王聲勇 秦 濱

（1.湖北省宜昌市夷陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局黃花分局，湖北 宜昌 443100；2.宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)技服務(wù)中心分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，湖北 宜昌 443100）

在國民經(jīng)濟發(fā)展過程當中，農(nóng)業(yè)是一項關(guān)鍵要素，不僅和國家民生問題具有緊密關(guān)聯(lián)，而且農(nóng)業(yè)的執(zhí)法管理水平，可對國家的現(xiàn)代化標準進行充分彰顯。對比西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，我國當前階段農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理水平還有待提高，行政執(zhí)法能力也存在一些不足。對此，需要相關(guān)部門在明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大具有我國特色的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法措施的力度，以此來縮短與世界各國間的管理差距，提高我國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化和持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)安全和國家安全。

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，農(nóng)業(yè)部門所頒布的法律法規(guī)已達到100 部以上，具體要涉及到農(nóng)機、畜牧、肥料、農(nóng)藥、水產(chǎn)、種子以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的法律依據(jù)。但結(jié)合當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀展開分析，可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程當中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，相關(guān)執(zhí)法隊伍的建設(shè)水平有待提高，執(zhí)法人員主要由政府機構(gòu)的管理人員所組成，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的了解程度有限。其次，崗位職能不夠明確。相關(guān)執(zhí)法人員由于未明確自身職責(zé)，進而導(dǎo)致在問題出現(xiàn)后容易發(fā)生各部門的相互委托現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身的形象建設(shè)產(chǎn)生影響，未能對系統(tǒng)化的執(zhí)法結(jié)構(gòu)進行建立。最后，信息交流共享平臺缺乏。對于不同地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也存在差異，進而也產(chǎn)生了不同的執(zhí)法問題。由于執(zhí)法信息不同，進而導(dǎo)致一些違法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在為相關(guān)地區(qū)處罰后，會銷售到其他地區(qū)，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體管理效果產(chǎn)生影響。

2.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制

為了使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠得到有效規(guī)范與保障，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，其內(nèi)容主要如下。首先，為了使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作得到加強，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的依法行政，使行政執(zhí)法水平得到提升，確保正確實施相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，需要結(jié)合國家省市以及縣的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度進行制定。其次，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制主要是指縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律法規(guī)所授權(quán)的組織，可以按照具體的法律規(guī)定以及行政管理權(quán)限，將法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定當中的法律責(zé)任，向負責(zé)組織與實施的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行逐級分解，同時還需要進行具體的監(jiān)督與評議考核。再次，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門需要在自身轄區(qū)范圍內(nèi)，有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考評農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，而農(nóng)業(yè)法制科則需要對執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督管理工作進行承擔。最后，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制在具體實施時，需要嚴格按照有法必依、違法必究以及執(zhí)法必嚴的原則。

3.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高

結(jié)合目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，相關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還有待提高，需要進一步加強對新形勢的適應(yīng)能力。具體來說，多數(shù)專職執(zhí)法人員以往主要對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進行負責(zé)，因此缺乏充足的時間學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在行政執(zhí)法過程當中缺乏必備的法律知識和執(zhí)法技能。這也導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程當中，存在不敢執(zhí)法和不善執(zhí)法等現(xiàn)象。

3.2 管理人員和農(nóng)民群眾的法律意識相對淡薄

現(xiàn)如今，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作開展過程當中，還未形成濃厚的依法行政輿論氛圍。在開展市場檢查工作時，對管理相對人進行處罰，后者往往會以不知法和不懂法等為理由對責(zé)任進行推卸，以此來逃避處罰，對執(zhí)法工作的正常開展造成干擾。與此同時，部分農(nóng)民群眾由于自身的法治觀念相對較為淡薄，缺乏自我保護意識，進而導(dǎo)致在自身合法權(quán)益受到侵害后，未能采取有效對策加以保護。

3.3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展

對于縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體而言，其為行政機關(guān)的比例相對較低，主要采取不增編制以及理順體系的方法進行組建，因此屬于事業(yè)性質(zhì)。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在各個基層單位分散，這也使得其行政執(zhí)法能力有所減弱。與此同時，對于各基層單位而言，一些單位缺乏對農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費的解決途徑，進而導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程當中缺乏專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致相關(guān)單位的執(zhí)法手段比較落后，增加了執(zhí)法檢查、處罰實施以及調(diào)查取證的難度。除此之外，由于相關(guān)的配套與保障缺乏，進而對執(zhí)法水平的提升產(chǎn)生影響。

