○劉筱婷 陳賢明

在新時代背景下，高等職業(yè)教育雖然實現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。對現(xiàn)有教育資源進行充分整合，實現(xiàn)集團化辦學，已逐漸成為化解辦學困境的重要途徑。自2015年6月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》以來，我國高等職業(yè)教育集團數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，這為我國高等職業(yè)教育發(fā)展提供了強大驅(qū)動力。在國家政策的扶持下，對高等職業(yè)教育集團化辦學進行優(yōu)化，對于促進高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

一、規(guī)模經(jīng)濟理論

英國人馬克西和希爾伯斯在研究汽車工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟時，提出了規(guī)模經(jīng)濟理論，即企業(yè)產(chǎn)品絕對量在特定時期內(nèi)增加而其單位成本下降，可通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低平均成本，以達到增加利潤的目的。換言之，如果擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加一定比例的投入，導致產(chǎn)出增加幅度多于投入增加幅度，這種規(guī)模收益遞增現(xiàn)象便是規(guī)模經(jīng)濟的主要特征；反之，如果擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加一定比例的投入，導致產(chǎn)出增加幅度少于投入增加幅度，這種規(guī)模收益遞減現(xiàn)象便是規(guī)模不經(jīng)濟的主要特征。高等職業(yè)教育集團是多個高等職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)社會組織之間根據(jù)自身需求通過優(yōu)化整合共享資源來獲取規(guī)模效益的一個整體。

基于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟理論，在研究高等職業(yè)教育集團的規(guī)模經(jīng)濟時，必須考慮高等職業(yè)教育不同于企業(yè)，在確保教育質(zhì)量的前提下才能夠獲取規(guī)模效益。高等職業(yè)教育集團的規(guī)模優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，職業(yè)教育集團成立后，各個單位成員之間能夠共享資源和設(shè)備，避免了資源和設(shè)備的重復投入和使用，并且進行統(tǒng)一招生和分配，既可解決部分高職院校和專業(yè)由于生源過多而導致教育資源短缺的問題，也可解決部分高職院校和專業(yè)由于生源過少而導致的資源浪費和閑置問題。第二，通過信息化和扁平化的管理形式，可以減少中間流程，提升反應靈敏性，進而提高集團的運行效率和教育質(zhì)量。第三，統(tǒng)一組織活動，能夠提高品牌號召力，克服市場壁壘，有利于降低內(nèi)容成本，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高高等職業(yè)教育的競爭優(yōu)勢。然而，目前我國部分高等職業(yè)教育集團建立過快，一味追求規(guī)模而忽略效益，導致規(guī)模不經(jīng)濟。因此，還需基于規(guī)模經(jīng)濟理論，優(yōu)化高等職業(yè)教育集團化辦學模式。

二、高等職業(yè)教育集團化辦學存在的問題

在推進集團化辦學的過程中，許多高等職業(yè)教育集團還面臨著教育集團層面、政府層面以及企業(yè)行業(yè)層面的問題，制約了高等職業(yè)教育集團的進一步發(fā)展壯大。

（一）教育集團層面的問題

1.集團機制問題是阻礙其發(fā)展的重要因素。其一，集團中的校企互惠機制不健全，沒有較好地利用雙方優(yōu)勢達到互利雙贏的目的；集團對企業(yè)需求考慮不夠全面，校企在各方面的合作不夠深入。其二，集團的內(nèi)部運行機制落后，未能根據(jù)社會發(fā)展進行更新調(diào)整，難以協(xié)調(diào)好集團內(nèi)的各項事務，導致對集團成員單位的管理效果不佳。其三，集團的利益分配機制不夠合理，沒有明確集團各個成員單位的責任和義務以及利益分配細則，影響了其發(fā)展的穩(wěn)定性。2.集團的質(zhì)量管理機制不健全，品牌號召力不足，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量管理標準，缺乏全面的質(zhì)量管理體系，忽略了品牌建設(shè)的重要性，難以提高集團整體競爭力。3.集團的精神文化和教學文化建設(shè)不到位，仍然停留在制度化和約束管理觀念上，未能結(jié)合企業(yè)文化和吸收優(yōu)秀企業(yè)精神，缺乏與企業(yè)文化的融合和對接，無法滿足企業(yè)的人才需要，導致教學質(zhì)量不佳；集團未能建立完善的產(chǎn)學研一體化機制，影響了其后續(xù)發(fā)展。

