○教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng) 謝 俐

辦好繼續(xù)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。關(guān)于“繼續(xù)教育”，要站在歷史的角度、以發(fā)展的眼光去理解?！袄^續(xù)教育”這個(gè)概念，實(shí)際是從“工農(nóng)教育”“成人教育”發(fā)展而來(lái)?！俺扇私逃薄袄^續(xù)教育”分別是從教育的服務(wù)對(duì)象、教育形式上來(lái)說(shuō)的（“職業(yè)教育”則是從類(lèi)型上）?！袄^續(xù)教育”這一稱(chēng)謂不再局限于服務(wù)成年人，而是著眼于服務(wù)和促進(jìn)各類(lèi)人群、各個(gè)年齡段學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了教育的全納性、公平性、普惠性。我國(guó)繼續(xù)教育在新中國(guó)成立后大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是“工農(nóng)教育”階段，主要是通過(guò)掃盲班、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班、夜校等形式為當(dāng)時(shí)的工人、農(nóng)民和干部進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)教育和技術(shù)培訓(xùn)。第二個(gè)階段是“成人教育”階段，主要是通過(guò)舉辦成人學(xué)校和培訓(xùn)班對(duì)在職干部、工人和農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育和崗位培訓(xùn)。進(jìn)入新世紀(jì)，“成人教育”這一稱(chēng)謂被“繼續(xù)教育”替代。從政策規(guī)定上看，2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次明確了繼續(xù)教育的內(nèi)涵，即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”?！袄^續(xù)教育”概念在原“成人教育”概念基礎(chǔ)上，拓展了社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、老年教育、自學(xué)考試、開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）等內(nèi)容。2015年修訂《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年頒布）時(shí)明確將其中的“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”修改為“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。至此，發(fā)展繼續(xù)教育有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育指明了方向，明確要求“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。我們要用黨的十九大精神統(tǒng)一思想，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)，努力辦好中國(guó)特色繼續(xù)教育。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央明確要求“辦好繼續(xù)教育”。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，黨的十九屆四中、五中全會(huì)先后提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。那么如何落實(shí)這些目標(biāo)要求？這需要我們?nèi)ド钊胙芯?，開(kāi)拓思路，拿出務(wù)實(shí)的措施、管用的辦法，推動(dòng)落地落實(shí)。

一是堅(jiān)持高點(diǎn)站位，從政治上看繼續(xù)教育。從繼續(xù)教育的發(fā)展沿革看，繼續(xù)教育事業(yè)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局中不斷取得新成就。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的繼續(xù)教育從無(wú)到有，由小到大，形成了貼近基層、形式多樣、服務(wù)面廣、年招生規(guī)模700余萬(wàn)的學(xué)歷繼續(xù)教育體系；從以地面為紙、以石塊為筆的教學(xué)條件到依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的龐大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，取得了重要成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視教育工作，作出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要定位，這為我們發(fā)展繼續(xù)教育提供了根本遵循。希望中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在教育部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針，踐行“政治建會(huì)、學(xué)術(shù)立會(huì)、服務(wù)強(qiáng)會(huì)、依法治會(huì)”的立會(huì)宗旨，從“兩個(gè)大計(jì)”的高度深入推進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展，積極服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化繼續(xù)教育理論研究。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，理論是行動(dòng)的指南。當(dāng)前，總的來(lái)看，繼續(xù)教育的理論研究還比較薄弱。對(duì)于一些基本概念、基本問(wèn)題，比如，什么是繼續(xù)教育？什么是成人教育？什么是終身學(xué)習(xí)？什么是資歷框架？什么是學(xué)分銀行？如何建設(shè)資歷框架、學(xué)分銀行？終身學(xué)習(xí)立法有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，等等，這些都需要深入研究，進(jìn)一步厘清。希望中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)及其學(xué)術(shù)委員會(huì)秉持“學(xué)術(shù)立會(huì)”的宗旨，匯聚一批熱愛(ài)繼續(xù)教育、熱心終身學(xué)習(xí)、來(lái)自不同方面（院校、社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)、科研院所、實(shí)踐一線等不同層面）的專(zhuān)家學(xué)者，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、技能型社會(huì)建設(shè)、繼續(xù)教育等重大部署，聚焦服務(wù)教育部黨組部署的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦繼續(xù)教育的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入的理論研究、實(shí)踐探索，通過(guò)歷史研究、實(shí)證研究、大數(shù)據(jù)研究、國(guó)際比較研究等方法，總結(jié)一批繼續(xù)教育改革發(fā)展的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)，推出一批具有建設(shè)性、開(kāi)拓性、前瞻性、引領(lǐng)性的理論成果，爭(zhēng)取在繼續(xù)教育實(shí)踐上有探索有創(chuàng)新，在繼續(xù)教育理論上有創(chuàng)新有突破，不斷為教育部提出更多有價(jià)值的理論成果和決策參考，努力打造成為繼續(xù)教育領(lǐng)域的高端智庫(kù)、理論高地。

