吳曉軍

（陜西開放大學，陜西 西安 710119）

中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化始終秉持著以人民為中心，實現共建共治共享的治理理念。在鄉(xiāng)村治理中，堅持以人民為中心，依靠人民群眾的力量與智慧，堅持一切發(fā)展成果由人民共享，構建一種“共同參與、平等協商、合作共治”的新型社會治理模式和均衡化的社會治理結構，推進鄉(xiāng)村的全面振興，實現鄉(xiāng)村治理現代化。

1.村莊農民參與的問題

G 村位于陜西省X 市，人口約4000 人，有八個村民小組（生產隊），主要以農業(yè)為主，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。針對農村中近年來比較突出的公共基礎設施建設和土地征用等問題，根據村里的實際發(fā)放調查問卷，并進行實地訪談，開展鄉(xiāng)村治理中農民參與問題的研究。

1.1 農民參與意識和動機不足

參與的意識來源于兩個方面，一方面是農民自身科學文化素質和政治素養(yǎng)的提升，一方面是依賴于鄉(xiāng)村管理部門關于鄉(xiāng)村治理尤其是村民自治制度的宣傳和培育。經對問卷分析發(fā)現，農民對自身所在的鄉(xiāng)村治理比較關心，受訪者對鄉(xiāng)村治理中的公共事務管理持保護態(tài)度，但是真正在日常生活中經常、主動參與鄉(xiāng)村治理問題的公民不多。公民對鄉(xiāng)村治理的關注度高，參與鄉(xiāng)村治理的意識不斷提升，但公民的參與實踐行動非常少?？偟膩碇v，影響農民參與鄉(xiāng)村治理的因素有復雜的外部因素、社會因素等，而更為直接的是農民自身的認知水平和價值追求。

G 村農民參與的鄉(xiāng)村治理活動，基本是在政府主導下的邊緣性參與和末端參與，公民在鄉(xiāng)村治理問題出現后通過采取相應的法律手段打擊破壞村莊公共利益的違法行為，使公民要求享有基本鄉(xiāng)村治理權的訴求得到滿足。但是在農民參與鄉(xiāng)村治理問題的預防階段缺乏有效地監(jiān)管體制與制度保障，最終導致鄉(xiāng)村治理中農民參與效率不高，效果不明顯，嚴重打擊農民參與的熱情與積極性，農民參與的實踐能力也受到制約。

1.2 農民參與的技能較低

參與的技能是農民在參與過程中所運用的技術手段。G 村農民參與鄉(xiāng)村治理仍處在初級階段，除了公民對鄉(xiāng)村治理的高關注度與鄉(xiāng)村治理中的低參與度的矛盾反差，X市鄉(xiāng)村治理中的農民參與還缺乏暢通的途徑，參與技術種類單一，組合水平低。

根據X 市鄉(xiāng)村治理中農民參與的發(fā)展現狀，農民直接參與鄉(xiāng)村治理實踐的技術相對缺乏，尤其組合技術。就目前而言，雖然互聯網技術迅速發(fā)展，也改變了鄉(xiāng)村的生活，但農民參與鄉(xiāng)村治理的形式主要還是以政府提供的法定形式為主，如政府的宣傳教育、鄉(xiāng)村治理事務審議會、聽證會、鄉(xiāng)村治理影響評價意見征詢調查、官方網站信箱留言以及發(fā)布鄉(xiāng)村治理信息和決策等傳統參與技術種類，公民被動的接受政府提供的信息，農民參與往往形式化。其次，鄉(xiāng)村治理中的農民參與效果受參與技術的組合水平的影響，鑒于具有中國特色的政治體制結構，農民參與被限制在法律規(guī)定的最小范圍內，必然造成農民參與的組合水平低，人為因素多于技術因素。

1.3 農民通過組織參與的渠道不暢

社會組織是農民參與鄉(xiāng)村治理的重要載體。就鄉(xiāng)村治理中的農民參與來講，可以分為兩類：個體參與和組織參與。個體參與是農民運用自身的資源以實現參與的價值目標。而組織參與是農民以社會組織為載體，通過整合個體力量，運用社會組織的資源，以組織化的方式參與鄉(xiāng)村治理的過程。組織是鄉(xiāng)村治理過程的強大推動力，他們通過開展有關鄉(xiāng)村治理方面的宣傳教育、公益活動、社會監(jiān)督檢舉、法律咨詢等各個方面參與鄉(xiāng)村治理過程，是農民參與到鄉(xiāng)村治理中的重要渠道。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農村社會結構發(fā)生變化，農民的“原子化”和村兩委的“泛行政化”導致公共事務治理陷入困境。但是，從國家層面看組織的發(fā)展，我國非政府組織與民間組織尚未成熟，在政府制定鄉(xiāng)村治理政策、方案以及計劃等方面的參與程度低，在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用有限。盡管目前相關社會組織陸續(xù)介入到鄉(xiāng)村治理中，比如在鄉(xiāng)村的脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上改善了農民的生活質量，彌補了鄉(xiāng)村管理部門因為自身的局限性而沒有能力完成的部分鄉(xiāng)村治理事務。