3.4 行政執(zhí)法還面臨相關(guān)難點

對于我國行政執(zhí)法而言，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的起步時間相對較晚，缺乏足夠經(jīng)驗，加上行政管理者、執(zhí)法人以及相關(guān)人員自身的法律意識以及素質(zhì)良莠不齊，進而出現(xiàn)執(zhí)法難和難執(zhí)法等情況。除此之外，由于部分部門未產(chǎn)生正確認識，沒有將行政執(zhí)法提升到應(yīng)有位置，最終導(dǎo)致執(zhí)法的取證難度有所增加，難以實施處罰決定，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)無法獨立完成履職，具有較多的干擾因素，沒有充分落實相關(guān)法律法規(guī)。而對于一些少數(shù)地區(qū)則存在嚴重的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題，相關(guān)管理機構(gòu)存在普遍的重處罰、輕管理、重標識、輕質(zhì)檢現(xiàn)象。

4.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改進對策

4.1 完善管理制度

現(xiàn)如今，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制還有待完善，相關(guān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有著不正確的思想認識，未明確具體執(zhí)法主體，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力有所下降。對于執(zhí)法大隊而言，其肩負著監(jiān)督、管理、審批以及執(zhí)法等多項職能，但由于專門的執(zhí)法效果管理機構(gòu)缺乏，進而與處罰管理和行政監(jiān)督的分開執(zhí)行要求不符。與此同時，由于我國的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系在建立時間上相對較短，相關(guān)農(nóng)民對管理的參與積極性較低，而且部分地區(qū)對天氣影響的應(yīng)對能力相對較弱，進而導(dǎo)致其無法有效處理突發(fā)氣候災(zāi)害。除此之外，由于專業(yè)管理技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，進而導(dǎo)致相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力相對較低，未能對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系具有的管理作用進行有效發(fā)揮。通過構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理體制，可以確保全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。在相關(guān)管理制度當中，需要確保各項農(nóng)業(yè)執(zhí)法細節(jié)有相應(yīng)的條例細則，并依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況不斷改革與優(yōu)化管理制度，使農(nóng)民階級自身的利益需求得到有效滿足，全面提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。相關(guān)執(zhí)法部門需要充分研究農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法當中的各項環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力提升的相關(guān)要點進行分析，依據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度進行完善。

除此之外，想要提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度管理的有效性，需要由國家法律政策來提供有力支持。對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法而言，其屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，需要相關(guān)政府部門對此加大重視，不得將農(nóng)業(yè)管理看作為簡單的人員管理工作，其需要具體涉及農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營的各項環(huán)節(jié)，應(yīng)對相關(guān)管理部門的執(zhí)法手段加以規(guī)范，確保其能夠結(jié)合具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對相應(yīng)的管理方法進行選擇。通過有效落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，可以極大地提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟水平，并顯著提高政府部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的能力。在實際執(zhí)法過程當中，需要確保全員參與與受益，以此來促進我國的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，我國需要對嚴格的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理制度進行制訂，完善具體的制度文件，對各部門的職責(zé)與權(quán)限進行明確，使執(zhí)法管理委員會或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組對責(zé)任的履行意識得到增強，使農(nóng)業(yè)行政的執(zhí)法能力得到有效提高。

4.2 加強隊伍建設(shè)

通常來說，想要有效落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，需要確保相關(guān)工作人員具有較高的專業(yè)程度和執(zhí)法能力，需要涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，因此需要確保相關(guān)工作人員的風(fēng)險管控意識較強，并能正確梳理流程，確保有效落實農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度。但由于一些農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員自身缺乏業(yè)務(wù)能力，未充分了解管理制度的實際應(yīng)用情況，進而對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的管理效果產(chǎn)生影響。由于在實際工作當中存在工作職責(zé)細節(jié)分配不明的情況，導(dǎo)致在問題出現(xiàn)后執(zhí)法人員間相互推諉，無法及時解決相關(guān)問題。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作的實際開展過程當中，相關(guān)執(zhí)法人員自身的專業(yè)水平對管理工作質(zhì)量具有重要影響。通過有效提升工作人員的核心素養(yǎng)，可以確保該項工作的有效開展，使政府部門所具有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力得到提高?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的專職人員數(shù)量還相對較少，通常由相關(guān)的政府管理人員進行兼職，所以在崗位招聘過程當中，需要按照具體要求嚴格進行篩選。

