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        惠州市龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理模式探析

        2022-11-18 12:05:34金偉宏陳柳云練天佑
        現(xiàn)代農(nóng)村科技 2022年2期
        關(guān)鍵詞:龍門縣家規(guī)三聯(lián)

        金偉宏 陳柳云 練天佑

        (廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院 廣東 湛江 524088)

        黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要組成部分[1]。鄉(xiāng)村治理以有效為標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村群眾、國家、社會的多元協(xié)同,堅(jiān)持自治、法治、德治統(tǒng)籌推進(jìn),推動建立具有多重目標(biāo)和功能,兼?zhèn)滢r(nóng)村治理、國家治理二重屬性的鄉(xiāng)村基層治理體系[2]。為適應(yīng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新形勢,全國各地紛紛在黨的指引下進(jìn)行有益探索,形成各種獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新模式?;葜菔旋堥T縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式就是龍門縣在治理有效、因地制宜的原則下對鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新,該模式在2018年惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目評選活動中獲評一等獎[3]。本文主要通過對該模式探析,闡述其內(nèi)涵、具體分析其可推廣性以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示,為類似地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供參考借鑒。

        1 “兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式概述

        惠州市龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式是創(chuàng)新以“村規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)”倡導(dǎo)“德治”新風(fēng),以“黨員聯(lián)系困難戶、鄉(xiāng)賢聯(lián)系創(chuàng)業(yè)戶、律師聯(lián)系法律需求戶”踐行法治制度,以“四民主工作法”推動村民自治,聚力打造“德治、法治、自治”三位一體的共建共治共享現(xiàn)代化新農(nóng)村的基層治理模式[4]。該模式是龍門縣基層治理的一次成功嘗試,表現(xiàn)在以下幾個方面。

        一是以宗族、血緣關(guān)系為紐帶,本質(zhì)為成員核心意志集合體的村規(guī)和家規(guī)對鄉(xiāng)村社會秩序具有重要影響??茖W(xué)規(guī)范的“兩規(guī)”實(shí)施后,群眾的素質(zhì)得到提升,減少了“干群矛盾”,降低了基層工作難度;“兩規(guī)”的實(shí)施,助推良好的“家風(fēng)”、“村風(fēng)”形成,集體凝聚力提升,村、社區(qū)各類矛盾明顯減少;“兩規(guī)”與當(dāng)?shù)亍耙黄痪敝贫鹊慕Y(jié)合,減少了當(dāng)?shù)胤缸锸录陌l(fā)生,維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

        二是以扶貧、激勵創(chuàng)業(yè)、法律援助為核心的“三聯(lián)”服務(wù),極大地促進(jìn)了該縣鄉(xiāng)村的發(fā)展?!班l(xiāng)賢聯(lián)系創(chuàng)業(yè)戶”與“一村一品”戰(zhàn)略形成聯(lián)動,該縣政府鼓勵當(dāng)?shù)卮迕褚劳旋堥T蜂蜜、米餅、三黃胡須雞等當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)業(yè),并通過召開創(chuàng)業(yè)座談會等方式,推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在解決群眾法律困難方面,促使“律師聯(lián)系法律需求戶”與縣、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺相結(jié)合,有效提高了法律援助案件質(zhì)量,通過“三聯(lián)”服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合也取得了顯著的效果。

        三是基于“四民工作法”應(yīng)用廣泛,當(dāng)?shù)卮迕窬哂休^強(qiáng)權(quán)利意識和公共責(zé)任感,基層民主參選率連續(xù)多年維持較高水平,常年達(dá)到97.5%以上,同時當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行效率十分高。龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理體系是建立在龍門縣原有的村小組制、村民自治委員會等鄉(xiāng)村自治體系基礎(chǔ)之上、堅(jiān)持治理有效要求下的結(jié)果。

        2 “兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式的獨(dú)特性分析

        2.1 國家治理的角度。龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式較好的發(fā)揮了“承上啟下”的橋梁作用。村規(guī)、家規(guī)以政府提供的模板作為基礎(chǔ),村規(guī)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)備后才能在村里推廣實(shí)施,政府保證了國家意志對鄉(xiāng)村治理有效的持續(xù)影響,以一種潛移默化的方式強(qiáng)化了國家對鄉(xiāng)村的管理,從一種硬性管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N軟性管理?!叭?lián)”服務(wù)和“四民工作法”實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村力量與國家權(quán)力的良性互動。“三聯(lián)”服務(wù)使村民自下而上向政府反映需求,也讓政府自上而下為村民提供了相關(guān)服務(wù);“四民工作法”中政府通過對“村兩委”的日常工作監(jiān)督、村民會議記錄定期查閱等方式對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,同時也通過“四民工作法”了解鄉(xiāng)村基層的聲音。