（二）政府層面的問題

1.在高等教育集團化辦學過程，政府的引導與支持不足，導致集團的組建初期存在諸多困難；政府未能明確集團內(nèi)成員單位的權(quán)利和義務以及需承擔的責任，導致集團難以得到深入的發(fā)展。2.政府未能明確高等職業(yè)教育集團的身份和社會地位，制約了高等職業(yè)教育集團相關(guān)權(quán)利的行使，影響集團的運行和穩(wěn)定性發(fā)展。3.政府未建立完善的激勵和懲罰機制，難以調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。同時，我國傳統(tǒng)的投入方式是以單個學校為投入標準，而高等職業(yè)教育集團需要以整個集團作為接受投入的對象，由于集團性質(zhì)和體制等因素，我國政府尚未針對高等職業(yè)教育集團設(shè)立專項經(jīng)費，導致投資體系單一，缺乏資金支持，高等職業(yè)教育集團的建設(shè)和發(fā)展難以得到保障。

（三）企業(yè)行業(yè)層面的問題

1.企業(yè)領(lǐng)導者未能認識到人力資源對于保障企業(yè)發(fā)展的重要性，因此尚未積極利用集團內(nèi)部的教育資源優(yōu)化繼續(xù)教育工作，制約了企業(yè)整體競爭力的提升；企業(yè)領(lǐng)導者過于重視減員增效的發(fā)展策略，未能充分利用集團的教育資源進行結(jié)構(gòu)性培訓，難以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)。2.行業(yè)需要充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，未能制定企業(yè)參與高等職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)章制度，也未能明確其責任、義務和應承擔的培訓費用，難以保障企業(yè)利益。

三、規(guī)模經(jīng)濟理論視角下高等職業(yè)教育集團化辦學優(yōu)化路徑

基于規(guī)模經(jīng)濟理論視角來看，在教育集團層面，高等職業(yè)教育集團需要創(chuàng)新各項機制，加強質(zhì)量管理，打造教育品牌，培育集團文化，推進產(chǎn)學研一體化；在政府層面，政府需要發(fā)揮引導作用，明確集團身份，完善獎懲政策、優(yōu)惠政策以及投資體系；在企業(yè)行業(yè)層面，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化發(fā)展策略，對整個行業(yè)來說，應該加強監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

（一）教育集團層面的優(yōu)化路徑

1.創(chuàng)新各項機制。首先，校企互惠機制?；谑袌鼋?jīng)濟，能推動校企合作的良好運轉(zhuǎn)和發(fā)展就是利益機制。院校為企業(yè)提供人才支持，而企業(yè)為院校提供資金、技術(shù)和場地等，雖然校企雙方有不同的出發(fā)點，但是可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢互利互惠，實現(xiàn)雙贏的目的。高等職業(yè)教育集團應重點考慮企事業(yè)發(fā)展的需求，在校企的產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人力資源和文化建設(shè)等方面進行更深入的合作，共同參與發(fā)展規(guī)劃。另外，可采用其他方式構(gòu)建資源共享機制，譬如，校企合作開發(fā)項目可利用企業(yè)現(xiàn)有教育資源為院校提供服務，幫助配置實踐設(shè)施等。