三是堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才素質(zhì)技能提出了更高要求，加上近年來(lái)受疫情影響，穩(wěn)崗助企促就業(yè)、服務(wù)發(fā)展保民生等工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，繼續(xù)教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身功能和優(yōu)勢(shì)作用，助力勞動(dòng)者通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲得新理念、學(xué)會(huì)新技能、提高競(jìng)爭(zhēng)力。希望中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)及其學(xué)術(shù)委員會(huì)積極研究行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者以及社會(huì)各類(lèi)人群對(duì)繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的需求，以及如何提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源和服務(wù)供給，提高全社會(huì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)和能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供科研支撐。從教育高質(zhì)量發(fā)展看，繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，也需要實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。沒(méi)有繼續(xù)教育的現(xiàn)代化，我們就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化?！按蜩F還需自身硬”，只有建設(shè)高質(zhì)量的繼續(xù)教育，才能不斷培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用型人才。希望中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)及其學(xué)術(shù)委員會(huì)堅(jiān)持“服務(wù)強(qiáng)會(huì)”的宗旨，深入研究繼續(xù)教育的規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)所講的，“從政治上看教育，從民生上抓教育，從規(guī)律上辦教育”。我們要“跳出教育看教育”，“跳出繼續(xù)教育看繼續(xù)教育”，深入研究繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)教育與社會(huì)、繼續(xù)教育與生產(chǎn)、繼續(xù)教育與生活、繼續(xù)教育與人才、繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育與教師、繼續(xù)教育與數(shù)字化等等之間的密切聯(lián)系和互促互動(dòng)，不斷提高自身服務(wù)能力，積極助力繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，源源不斷地提供高素質(zhì)人才支撐。

四是堅(jiān)持以人民為中心、尊重規(guī)律，著力提高自身治理能力。在完成掃盲、學(xué)歷補(bǔ)償?shù)葰v史使命后，隨著時(shí)代的推移，目前我國(guó)繼續(xù)教育已逐步建立并完善了由普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、各級(jí)開(kāi)放大學(xué)、高等教育自學(xué)考試以及社區(qū)教育、老年教育、職工教育培訓(xùn)、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的辦學(xué)服務(wù)體系，基本形成了多類(lèi)型、多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的中國(guó)特色社會(huì)主義繼續(xù)教育體系，成為我國(guó)教育的一支重要生力軍。但與此同時(shí)，繼續(xù)教育大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不特的狀況還很突出，不同區(qū)域之間的繼續(xù)教育發(fā)展還不均衡，社區(qū)教育、老年教育兩個(gè)新興領(lǐng)域還亟待夯實(shí)基礎(chǔ)、挖掘潛力、拓展空間，繼續(xù)教育的適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng)，繼續(xù)教育與職業(yè)教育、普通教育之間的融通機(jī)制亟待不斷完善，繼續(xù)教育內(nèi)部不同形式之間如何歸類(lèi)、規(guī)范，如何條分縷析、各安其位、高質(zhì)量發(fā)展，如何有機(jī)銜接、有效融通，這都需要深入研究，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部職業(yè)教育與成人教育司將一如既往地支持中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)的工作。希望中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)及其學(xué)術(shù)委員會(huì)秉持“依法治會(huì)”的立會(huì)宗旨，著眼服務(wù)繼續(xù)教育高質(zhì)量、有特色發(fā)展，不斷加強(qiáng)和完善自身制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整合好包括各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)及分支機(jī)構(gòu)等各方面的資源力量，形成工作合力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高自身服務(wù)能力，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持尊重規(guī)律，積極促進(jìn)繼續(xù)教育因地制宜、靈活發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量、有特色、促公平。

今年，黨的二十大將勝利召開(kāi)，讓我們以此為契機(jī)和動(dòng)力，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的重大決策部署，遵循繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律和人的全面發(fā)展規(guī)律，按照教育部黨組部署安排，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接人民需求、支撐高質(zhì)量發(fā)展需要，共同為助力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)謝俐同志6月16日在中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)第六屆學(xué)術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)上的講話整理而成，略有刪改）