2.村莊農民參與問題的成因

改革開放以來，隨著經濟體制的轉變和中國特色社會主義市場經濟體制的確定，傳統的鄉(xiāng)村治理格局已發(fā)生了很大的變化，在市場經濟體制下，農民從自身的利益出發(fā)，主體意識和參與意識逐步覺醒，越來越多的開始關注鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理的成效。通過分析農民參與鄉(xiāng)村治理存在問題，總結出以下原因：

2.1 內驅力不足制約參與水平

利益驅動農民參與鄉(xiāng)村治理的主要動因，傳統的鄉(xiāng)村治理管理模式建立在全能型強勢政府體制下，建國初期特殊政治社會背景的需要，我國實行的是社會主義計劃經濟體制，政府對社會公共服務負有全部的責任。

G 村主要以傳統農業(yè)為發(fā)展動力，近年來在當地政府推動和農民的共同參與下，引進新型農業(yè)技術產業(yè)，農民對鄉(xiāng)村治理產生“政府依賴”心理，意識與參與鄉(xiāng)村治理意識均較為薄弱，在農民認為，鄉(xiāng)村治理是政府職責，不屬于自身的個人義務范疇，農民沒有主動學習鄉(xiāng)村治理保護與治理方面的法律知識和政策制度的意識，對參與途徑不會主動了解；另一方面，在中國傳統政治文化背景下，“官本位”的政治思想和“中庸”之道對當代民主制度建設，以及公民主體意識缺失產生的消極影響，削弱了農民參與的意識，制約著農民參與的實踐行為。

2.2 制度保障的不完善制約農民參與的程度

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并出臺了一系列法律和規(guī)章制度保障鄉(xiāng)村治理保護與治理中的農民參與行為，農民主體性地位的確立，面臨著經濟、政治、社會和文化等多重困境，增權賦能是有效破解這些困境，提升農民主體性地位的根本保證。參與權是農民參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的主要體現，但在G 村的鄉(xiāng)村治理過程中，農民參與的主要組織者是政府部門，農民參與主要依靠部門的授權，但是關于農民參與鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)尚未完善，沒有具體的法規(guī)文件對鄉(xiāng)村治理中農民參與的權利和義務作出明確的界定。

在問卷調查中發(fā)現，公民能充分認識到參與鄉(xiāng)村治理的意義和作用，但農民參與的保障制度并不完善，公民在參與鄉(xiāng)村治理中缺乏相應的途徑選擇、組織程序與制度保障，農民參與鄉(xiāng)村治理的活動基本無組織性，非常規(guī)性，參與效果得不到明顯、及時地反饋，使得農民參與意識雖高，參與行為得積極性和主動性不高，參與程度受水平低。

2.3 參與途徑不暢影響農民參與效果

鄉(xiāng)村治理中農民參與渠道的不暢包括公民個體參與渠道的不暢和非政府組織、民間組織的缺失。據調查發(fā)現，G 村的農民參與為邊緣參與或末端參與，農民參與途徑不多，公民的參與仍然為自上而下的傳統的命令傳達，缺乏創(chuàng)新，嚴重影響農民參與的積極性和主動性，打擊農民參與熱情。而部分農民因渠道不暢引發(fā)的沖突、對抗或過激行為，同樣造成嚴重的損失和后果，嚴重影響農民參與的效果。因此，在鄉(xiāng)村治理中，雖然農民有一定的參與意識和意愿，但要真正的參與到鄉(xiāng)村公共事務中，還需要整個相關資源，比如參與的政治資源、組織資源、經濟資源、知識資源和信息資源等，農民參與所選擇的途徑與參與的資源息息相關，參與的資源不足影響著農民參與實際效果。

3.完善鄉(xiāng)村治理中農民參與的對策

鄉(xiāng)村治理中，農民的參與可以有效推動鄉(xiāng)村治理成效和治理的現代化，新時代中國共產黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進鄉(xiāng)村的全面振興，因此有必要采取相應對策和措施來提升農民參與鄉(xiāng)村治理的效果，使農民在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮應有的作用。

3.1 增強農民參與意識與主動性

3.1.1 提升農民參與的素質

農民是鄉(xiāng)村治理現代化的主體和動力，鄉(xiāng)村治理現代化中農民素質的高低影響著參與的效果和質量。通過借助智能手機的抖音、快手、今日頭條、微信眾號、微博等多種軟件和方式充分發(fā)揮信息技術的多元功能性和高度便攜性，強化他們接受新事物和心理適應的能力，強化農民的參與意識，培育農民的主體意識，進一步提高農民的綜合素質，調動農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3.1.2 加大鄉(xiāng)村治理的政策宣傳

