楊振立

(河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050051)

近年來，隨著國家對(duì)科學(xué)研究的重視程度越來越高，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入力度也不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)規(guī)模也越來越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、科研儀器設(shè)備重復(fù)購置、使用效率不高等問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，對(duì)提高國有資產(chǎn)使用效率顯得尤其重要。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 管理意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其來源主要分為財(cái)政撥款、無償調(diào)撥，少部分為自有資金購置等形成。由于其具有無償性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)或國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)的管理存在著重購置輕管理的思想認(rèn)識(shí)。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級(jí)科研單位很少設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理人員也常常是由財(cái)務(wù)人員兼職管理，在管理進(jìn)程中常常會(huì)出現(xiàn)誰都負(fù)責(zé)、誰都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，且人員經(jīng)常變動(dòng)，使資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

1.2 科研儀器設(shè)備使用效率不高。一方面表現(xiàn)為科研儀器設(shè)備重復(fù)購置。由于科研單位所屬的二級(jí)院所大部分為相對(duì)獨(dú)立的單位，在科研儀器設(shè)備采購時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成各單位或課題組往往根據(jù)需要自行采購，重復(fù)購置現(xiàn)象普遍。另一方面則表現(xiàn)為采購來的儀器設(shè)備使用效率不高。由于各科研單位相對(duì)封閉，使用過程中缺乏規(guī)范化管理和使用平臺(tái)建設(shè)，造成一些儀器設(shè)備這個(gè)課題使用過后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。

1.3 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理不到位。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的種類、數(shù)量不確定，且價(jià)值往往較低的特點(diǎn)，如果配備專門的監(jiān)管人員，將會(huì)產(chǎn)生大量成本。再加上當(dāng)前大部分科研院所在科研項(xiàng)目管理上一般重經(jīng)費(fèi)收支管理，輕國有資產(chǎn)存量管理，極少有單位專門針對(duì)科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度，造成某些單位對(duì)科研副產(chǎn)品的管理存在處理方式與程序不規(guī)范等問題，而且往往會(huì)埋藏下違紀(jì)違法的隱患，或因未能重視產(chǎn)品處置管理，造成國有資產(chǎn)的隱性流失。

1.4 土地資產(chǎn)管理難度大。農(nóng)業(yè)科研基地雖然大部分遠(yuǎn)離市區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地價(jià)值也在增大，進(jìn)而給管理帶了一定難度。一方面，農(nóng)業(yè)科研用地被周邊單位或群眾強(qiáng)行占用情況時(shí)有發(fā)生。由于過去土地劃撥時(shí)手續(xù)或材料不完善，隨著土地的升值，周圍百姓以此為由強(qiáng)行占用，且維權(quán)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)科研用地面臨被征用的壓力也越來越大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，一些當(dāng)時(shí)較偏遠(yuǎn)的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來越大。此外，征用置換后的土地有時(shí)由于土地性質(zhì)和用途或歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)也長時(shí)間得不到確認(rèn)，給后期管理帶來了難度。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，通過學(xué)習(xí)和宣傳國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，從思想上充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作不全是財(cái)務(wù)或國有資產(chǎn)管理部門的工作，而是各單位、各部門共同的責(zé)任，逐步形成齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系，使國有資產(chǎn)在實(shí)際工作中發(fā)揮最大效益。此外，還要做好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定，健全國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)帳目，實(shí)行資產(chǎn)電子化信息卡片登記制度，做到賬、卡、物相一致。嚴(yán)格審批程序，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)和清理資產(chǎn)長期“掛賬”問題。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員管理，盡量避免因崗位變動(dòng)而造成資產(chǎn)流失。

2.2 加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效率。一方面，建立科研院所專業(yè)儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺(tái)，探索科研儀器設(shè)備的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理使用的方法及途徑。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合資源配置，避免重復(fù)購置。打破同一單位研究所間的界限，建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的效能。另一方面，利用好現(xiàn)有科研儀器設(shè)備和技術(shù)資源，實(shí)行集約化、開放性管理，以開放共享的方式向社會(huì)和其他科研院所開放使用，充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備效能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)與科研項(xiàng)目的相互促進(jìn)和共同提高。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范科研副產(chǎn)品處置。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是政府科研經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)出來的，其所有權(quán)和使用權(quán)歸國家所有。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研副產(chǎn)品管理制度，明確每一項(xiàng)科研副產(chǎn)品出入庫管理的具體責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)科研副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)控制。同時(shí)，為合理發(fā)揮其使用價(jià)值，避免浪費(fèi)，以出售的方式流入市場，取得收入，采取收支兩條線的方式，反哺科研或其他事業(yè)發(fā)展、提高職工收入等。此外，對(duì)科研中產(chǎn)出的良種、化肥、農(nóng)藥、飲料等階段性產(chǎn)品，可按需要投入下一輪試驗(yàn)繼續(xù)深入研究，或轉(zhuǎn)入新的課題項(xiàng)目作為試驗(yàn)材料再利用。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研用地管理。一方面，加強(qiáng)與土地管理部門的溝通協(xié)調(diào)，依法管控好科研基地的土地資源，加強(qiáng)對(duì)科研用地的保護(hù)和管理，對(duì)違法侵占科研用地的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。特別是在處理一些存在爭議的農(nóng)業(yè)科研用地時(shí)，要積極爭取政策支持，加快產(chǎn)權(quán)辦理進(jìn)度。另一方面，積極建議當(dāng)?shù)卣茖W(xué)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科研用地征用。對(duì)于確需征用的，一定要做好補(bǔ)償工作，科研單位要綜合考慮貨幣補(bǔ)償和土地補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ_保農(nóng)業(yè)科研用地的“量”和“質(zhì)”，盡最大努力減少科研的再投入。同時(shí)，務(wù)必做好置換土地的考察和論證工作，避免因土地性質(zhì)等問題給后期管理帶來額外的難度。