        2.2 社會力量的角度。龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式通過為村民提供“三聯(lián)”服務(wù),構(gòu)建了一個由政府、鄉(xiāng)賢、志愿者群體、企業(yè)、個人等社會多元主體組成的服務(wù)平臺,促使多種社會力量能夠以為村民提供服務(wù)的方式加入到鄉(xiāng)村治理中,各社會主體只有提供服務(wù)的責(zé)任而沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)力,在一定程度上避免了“鄉(xiāng)紳”治理模式的產(chǎn)生。

        2.3 鄉(xiāng)村自治的角度。龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理新模式有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性。通過制定和實(shí)施村規(guī)、家規(guī),增強(qiáng)村民對村集體的認(rèn)同感,有效提高了村民參與政治生活的積極性。“四民工作法”在鄉(xiāng)村的廣泛實(shí)施,使得村民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提議權(quán)等政治權(quán)利得到更好的使用,在村規(guī)、家規(guī)的約束下,各方的利益在“四民工作法”中得到了表達(dá)和最大程度的實(shí)現(xiàn),同時達(dá)到約束了村民行為的目的。

        3 惠州市龍門縣鄉(xiāng)村治理新模式的啟示

        3.1 共同價值觀的建立與公共精神的培育是鄉(xiāng)村治理的前提。龍門縣倡導(dǎo)符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的村規(guī)、家規(guī)的設(shè)立,就是為了形成一種集體的共同價值觀,加強(qiáng)村集體的凝聚力。由于當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)、家規(guī)是在尊重村民意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化及實(shí)際設(shè)立的,村民的認(rèn)同度高,共同價值觀極易形成。并且,所有的村規(guī)、家規(guī)的設(shè)立都是以政府提供的模板為核心,都在當(dāng)?shù)赜羞^備案,可以最大程度地避免非法、落后的村規(guī)、家規(guī)的產(chǎn)生,杜絕不良價值觀和非法共同利益的產(chǎn)生,減少村民間矛盾的產(chǎn)生,有利于提高村集體內(nèi)部凝聚力,維護(hù)基層社會的穩(wěn)定。

        公共精神,在學(xué)術(shù)上指一種關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)社會公共利益的責(zé)任意識與態(tài)度[5]。公共精神強(qiáng)的公民更愿意行使自己的權(quán)利,這樣才會向政府部門發(fā)出自己的聲音,參與到多元治理體系中。只有公民擁有強(qiáng)大的公共精神,才能強(qiáng)化公民的權(quán)利意識和法律意識,才能實(shí)現(xiàn)社會的自我治理。龍門縣鄉(xiāng)村治理模式推行“四民工作法”,讓村民不斷參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理中去,很大一個目的就是為了不斷加強(qiáng)公民的社會責(zé)任感,不斷促進(jìn)公民培育積極的公民精神,以促進(jìn)公民合理合法地使用自己的權(quán)利。龍門縣平陵街道路灘村的村干部交流時反映:“我國現(xiàn)在村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的積極性其實(shí)非常高,但也非??粗刈约旱睦?,有些人總想從集體撈取個人好處,這就導(dǎo)致很多時候會利用人情讓村干部獲取一些本不屬于自己的利益,使得人情凌駕于集體利益之上”。筆者認(rèn)為,人情凌駕于集體利益之上這種現(xiàn)象是基層監(jiān)管缺失、村民素質(zhì)不高、公共精神缺失而共同導(dǎo)致的。為解決這個問題,鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)和支出就必須做到公開透明。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、臺賬進(jìn)行審閱;村干部定期進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德的學(xué)習(xí)、對大開人情特權(quán)的村干部依據(jù)事實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰;對于村民,在平時加強(qiáng)法律知識教育的同時,也要結(jié)合村規(guī)、家規(guī)進(jìn)行道德教育,潛移默化地提高村民的公共精神。

        3.2 提供專業(yè)化服務(wù)助推鄉(xiāng)村治理發(fā)展。龍門縣建立黨群志愿者服務(wù)隊(duì)伍、困難需求戶動態(tài)信息庫,推行精準(zhǔn)服務(wù)[6],同時,鄉(xiāng)賢和政府一同搭建互動創(chuàng)業(yè)平臺,組織創(chuàng)業(yè)座談會、創(chuàng)業(yè)宣講會等,為自主創(chuàng)業(yè)的村民提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等支持。政府聘請律師作為駐村法律工作者,由其為村民提供法律咨詢服務(wù),用法律解決問題,確保矛盾隱患消除在“萌芽”狀態(tài)。在“三聯(lián)”服務(wù)中,政府更多扮演一個為群眾提供針對性服務(wù)的角色,主要是整合村民的各種需求信息,并將這些信息傳遞給鄉(xiāng)賢、律師等專業(yè)人員,協(xié)助他們?yōu)榇迕裉峁┫鄳?yīng)的服務(wù)。這個舉措有效利用了社會資源,在為村民提供服務(wù)的同時將律師、鄉(xiāng)賢等具有一定能力的主體納入到鄉(xiāng)村治理體系中,村民、政府、社會專業(yè)團(tuán)體(人員)三者在這個體系下相互合作,相互監(jiān)督,極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展。

