王明強(qiáng)
(黑龍江省林業(yè)科學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150040)
隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn),大規(guī)模植樹造林成為國家實(shí)施的重大林業(yè)生態(tài)工程。而林木種苗生產(chǎn)又是保證造林生產(chǎn)的前提,是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ),是提高營林生產(chǎn)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、加快生態(tài)建設(shè)步伐的關(guān)鍵。造林綠化成果如何,森林資源三大效益是否充分發(fā)揮,都與林木種苗生產(chǎn)有緊密的關(guān)系。在林業(yè)建設(shè)中,要賦予林木種苗生產(chǎn)以首要地位,在造林綠化中,要賦予林木種苗生產(chǎn)以基礎(chǔ)地位。
1.1 生產(chǎn)規(guī)模有不斷擴(kuò)大趨勢。近些年來,隨著國家生態(tài)建設(shè)的不斷重視和加強(qiáng),林木種苗生產(chǎn)呈擴(kuò)張趨勢,“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念的提出,推動了林木種苗的生產(chǎn)。各級政府不斷加大對林木種苗生產(chǎn)的投入,各類行業(yè)和群體紛紛涌入到林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中,林木種苗生產(chǎn)的隊(duì)伍越來越龐大。林木種苗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性和創(chuàng)新性發(fā)展。
1.2 需求方式呈多元化發(fā)展。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、城市綠化美化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都離不開林木種苗生產(chǎn),以荒山綠化為主的林木種苗生產(chǎn)逐漸向多目標(biāo)、多方向、多種類、多形式、多規(guī)格的多元化方向發(fā)展和壯大,主要包括以發(fā)揮生態(tài)效益為主的造林綠化苗木,以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的速生優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的用材林苗木、以景觀效益為主的綠化美化苗木及各類的經(jīng)濟(jì)林苗木、花卉、草坪等,很大程度的推動了苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其在營林造林過程中,容器育苗得到廣泛應(yīng)用。應(yīng)用容器苗造林不僅提高了苗木移栽的成活率,而且簡化了苗木移栽步驟,實(shí)現(xiàn)了苗木培育的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;l(fā)展[1]。
1.3 種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程在不斷加快。早些年,林木種苗生產(chǎn)具有零散、規(guī)模小、管理粗放的特點(diǎn),隨著林木種苗市場需求的不斷加大,在經(jīng)營范圍、繁育品種、管理方式上逐漸向規(guī)?;?、集約化發(fā)展,很多苗木產(chǎn)業(yè)基地逐漸形成,種苗市場信息和營銷網(wǎng)絡(luò)初步建立,林木種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐漸加快[2]。
2.1 質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制尚不健全。盡管當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門設(shè)有林業(yè)種苗監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但由于事業(yè)單位改革后機(jī)構(gòu)精簡,個(gè)別地方種苗管理部門被弱化,人員配備不足,職能作用得不到很好發(fā)揮,使得林業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任缺失,造成了種苗市場的混亂。主要表現(xiàn)為:一是良種壯苗并未得到專門機(jī)構(gòu)鑒定或認(rèn)定,就冠以良種名義打入市場,以假亂真,給苗木市場造成混亂。二是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。種苗監(jiān)管部門并未從上到下建立合理的監(jiān)管體系,明確監(jiān)管職責(zé),建立追責(zé)機(jī)制,致使監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管成效不明顯。
2.2 苗木品種單一化問題突出。由于受利益趨使,一些以用材林為主的造林樹種倍受青睞,如楊柳樹等,這類樹種繁育技術(shù)簡單,管理粗放,栽植后成活率高,又具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,所以廣大林農(nóng)首選這類品種繁育。但是這類常規(guī)樹種卻不具備市場競爭能力,如果市場供應(yīng)小于需求,林農(nóng)能夠順利銷售出去,且價(jià)格一般較低。如果市場供應(yīng)大于需求,這類苗木很難銷售出去,給林農(nóng)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失,育苗積極性受挫。相反,一些以景觀效益為主的綠化美化樹種及經(jīng)濟(jì)林樹種,由于栽培管理技術(shù)繁瑣,管理精細(xì),技術(shù)部門指導(dǎo)不到位,廣大林農(nóng)不愿意繁育。與管理粗放的農(nóng)產(chǎn)品比起來,林農(nóng)更具有十足的把握經(jīng)營好農(nóng)產(chǎn)品,而沒信心去經(jīng)營技術(shù)生疏、管理麻煩的林木種苗生產(chǎn)。