鄉(xiāng)村治理需要全民參與行動，行動需要正確的思想意識加以引導。目前，農民的意識處在覺醒階段，參與意識還比較薄弱，需要改變自身的思想觀念，提高自覺參與鄉(xiāng)村治理的積極性。所以，政府在進行鄉(xiāng)村治理過程中，要加強鄉(xiāng)村治理保護法律法規(guī)及鄉(xiāng)村治理知識的教育和宣傳力度。同時，調動農民參與鄉(xiāng)村治理活動的主動性與積極性，通過宣傳教育活動，引導公民樹立權利與義務相統一的鄉(xiāng)村治理權意識，提高鄉(xiāng)村治理中農民參與的能動性和積極性，真正參與到鄉(xiāng)村治理的實踐活動中。農民參與熱情有利于農村基層民主政治建設、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施、社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 拓寬農民參與渠道與途徑

3.2.1 新媒體形勢下多元化參與渠道

新媒體視域下，通過輿論引導公民樹立正確的鄉(xiāng)村治理價值觀，倡導農民參與鄉(xiāng)村治理的深入開展。通過媒體的介入，揭示鄉(xiāng)村治理問題的本質，使公民快速掌握鄉(xiāng)村治理信息，實現鄉(xiāng)村治理知情權，增進公民對政府鄉(xiāng)村治理工作的了解，消除疑慮；另外，公民通過自媒體快速反饋社情民意，加大了農民參與的力度，為農民參與鄉(xiāng)村治理提供咨詢平臺、評議載體和參與渠道，喚起公民對鄉(xiāng)村治理領域的關注，實現農民參與的低成本、高效益、寬領域。鼓勵公民多種渠道參與問政，通過新媒體對政府鄉(xiāng)村治理信息公開透明度進行監(jiān)督，營造鄉(xiāng)村治理保護的輿論氛圍，使農民參與產生實效，對鄉(xiāng)村治理管理產生巨大影響。

3.2.2 鼓勵社會組織的發(fā)展與監(jiān)督

非政府組織和民間組織的缺失阻礙了公民更有效的參與鄉(xiāng)村治理過程。鼓勵和培養(yǎng)公民志愿組織，培育壯大具有本土特色的組織，立足實際，形成良好的社會輿論氛圍，隨著農民參與組織規(guī)模、實力的不斷壯大，同時通過不斷的技術創(chuàng)新和服務，形成良好的社會效益，通過合法有效的方式參與到鄉(xiāng)村治理決策制定的前期，提出符合公民權益的決策，加強對政府的監(jiān)督和問題反饋，與政府形成良性互補，促進鄉(xiāng)村治理工作的有序開展。

3.3 健全農民參與保障制度

3.3.1 農民參與鄉(xiāng)村治理的權利保障

隨著當前經濟社會的發(fā)展，全社會對鄉(xiāng)村治理要求正在提高，經濟結構逐漸發(fā)生巨大變化，產業(yè)結構開始進行規(guī)模調整。但在鄉(xiāng)村治理過程中，農民參與的主要組織者是政府部門，農民參與主要依靠部門的授權，但是關于農民參與鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)尚未完善，沒有具體的法規(guī)文件對鄉(xiāng)村治理中農民參與的權利和義務即鄉(xiāng)村治理權作出明確的界定。公民鄉(xiāng)村治理權論是農民參與鄉(xiāng)村治理的理論基礎。鄉(xiāng)村治理權作為公民的基本人權，它的提出都是社會發(fā)展進步的結果，是社會需要的產物。政府應建立健全法律保障制度，從法律規(guī)范的形式確定農民參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村治理保護的形式和內容，為農民參與鄉(xiāng)村治理制度的構建打下法制基礎。

3.3.2 完善鄉(xiāng)村治理訴訟制度與獎懲制度

鄉(xiāng)村治理訴訟制度是指公民或鄉(xiāng)村治理權益遭到侵害時，有權利通過行政程序或司法，使受害的個人權益或鄉(xiāng)村治理權益得到補償或賠償。保障公民鄉(xiāng)村治理權益、實現公民有效參與鄉(xiāng)村治理的基本保障，對于推進農民參與鄉(xiāng)村治理有重要意義。因此，從保證農民參與鄉(xiāng)村治理的基本權利出發(fā)，構建符合鄉(xiāng)村治理現狀的相關制度規(guī)范，是保障農民參與的重要手段。同時，對農民參與鄉(xiāng)村治理的行為進行考量，按照獎懲制度標準進行獎勵或懲罰，目前獎懲制度還處在摸索階段，沒有統一的標準和評判制度。因此，設立可操作性的獎懲體系和程序，有利于在鄉(xiāng)村治理的過程中農民參與制度的完善。

堅持農民治理主體地位，提升農民治理參與，既是黨和國家人民立場的根本要求，也是全面推進鄉(xiāng)村治理現代化的應有之義。在國家治理的視角下，基層社會治理被視為治理環(huán)節(jié)的神經末梢，位于管理的最前端，嵌入社會之中。鄉(xiāng)村治理也是多元治理主體參與治理的過程，鄉(xiāng)村社會本身就是由多元利益主體組成的網絡。因此，在當前推進鄉(xiāng)村全面的振興的戰(zhàn)略的背景下要完善鄉(xiāng)村治理中農民參與問題。