        3.3 “四民工作法”是鄉(xiāng)村治理的保障?!八拿窆ぷ鞣ā笔艿搅水?dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認(rèn)可,是對村民自治制度的一種補(bǔ)充,促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾喂ぷ鞯南到y(tǒng)化。在民主提事時,村民按程序進(jìn)行議題提出和審核,通過民主提事,村民可以很快地了解國家政策、上級文件精神,提高決議的質(zhì)量以及決策實(shí)施的效率;在進(jìn)行民主決議時,村民親身參與到了鄉(xiāng)村日常事務(wù)管理中,其訴求得到了充分的表達(dá),實(shí)現(xiàn)了“村里大事,村民做主”,同時民主決事生成的決議成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解村民民意的一個有效工具;在民主理事上,村“兩委”班子成員、民主理事小組、民主理財(cái)小組等把經(jīng)過民主決事通過的有關(guān)事項(xiàng)付諸實(shí)施[7]。同時,對決策實(shí)施情況進(jìn)行以定期召開理事會監(jiān)查為主、不定期突擊檢查為輔的監(jiān)督。對村委的財(cái)政收支進(jìn)行定期審議、不定期抽查,審議結(jié)果在3個工作日公示,并向上級政府提交審議報(bào)告;民主監(jiān)事則是鼓勵成年的村民合法地使用自己的監(jiān)督權(quán),對民主提事、民主決事、民主理事的全過程進(jìn)行監(jiān)督,必要時可向上級舉報(bào)。民主監(jiān)事和民主理事一同構(gòu)成了基層立體化的監(jiān)督體系?!八拿窆ぷ鞣ā币画h(huán)扣一環(huán),每一環(huán)都有村民進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)了基層自治工作的系統(tǒng)化和法治化,為鄉(xiāng)村治理體系提供了民主和法治的保障。

        4 總結(jié)與建議

        龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理模式,以龍門縣原有的村小組制、村民自治委員會等鄉(xiāng)村自治體系為基礎(chǔ),堅(jiān)持治理有效、因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,具有先進(jìn)性:一是通過村規(guī)、家規(guī)培育增強(qiáng)了村民集體的共同價值觀,增強(qiáng)了農(nóng)村集體的凝聚力,同時村規(guī)、家規(guī)以契約精神、社會道德約束村民的行為,形成村集體內(nèi)部的“德治”。二是“三聯(lián)”服務(wù)的推廣實(shí)施,在為群眾解決難題的同時促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧發(fā)展,構(gòu)建了一個由政府、鄉(xiāng)賢、志愿者群體、企業(yè)、個人等社會多元主體組成的服務(wù)平臺,使多種社會力量以為村民提供服務(wù)的方式加入到了鄉(xiāng)村治理中,各社會主體只有提供服務(wù)的責(zé)任而沒有進(jìn)行鄉(xiāng)村事務(wù)管理的權(quán)力,在一定程度上避免了“鄉(xiāng)紳”治理模式的產(chǎn)生。三是“四民工作法”在農(nóng)村等基層廣泛應(yīng)用,極大地激勵了村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理,促進(jìn)村民政治素質(zhì)的提升,基層“自治”正迅速發(fā)展,同時環(huán)環(huán)相扣的“四民工作法”在逐步將基層治理體系系統(tǒng)化的同時,也在潛移默化地影響村民、村干部,可以有效提升其法制意識,促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

        總體而言,龍門縣“兩規(guī)三聯(lián)一法”很好地將“德治”“法治”“自治”結(jié)合,形成了較為完善的三位一體鄉(xiāng)村自治體系。實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,如:資金方面投入不足、服務(wù)覆蓋廣度深度有待拓展,基層服務(wù)人才缺乏、考核獎勵制度不完善、缺乏專業(yè)社會組織的支持、基層專職法律服務(wù)工作者缺少等等。針對這些問題,建議通過以下措施加以改進(jìn):加大財(cái)政支持、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),確保有充足的資金支持“兩規(guī)三聯(lián)一法”鄉(xiāng)村治理模式常態(tài)化運(yùn)行;通過對外招聘人才,定期對“村兩委”成員、村民代表等基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步完善基層工作者的考核、獎勵等機(jī)制,加大獎勵幅度,最大程度地發(fā)揮正向激勵機(jī)制的作用;同時加強(qiáng)信息交流平臺的建設(shè),使其能夠支持更多的服務(wù),提升服務(wù)的廣度和深度,進(jìn)一步推廣這一鄉(xiāng)村治理模式。通過引進(jìn)與扶持,鼓勵支持各類社會團(tuán)體專業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步引進(jìn)各專業(yè)領(lǐng)域急需人才,提高其待遇。

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