趙心怡 黃國(guó)清

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)師范學(xué)院 江西 南昌 330045）

新型職業(yè)農(nóng)民作為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心要素，發(fā)展一批鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展骨干力量有助于國(guó)家戰(zhàn)略性措施的推進(jìn)。2021 年中央一號(hào)文件闡述了有關(guān)人才振興的要求——要培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織該群體參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育。4 月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才”。本研究以落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求為目標(biāo)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑進(jìn)行總結(jié)探索，以期在一定程度上能為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供新思路，不斷鞏固推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值所在

1.1 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)水平的提高，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以科技為根本，以人才為關(guān)鍵。農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)能力的高低與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)民長(zhǎng)期“等、靠、要”思想，培養(yǎng)了農(nóng)民專業(yè)技能，提升了基本素養(yǎng)，更是現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化的助推器。農(nóng)村需要“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“新農(nóng)人”，因此在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)能力發(fā)展和思想素質(zhì)提升的導(dǎo)向下，培育新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變了其長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)思想，全面提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技能水平，建設(shè)了一批具備專業(yè)理論知識(shí)、技術(shù)能力和創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大軍，使得農(nóng)民群體不斷朝向職業(yè)化發(fā)展[1]。

1.2 是落實(shí)職業(yè)教育政策的需要，有利于大力提升人口素質(zhì)。 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“職教20 條”提出要讓高等教育同樣面向城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力群體，因此加大投入培育新型職業(yè)農(nóng)民是從國(guó)家層面回應(yīng)了對(duì)職業(yè)教育的重視[2]。教育部《2020 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)普通高等學(xué)校共2 738 所(含本科層次職業(yè)學(xué)校21 所)，在校生總規(guī)模4 183 萬(wàn)人，毛入學(xué)率54.4%，我國(guó)高等教育逐漸實(shí)現(xiàn)普及化。這從整體上提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的素質(zhì)水平，縮小了城鄉(xiāng)人口的素質(zhì)差距。

1.3 有助于解決人才瓶頸問(wèn)題，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。在城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，大量農(nóng)村人口離村進(jìn)城，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題凸顯。面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才匱乏等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培育，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)能力，喚起農(nóng)民生產(chǎn)主體意識(shí)，不僅能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)鍵所在。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐困境

2.1 培育理念相對(duì)滯后，現(xiàn)實(shí)性與實(shí)效性不足。當(dāng)前，在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中，一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的培育理念落后，在宣傳推廣、發(fā)展創(chuàng)新上均存在不足，另一方面，在培育過(guò)程中往往忽視以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定教學(xué)內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題的新發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育理論與實(shí)踐脫節(jié)[3]。

2.2 培育內(nèi)容落后，創(chuàng)新性與實(shí)用性不足。當(dāng)前，各地的新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)正在如火如荼的開(kāi)展，2021年青島市已連續(xù)8 年將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入市辦實(shí)事，已建成3 個(gè)國(guó)家級(jí)培育示范基地。然而各地在培訓(xùn)內(nèi)容上依舊以基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，如江西省遂川縣在針對(duì)廣大農(nóng)民培訓(xùn)上就只重視產(chǎn)量提升等內(nèi)容，忽視互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)代技術(shù)。且當(dāng)前大多培訓(xùn)教師也忽視更新教學(xué)內(nèi)容，不注重因材施教和加強(qiáng)文化素質(zhì)培育等，難以保證培訓(xùn)的持續(xù)性。

2.3 培育方式一成不變，針對(duì)性不足。即使是新型職業(yè)農(nóng)民，其主要收入也主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成，然而當(dāng)前的培訓(xùn)方式大多以集中授課為主，并未根據(jù)農(nóng)民實(shí)際勞作需求作出靈活調(diào)整，且全然不顧農(nóng)民的物力、財(cái)力和耗時(shí)等。而且這種集中培訓(xùn)的模式也不能及時(shí)幫農(nóng)民解決實(shí)際性問(wèn)題或者作出其他有效調(diào)整。盡管部分村縣有專門(mén)技術(shù)人員實(shí)地走訪，提供專業(yè)意見(jiàn)，然而該類指導(dǎo)覆蓋面有限且時(shí)間不夠充分，無(wú)法對(duì)農(nóng)民在養(yǎng)殖種植過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行對(duì)癥下藥[4]。

