施工單位要具有政府相關(guān)部門要求的安全資格證書，施工人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格，方可上崗。特殊作業(yè)人員，必須具有《特種作業(yè)操作證》，必須把好安全生產(chǎn)措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)。對查出的事故隱患要做到“定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改驗收人”。

5.3 加強職工的安全教育，包括安全生產(chǎn)思想認(rèn)識教育、職工勞動紀(jì)律教育、安全知識教育、安全技能教育、安全相關(guān)法律法規(guī)教育，落實安全管理的單位、項目部、施工班組的“三級安全教育”，尤其是施工班組要堅持施工現(xiàn)場每日崗前安全教育，提高涉及綠化工程施工人員特別是外聘人員、臨時用工人員的安全意識、安全防護(hù)技能，使得安全生產(chǎn)深入人心，成為施工單位、施工人員的自覺行為，自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，自覺落實安全生產(chǎn)防護(hù)措施。

5.4 施工單位要切實保障安全文明措施經(jīng)費，足額編制，足額保障。保證安全文明措施得到實施。

5.5 編制好施工組織設(shè)計，踏勘現(xiàn)場，全面了解施工環(huán)境和施工條件，掌握工程概況，全面梳理、摸排施工現(xiàn)場的各種安全風(fēng)險，有針對性地采取相應(yīng)的防范措施，編制安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施要貫穿于每個施工工序之中，要做到全面細(xì)致，具體可靠。

5.5.1 針對內(nèi)容眾多、專業(yè)眾多的大型公園建設(shè)項目，要分析、梳理各項施工內(nèi)容的安全風(fēng)險隱患，涉及基坑、腳手架、高處作業(yè)、臨時用電等，要有專門的施工方案和防護(hù)技術(shù)措施。

5.5.2 針對交叉施工的影響，施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境，可能給周邊行人和施工人員帶來危害，如道路綠化、居住區(qū)綠化施工以及運輸車輛、吊裝機械等帶來的不安全因素，要從技術(shù)上采取措施，設(shè)立警示牌、警示帶、隔離錐桶，施工人員要身著反光背心等醒目標(biāo)志服裝。喬木吊裝、栽植等施工時，涉及人與機械配合施工，要有專人現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)一號令，防止機械誤傷施工人員，確保施工人員安全。喬木栽植后要立即支撐防止倒伏。必要時，和交警聯(lián)系協(xié)調(diào)封閉慢車道，設(shè)置好隔離錐桶，改道行駛。

雨停，遲恒又稍稍寬心。他找了個硬點的地方坐下，把雨衣裹嚴(yán)實，但還是冷，點燃支煙，狠勁抽了二口，后悔沒捎上瓶“炸彈二鍋頭”，喝了去寒解困，遲恒本來不喝酒，來報社后學(xué)壞了，不過量也不大，二兩酒夠他抿一晚上。

5.5.3 針對季節(jié)性施工的安全措施，夏季天氣炎熱，高溫持續(xù)時間較長，要有防暑降溫措施，保障施工作業(yè)人員自身安全。雨雪、大風(fēng)天氣，作業(yè)人員要做好防雷電工作，要加強巡查，發(fā)現(xiàn)歪斜、倒伏樹木要及時扶正。加固支撐，防止影響交通安全。冬季施工要做好防凍、防滑工作。

5.5.4 針對搶工期、夜間施工、加班施工，要做好施工計劃安排，做好預(yù)案，合理調(diào)配施工力量，加班要征得施工人員同意，控制加班時間，單日加班最長不超過3 小時，連續(xù)加班每月不超過36 小時，保證加班施工人員得到充分休息，保持精力旺盛，并保證施工人員身體健康。

5.5.5 針對病蟲害防治，要對癥下藥，使用高效低毒的農(nóng)藥，使用時要設(shè)置隔離區(qū)，防治噴灑到行人，使用后要掛牌警示。

5.5.6 針對大樹修剪、整形等高架車作業(yè)，施工作業(yè)人員要系好安全帶，針對外聘的特種作業(yè)車輛，操作人員要查驗《特種作業(yè)操作證》，并熟悉施工現(xiàn)場環(huán)境。作業(yè)區(qū)要隔離，配備安全員，阻止人員進(jìn)入，防止誤傷群眾。

5.5.7 危險性較大的分部分項工程，還要編制專項施工方案，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后方可實施。

5.6 施工單位應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行施工，開工前做好安全技術(shù)交底工作，施工過程中做好各項安全防護(hù)措施。施工單位為實施合同而雇用的特殊工種的人員應(yīng)受過專業(yè)的培訓(xùn)并已取得政府有關(guān)管理機構(gòu)頒發(fā)的上崗證書。

實施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中施工（含儲存、運輸、使用）及使用毒害性、腐蝕性物品施工時施工單位應(yīng)在施工前以書面通知建設(shè)單位和監(jiān)理，并報送相應(yīng)的安全防護(hù)措施，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后實施。

5.7 施工單位必須按安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定及合同約定履行安全職責(zé)，如實編制工程安全生產(chǎn)的有關(guān)記錄，接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位及政府安全監(jiān)督部門的檢查與監(jiān)督。

5.8 施工單位必須組織制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。如有事故發(fā)生，應(yīng)立即按照預(yù)案組織應(yīng)急救援，防止事故擴大，防止發(fā)生次生災(zāi)害，同時向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告事故發(fā)生情況，根據(jù)事故大小，由相關(guān)部門組織調(diào)查。施工單位要積極做好傷殘人員救治，并按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)救治費用。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，做好事故處理善后工作。按照安全生產(chǎn)事故處理“四不放過”的原則，根據(jù)調(diào)查組查明的事故原因，落實整改措施，杜絕安全生產(chǎn)漏洞，處理有關(guān)責(zé)任人員，要痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，舉一反三，讓所有施工參與人員都受到教育，預(yù)防再次發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

結(jié)語

園林工程安全生產(chǎn)工作有其自身特點。要做好園林工程安全生產(chǎn)工作，需要參建各方共同努力，施工中各方責(zé)任主體都應(yīng)履行好自己的職責(zé)，抓住特定人員、抓住重點環(huán)節(jié)、抓住關(guān)鍵細(xì)節(jié)，互相配合，加強監(jiān)督，常抓不懈，落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六項機制，做到做好相應(yīng)的安全措施，才能防止事故的發(fā)生。