與此同時，還需要對個人責(zé)任機制不斷進行完善，使執(zhí)法期間出現(xiàn)的問題得到有效解決。為了使相關(guān)執(zhí)法人員自身的業(yè)務(wù)水平得到提高，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作的順利開展，相關(guān)政府部門需要針對執(zhí)法人員有效落實專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并健全獎懲機制，定期考核執(zhí)法人員任務(wù)，綜合評定其理論知識和實踐操作，從而使執(zhí)法人員自身的行政執(zhí)法能力得到有效提高。在執(zhí)法人員培訓(xùn)工作開展過程當中，需要合理配置執(zhí)法人員與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合具體的崗位職能要求對其展開專項技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員時，其重點內(nèi)容主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的監(jiān)測和應(yīng)用，而執(zhí)法人員在培訓(xùn)時則需要確保其有效學(xué)習(xí)與應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，并能熟練掌握執(zhí)法流程。除此之外，相關(guān)政府部門還需要打造出一支高水平的管理隊伍，使農(nóng)業(yè)綜合行政的執(zhí)法隊伍形象得到良好處理，防止有亂收費和亂罰款等現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3 建立信息系統(tǒng)

在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程當中，一方面需要加強生產(chǎn)經(jīng)營的違法處罰，另一方面還需要及時匯總和上報處罰情況和處罰人員具體信息，確保農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)象的有源可查，防止其他地區(qū)有相關(guān)的違法情況出現(xiàn)。在此過程當中需要對農(nóng)業(yè)違法信息系統(tǒng)進行有效建立，定期整理與分析相關(guān)信息，對其中具有的違法特點加以總結(jié)，使農(nóng)業(yè)行政的執(zhí)法能力得到提高。與此同時，還需要對各部門的溝通與交流進行強化，確保能夠有效共享相關(guān)信息資源。當農(nóng)業(yè)事件達到刑事立案標準后，應(yīng)及時移送，并由司法機關(guān)來追刑責(zé)，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效果得到有效提高，使農(nóng)民自身的法律意識得到提升，更好的起到教育效果。除此之外，各地方政府應(yīng)對自身的帶頭作用進行充分發(fā)揮，對專業(yè)農(nóng)業(yè)信息執(zhí)法網(wǎng)進行建立，確保具有統(tǒng)一的執(zhí)法標準，防止有區(qū)域內(nèi)執(zhí)法不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.4 規(guī)范考核機制

對于執(zhí)法管理體系來說，一旦管理考核機制不夠完善，將無法確保執(zhí)法制度中規(guī)定的有效落實。對此，首先，在對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理進行落實過程中，需要定期考核工作人員的執(zhí)法能力，并以互評互查或者自評自查等方式來評定其工作質(zhì)量。其次，需要對傳統(tǒng)的考核制度加以改變，除了要對員工到崗時間進行關(guān)注以外，還需要掌握員工的任務(wù)完成量，分析管轄地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，從而有效實現(xiàn)長期和短期目標。再次，需要結(jié)合政府部門的相關(guān)管理數(shù)據(jù)展開分析，對完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法考核以及管理機制進行建立，完善具體的獎懲措施。相關(guān)部門可對農(nóng)民專用的匿名檢舉箱進行設(shè)立，從而和群眾之間加強思想交流，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法的考核機制得到完善。第四，需要做好檢舉人信息的保密工作，對執(zhí)法行為進行實時監(jiān)督，使執(zhí)法團隊的整體建設(shè)水平得到提升。第五，為了使相關(guān)工作人員的積極性與主動性得到充分調(diào)動，更好地實現(xiàn)行政執(zhí)法目的，需要將員工薪酬與考核結(jié)果進行掛鉤，采取具體的獎勵和懲罰措施，以此來長效激勵農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。最后，應(yīng)對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的考核機制進行完善，采取相關(guān)的信息化技術(shù)，形成多部門聯(lián)合懲戒機制，使行政管理部門的執(zhí)法能力得到有效提高，實現(xiàn)考核與管理工作的動態(tài)監(jiān)控。

結(jié)束語

綜上所述，在當前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程當中，一方面需要對相關(guān)執(zhí)法人員自身的執(zhí)法能力進行有效提高，另一方面應(yīng)對法律知識的審查體系進行完善，確保具有完備的執(zhí)法流程，保障執(zhí)法責(zé)任的有效落實和確保執(zhí)法的程序合法。與此同時，為了對相關(guān)工作人員的實際執(zhí)法行為進行監(jiān)督，還應(yīng)完善具體的規(guī)范考核機制，建立信息系統(tǒng)，設(shè)置相應(yīng)的群眾舉報箱，使相關(guān)部門能夠有效收集信息，進一步提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)量。