2.4 培育機(jī)制尚未完善，精準(zhǔn)性與持續(xù)性不足。當(dāng)前，外部來(lái)看新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍基礎(chǔ)不牢，內(nèi)部來(lái)講社會(huì)廣泛參與機(jī)制不活，新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)法律政策不甚完善，相應(yīng)準(zhǔn)入制度不夠健全，這也挫傷了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。不少地方政府甚至存在追求短期效益而忽視建立完善的長(zhǎng)期跟蹤幫扶機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障和財(cái)政扶持等政策體系上都未有實(shí)質(zhì)性行為，使得實(shí)際培育效果大打折扣。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

3.1 更新職業(yè)農(nóng)民培育理念，積極面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，政府要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念；另一方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，保障其市場(chǎng)利益，鼓勵(lì)農(nóng)民依靠農(nóng)村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”宣傳地方特色，為市場(chǎng)提供更加豐富多彩的高質(zhì)量有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值最大化。

3.2 科學(xué)設(shè)置培育內(nèi)容，以差異教學(xué)和精準(zhǔn)培訓(xùn)為手段。在生產(chǎn)技能方面，充分融入市場(chǎng)化、信息化等新興內(nèi)容，重點(diǎn)設(shè)置新產(chǎn)品、新技術(shù)和新裝備的運(yùn)用；在職業(yè)教育方面，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求靈活設(shè)置培訓(xùn)課程，并依據(jù)崗位能力要求合理選取教學(xué)內(nèi)容，如設(shè)置職業(yè)素養(yǎng)、產(chǎn)教融合等內(nèi)容；在綜合素質(zhì)方面，適當(dāng)增添道德素養(yǎng)、交流合作和科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容[5]。特別是對(duì)專業(yè)能力突出的團(tuán)體組織和個(gè)人，可邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的成功人士進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，并對(duì)表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)大戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和幫扶。

3.3 探索新型培育方式，分類分層展開(kāi)重點(diǎn)培訓(xùn)。由于培育對(duì)象實(shí)際情況較為復(fù)雜，要針對(duì)不同農(nóng)民群體的不同特征開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。對(duì)于長(zhǎng)期駐留農(nóng)村的中老年群體，可在村內(nèi)開(kāi)展理論課堂，在田間開(kāi)設(shè)實(shí)踐課堂；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民群體，則要充分利用在線教學(xué)和精品課程等模式以保證其上班和學(xué)習(xí)時(shí)間的合理分配[6]。另外政府也要根據(jù)等級(jí)或產(chǎn)業(yè)的不同制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)師資隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)不同課程類型，部省以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理為主，市縣重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，嘗試頂崗實(shí)習(xí)等不同培育方式。總之，既要考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民本身需求，合理安排培訓(xùn)。

3.4 完善保障機(jī)制，落實(shí)政策和財(cái)政支持。統(tǒng)籌多元主體，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，不僅地方政府要加強(qiáng)財(cái)政支出、完善相應(yīng)激勵(lì)保障制度，還要統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及社會(huì)能人等多方力量開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。一是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)培育過(guò)程進(jìn)行規(guī)定與約束，最大程度保證新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。二是依靠市場(chǎng)、企業(yè)和各種社會(huì)組織，保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的充分社會(huì)資源供給，以各地資源為基礎(chǔ)，建設(shè)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)等各類實(shí)踐基地等。三是以政府為主導(dǎo)，依托農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)力量建立資金支撐體系，實(shí)行政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持等多種方式，保證農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)化發(fā)展的積極性。