2.3 苗圃示范帶動作用不明顯。一些個(gè)體經(jīng)營的苗圃面積較小,品種較少,不具備輻射帶動能力。只有一些國有的苗圃或繁育基地,無論從規(guī)模、數(shù)量、管理上都具有輻射帶動作用,但是由于資金投入不足,設(shè)施設(shè)備落后老化、管理人員技術(shù)水平不高等原因,示范帶動作用發(fā)揮不明顯。
2.4 優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源不斷下降。一些經(jīng)過若干年自然選擇形成的鄉(xiāng)土樹種,由于在繁育過程中沒有遵循良種壯苗的原則,在經(jīng)過十幾年或幾十年的栽植利用后,大樹生長表現(xiàn)出生長遲緩、病蟲害嚴(yán)重、枯萎死亡等癥狀,這些退化表現(xiàn)表明這些樹種的優(yōu)良特性慢慢消失??萍纪茝V部門由于經(jīng)費(fèi)缺乏,不能適時(shí)開展種苗提純復(fù)壯工作,使這些優(yōu)良的種質(zhì)資源不斷減少。
3.1 建立健全種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國種子法》,進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營行為,加強(qiáng)種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管,全面提升種苗質(zhì)量,全力推進(jìn)依法治種,嚴(yán)厲打擊種苗違法行為,營造公平、公正的市場環(huán)境。健立健全完善林木種苗管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,做到常抓常管,制度健全,管理科學(xué)規(guī)范,確保林木種苗質(zhì)量有序健康發(fā)展。一是按照林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法要求,嚴(yán)格發(fā)證制度[3],做到生產(chǎn)和經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)不發(fā)放,使林木種苗的生產(chǎn)者和經(jīng)營者憑證合法生產(chǎn)和經(jīng)營。二是不斷加大執(zhí)法力度,加大對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人檢查監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營行為。三是重視林木種苗管理部門職能發(fā)揮和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),嚴(yán)格把好林木種苗質(zhì)量關(guān)。
3.2 倡導(dǎo)靈活多樣的經(jīng)營形式。一是發(fā)揮國有苗圃的示范帶動作用。國有單位積極利用自身的資源、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢,做好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣,提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,充分發(fā)揮示范帶動作用。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村集體苗圃的優(yōu)勢。以壯大集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售的基礎(chǔ)上,明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系,提高村集體苗圃的經(jīng)濟(jì)效益。三是鼓勵(lì)個(gè)體育苗戶的發(fā)展。林業(yè)主管部門大力支持個(gè)體育苗戶發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),為育苗戶生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售提供便利條件。
3.3 做好技術(shù)服務(wù)。聘請林業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者傳授林木種苗培育知識,組織專業(yè)技術(shù)人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,提高專業(yè)技術(shù)水平,更好的服務(wù)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深度挖掘鄉(xiāng)土專家人才,這類人才在林木種苗生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),掌握了嫻熟的專業(yè)技術(shù),可以發(fā)揮他們鄉(xiāng)土專家的特長,為廣大林農(nóng)分享實(shí)踐成果。三是利用國有、集體或個(gè)人林木種苗繁育基地,輻射帶動周邊,發(fā)揮示范帶動的作用。四是進(jìn)一步開展新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。積極培育和組建林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場,提高林業(yè)組織化程度。
3.4 通過市場調(diào)節(jié)矛盾。建立市場化信息平臺,為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者提供正常有序的信息交流場所,通過市場強(qiáng)化質(zhì)量管理,加強(qiáng)信息交流和服務(wù)。逐步解決生產(chǎn)與需求、計(jì)劃與市場的矛盾[4]。