蘇建軍

（建平縣水資源管理辦公室 遼寧 建平 122400）

建平縣隸屬于遼寧省朝陽(yáng)市。位于北緯40°17′16″～42°21′42″，東經(jīng)119°10′22″～120°02′18″，南北長(zhǎng)125 km，東西寬75 km，總面積4 892 km2，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人。

1 地下水及地質(zhì)概況

境內(nèi)地質(zhì)年代為第四紀(jì)全新統(tǒng)Q4覆蓋，下部是奧陶系燕山期朱羅世花崗巖，老哈河、大凌河流域的一級(jí)階地含有穩(wěn)定的沖積、沖洪積層，孔隙潛水，含水層厚度為20～30 m，巖性為中粗砂及礫石，滲透系數(shù)50～150 m/d，一級(jí)階地單井出水量為50～160 t/h；二級(jí)階地含水層厚度為10～20 m，含水層巖性為中粗砂含礫，透水性不均，地下水埋深3～27 m，降深3～20 m。全縣2020年地下水資源量1.26億m3，包括山丘區(qū)地下水資源量0.78億m3，河谷平原區(qū)地下水資源量0.59億m3。

2 全縣水資源開發(fā)利用情況

根據(jù)《建平縣2020年水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，建平縣2020年水資源總量為1.99億m3。其中：地下水資源總量為1.26億m3，地表水資源量為1.4億m3。地下水可開采資源量為0.78億m3。2020年全縣地下水實(shí)際用水量為0.9億m3。水量使用情況：農(nóng)業(yè)灌溉用水量0.53億m3，占總用水量的58.88%；林牧漁畜合計(jì)用水量為0.14億m3，占總用水量的15.55%；工業(yè)用水量為0.08億m3，占總用水量的8.9%；城鎮(zhèn)公共用水量為0.009億m3，占總用水量的1%；居民生活用水量為0.13億m3，占總用水量的1.44%；生態(tài)環(huán)境用水量為0.0025億m3，占總用水量的0.28%。

3 水資源開發(fā)利用中的問題

3.1 開采技術(shù)含量低。目前建平縣地下水開采都是以單井每小時(shí)涌水量來(lái)衡量水源井的好壞。各打井單位和業(yè)主單純?yōu)榱双@取出水量，根本不考慮地下水質(zhì)保護(hù)及成井技術(shù)優(yōu)劣，無(wú)論地下潛層水還是承壓水，有水就好。打井過(guò)程中不對(duì)隔水層封閉保護(hù)，水井最終成了混合開采井，掠奪性開采造成了地下水不可恢復(fù)，無(wú)可持續(xù)性。在建平縣現(xiàn)有的5 565眼機(jī)井中，幾乎大半深井是無(wú)技術(shù)無(wú)序開采，嚴(yán)重地影響地下水資源的安全。

3.2 超采地下水。建平縣地下水的開采多年來(lái)一直處于無(wú)序狀態(tài)，布局不合理，打井無(wú)約束，超采嚴(yán)重，造成水位持續(xù)下降。從2000年至2020年全縣地下水埋深平均下降18 m。而且局部水源較好地方，取水集中，引起地下蓄水層減少，永久地縮減了蓄水層的貯水量。地下水位不斷下降不但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，更嚴(yán)峻的是地下水資源取大于補(bǔ)，且這種不平衡還在持續(xù)加劇，使地下水遭到永久破壞。

3.3 用水效率不高。建平縣農(nóng)業(yè)灌溉一直是用水大戶，占全縣用水量的69%以上。由于農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)不高，管理不到位，灌溉水利用率只有0.6左右。同時(shí)全縣工業(yè)節(jié)水技術(shù)徘徊不前，工業(yè)重復(fù)用水利用率較低，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量很大。工業(yè)用水的水資源費(fèi)廉價(jià)，引不起企業(yè)重視，節(jié)水措施很少。

3.4 農(nóng)業(yè)節(jié)水存在問題。建平縣多年來(lái)建設(shè)了近100萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程，進(jìn)行了膜下滴灌等節(jié)水工程建設(shè)，廣大農(nóng)民體驗(yàn)到了膜下滴灌工程在節(jié)水節(jié)能、省地省工方面的優(yōu)越性，但是產(chǎn)出的玉米等糧食作物價(jià)格不高，造成農(nóng)民對(duì)節(jié)水工程積極性不高，興趣不大。

3.5 用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位。建平縣農(nóng)業(yè)灌溉用水一直不繳費(fèi)，不需要辦理取水許可征，未安裝取水計(jì)量設(shè)施。全縣工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝處于初期階段，除強(qiáng)制在城區(qū)內(nèi)的企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施外，大多數(shù)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)都是用自備水源井提取地下水，且企業(yè)分散，認(rèn)知不高，管理困難，用水計(jì)量難以達(dá)標(biāo)。

3.6 取水許可制度不完善。取水許可制度實(shí)施多年，但是建平縣近些年以保護(hù)企業(yè)和增加稅收為理由，支持新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目迅速上馬，無(wú)證也可投產(chǎn)，許多企業(yè)根本不知道或不重視取水需要水資源論證的問題。

4 解決措施

4.1 加強(qiáng)制度管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，建平縣嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用四項(xiàng)制度。全縣圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用管控區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。明確用水控制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕用水浪費(fèi)，保證全縣水資源可持續(xù)利用。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)用水管理。建平縣下達(dá)文件，規(guī)定在縣域內(nèi)的所有企事業(yè)單位，需要打井提取地下水的必須向縣水務(wù)局提出書面申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)后方可施工，否則將按照《水法》規(guī)定嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，縣水務(wù)局在全面統(tǒng)籌地下水資源總量及其開發(fā)利用狀況的前提下，根據(jù)地下水資源和水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，限制新打水源井，合理改造舊水源井。

4.3 建立水源井管理檔案。建平縣建立系統(tǒng)的地下水開采井管理檔案，記載成井的結(jié)構(gòu)、工藝、施工方法、水文地質(zhì)條件，以及單井出水量、動(dòng)態(tài)特征在內(nèi)的全部檔案材料。使我們掌握一手基礎(chǔ)水文地質(zhì)資料，為日常管理服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化水價(jià)調(diào)控。由于現(xiàn)階段全縣工業(yè)和生活用水水價(jià)過(guò)低，群眾節(jié)水積極性難以調(diào)動(dòng)。因此，必須合理確定水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用調(diào)控用水量。按照國(guó)家的水價(jià)政策，對(duì)現(xiàn)行水價(jià)重新進(jìn)行核定。對(duì)超計(jì)劃用水的單位，除限制其用水量外，對(duì)超過(guò)部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。一旦條件成熟，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉也要實(shí)行取水許可制度并收取水資源費(fèi)，以減少農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)，促使農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。

4.5 提高群眾的節(jié)水意識(shí)。每年3月在“世界水日”和“中國(guó)水周”期間，全縣以“加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”為主題，通過(guò)新聞媒體、成果展示、走進(jìn)社區(qū)、貼近校園、親近企業(yè)、專項(xiàng)執(zhí)法等系列活動(dòng)，向全社會(huì)廣泛宣傳節(jié)水理念、節(jié)水效果和節(jié)水措施，使群眾全面提高節(jié)約用水的意識(shí)，增強(qiáng)水危機(jī)感和水憂患意識(shí)，引起大家對(duì)水資源保護(hù)的重視，喚起全社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的積極性。