賈雪莉 王秋實 劉大為 趙海鳳

（三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 三河 065299）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也進入了快速發(fā)展的黃金期。廊坊市緊鄰北京市與天津市，具有發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，同時廊坊市具有平原、山地、河流等多種地理環(huán)境，也為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供了環(huán)境資源優(yōu)勢。目前廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，多種發(fā)展模式均有體現(xiàn)，但是大部分小農(nóng)戶依然從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增收渠道窄，增收速度緩慢，而發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的較佳途徑之一，可有效解決環(huán)首都、環(huán)城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等問題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、市場化水平不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體并存的現(xiàn)象，但是大多小農(nóng)戶由于自身生產(chǎn)能力較弱，加之缺乏資金、技術(shù)支持，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織和市場發(fā)展中處于弱勢，很難有效融入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中獲取現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。目前，廊坊市小農(nóng)戶主要通過土地入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入股、土地托管、股份合作、訂單生產(chǎn)、加入農(nóng)業(yè)合作社等途徑融入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，融入方式區(qū)域特征明顯，小農(nóng)戶兼業(yè)化、社會化服務(wù)需求突出。

2 存在的問題

2.1 融入意愿不強烈。主要有兩方面原因：一是由于目前從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶老齡化嚴重，接受新鮮事物較難，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢了解不充分，且慣于從事自己習慣的種養(yǎng)方式；另一方面是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要投入大量的資金、時間和人力，資金回收期較長，小農(nóng)戶對風險的規(guī)避不愿投入更多的精力到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中。由于非農(nóng)收入比農(nóng)業(yè)收入高很多，致使大多數(shù)小農(nóng)戶兼職其他行業(yè)，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也僅為簡單的種養(yǎng)殖，高端現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的參與性和積極性不高。

2.2 融入方式單一。小農(nóng)戶融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方式主要是加入合作社、訂單生產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廊坊市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)僅僅依靠簡單的方式，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育和示范的多功能性。這種融入方式比較單一，使得進入該市場的門檻較低，競爭激烈，致使收入不理想，其中對提供簡單農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)戶的影響最大，收益會更低。

2.3 融入層次較淺?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，提供給城市居民需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，其中服務(wù)主要是指休閑旅游服務(wù)，讓城市居民體驗農(nóng)事和了解農(nóng)村，回味農(nóng)業(yè)勞動的快樂，同時欣賞農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境。由于前期需要投入大量資金但回收期較長，另外還需要小農(nóng)戶具備較好的經(jīng)營管理能力，小農(nóng)戶本身的資金和承擔風險的局限性使其不能深入?yún)⑴c現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廊坊市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主要是提供農(nóng)產(chǎn)品，少量小農(nóng)戶以兼業(yè)的方式參與到休閑農(nóng)業(yè)中，能夠深度融入高端現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目的小農(nóng)戶很少。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不足。在走訪中發(fā)現(xiàn)，廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，一方面是由于倉儲、冷鏈、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以有效貯存、快速運輸?shù)匠鞘猩鐓^(qū)；另一方面，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高、科技含量不足，尤其是休閑觀光農(nóng)業(yè)配套的公共廁所、停車位、住宿設(shè)施明顯不足，無法滿足城市居民在體驗農(nóng)事活動時需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

3 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 政府層面。各級政府在推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著政策制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用。

3.1.1 加大扶植政策，創(chuàng)新補貼制度。一是制定相關(guān)政策促進土地有序流轉(zhuǎn)。充分尊重小農(nóng)戶的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，做好宣傳服務(wù)工作，提供政策咨詢平臺，為小農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)土地暢通渠道。二是改善配套設(shè)施。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的契機，提升廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，如加強倉儲、運輸、加工等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施，加快建立小農(nóng)戶與城市社區(qū)、商超的產(chǎn)品對接機制，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。改善提升休閑農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境水平，并提供日常管理支持，促進小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。三是提供差異化補貼，扶植小農(nóng)戶掌握更多的先進的技術(shù)、管理理念和市場行情等，提高小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和水平。另外，基于廊坊市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實際情況，適當提高農(nóng)業(yè)補貼標準，增強行業(yè)吸引力。

3.1.2 正確引導(dǎo)，提高主動性。政府相關(guān)部門應(yīng)通過電視、短視頻、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等途徑宣傳發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，增強小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心；各級政府因地制宜進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進差異化經(jīng)營，避免項目同質(zhì)化嚴重而造成內(nèi)部競爭激烈，保障小農(nóng)戶的收益；政府相關(guān)部門鼓勵青年小農(nóng)戶進入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，豐富符合廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的青年農(nóng)民補貼形式，加大培訓(xùn)力度，提高待遇，吸引并留住有學(xué)歷、懂技術(shù)、有經(jīng)驗的青年農(nóng)民。

3.1.3 增加培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和市場需求，有針對性地增加培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式。由于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的從業(yè)者涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光，需要小農(nóng)戶具備先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理理念、營銷方式等，所以在培訓(xùn)內(nèi)容上要增加相關(guān)內(nèi)容，可以邀請大中專院校教師、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手、專業(yè)技術(shù)人員等，通過在節(jié)假日、夜校、田間地頭、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對小農(nóng)戶進行全方位、多方面的培訓(xùn)，拓寬小農(nóng)戶的知識結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平。另外，可以對參加培訓(xùn)并考核合格的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)等級證書，增強榮譽感和獲得感。應(yīng)將培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，全面培育適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 小農(nóng)戶自身層面

3.2.1 充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢。廊坊市擁有多種地理地貌和緊鄰北京天津的區(qū)位優(yōu)勢，小農(nóng)戶要因地制宜利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行生產(chǎn)經(jīng)營，同時要突出自己的特色，適合規(guī)模種養(yǎng)殖的地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適合發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的要結(jié)合本地的生態(tài)環(huán)境條件，挖掘當?shù)匚幕?，突出體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)事體驗、休閑娛樂、示范教育等多重功能，以滿足城市居民的多方面消費需求。

3.2.2 走多元化融入道路。根據(jù)廊坊市地理地貌、農(nóng)作物生長周期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的特點，小農(nóng)戶走多元化融入的道路，更好地體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多重功能。小農(nóng)戶既要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量、家禽出欄率，也要兼顧農(nóng)村生態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，詮釋農(nóng)業(yè)生活、示范與教育功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能完美結(jié)合，將綠水青山轉(zhuǎn)換為看得見經(jīng)濟效益的金山銀山。

3.2.3 勤學(xué)習，提升自身能力。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要小農(nóng)戶不僅具有較好的知識儲備、技術(shù)能力，還需要新思想和新觀點進行經(jīng)營管理，同時要及時了解城市居民對農(nóng)業(yè)需求從而調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和形式。小農(nóng)戶可以在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，通過多種渠道了解支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極參與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，完善知識結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，了解新思想、新觀念，提高自身經(jīng)營管理能力。另外，積極學(xué)習大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)并在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中運用，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到種養(yǎng)殖的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多重功能。