其次，內(nèi)部運行機制。其一，將傳統(tǒng)的縱向多層式轉(zhuǎn)變成橫向扁平化管理模式，也就是將傳統(tǒng)的自上而下的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒃鲋的Ｊ?，此過程要考慮事務協(xié)調(diào)的平衡性。其二，建立高等職業(yè)教育集團董事會、委員會和項目小組等，組建跨職能部門團隊，對每個團隊部門都賦予相應的決策權(quán)，從而構(gòu)建一種自主創(chuàng)新和靈活互通的模式。其三，集團內(nèi)成員可通過其他合作形式，如建立跨單位的協(xié)調(diào)組織、網(wǎng)絡組織和學習組織等，轉(zhuǎn)變工作狀態(tài)，促進信息網(wǎng)絡的連接，建立新型的柔性式組織機構(gòu)。

最后，利益分配機制。完善的利益分配機制是集團穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。其一，集團內(nèi)的一切人財物等都應簽訂相關(guān)的法律合同或協(xié)議，并明確各方需承擔的責任和義務。其二，通過各種途徑或方式為集團提供投入資源的成員單位，根據(jù)其在集團資產(chǎn)占比和合作中的實際收益，并考慮該投入對集團的實際貢獻來確定回報率和匯報方式。其三，根據(jù)集團各個成員單位具體承擔的責任和貢獻來合理分配集團收益。其四，通過其他形式，如技術(shù)入股、專利加盟和項目合作等，積極尋求教育與產(chǎn)業(yè)接軌的新模式。

2.加強質(zhì)量管理，打造教育品牌。首先，質(zhì)量是集團可持續(xù)發(fā)展的生命線，高等職業(yè)教育集團管理各成員單位是通過質(zhì)量標準和系統(tǒng)服務實現(xiàn)的，因此，必須建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，保障高等職業(yè)教育集團知識品牌的形成，從而提高整體競爭力。質(zhì)量管理可以重點關(guān)注這八個方面建設(shè)：中長期的發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標準的確定、保障質(zhì)量所需資源的供給、管理程序和預警系統(tǒng)的完善、課程的開發(fā)與評價、教學活動的組織、質(zhì)量的評估體系、監(jiān)督和獎懲措施。

其次，品牌是市場經(jīng)濟中的一個概念。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，以質(zhì)量塑造品牌，利于推動集團發(fā)展。其一，為了提高品牌建設(shè)意識，集團應定期舉行有關(guān)品牌建設(shè)的討論會，調(diào)動成員為品牌建設(shè)出謀劃策。集團應具備正確的品牌宣傳意識，杜絕虛假的招生廣告，以質(zhì)量打動人心。另外，集團應考慮人們對高等職業(yè)教育的消費需求，策劃品牌擴展戰(zhàn)略，增加生源量。

3.培育集團文化，推進產(chǎn)學研一體化。首先，文化是整個集團的精髓，是推動集團發(fā)展的動力，其核心就是精神和價值觀。其一，精神文化是集團文化的重點，強調(diào)企業(yè)文化理念的融合，吸收優(yōu)秀企業(yè)的團隊精神和創(chuàng)新精神等。其二，集團的教學內(nèi)容應體現(xiàn)出企業(yè)的辦學理念、所需理論知識和專業(yè)技能，讓培養(yǎng)人才質(zhì)量達到企業(yè)的要求。其三，集團應具備科學管理和統(tǒng)籌發(fā)展的管理理念，以提高各部門的工作積極性和創(chuàng)造性，提升教學質(zhì)量和辦學效益。

其次，產(chǎn)學研一體化是提高集團核心競爭力的途徑，也是高等職業(yè)教育發(fā)展的方向，這就要求教育集團需從教育、產(chǎn)業(yè)、科研三方面展開辦學。目前，許多組織是松散型，資金欠缺，阻礙了集團在資源共享、整合以及后續(xù)的發(fā)展。因此，集團應盡快解決產(chǎn)學研一體化發(fā)展中存在的問題，如企業(yè)的利益分配不合理、前沿技術(shù)與教學過程對接不夠緊密等。

（二）政府層面的優(yōu)化路徑

1.發(fā)揮引導作用。高等職業(yè)教育集團化發(fā)展中不可或缺的是政府作用。對于緊密型高等職業(yè)教育集團而言，這是由政府直接促成的，因為嚴密型事業(yè)實體必須在政府的干預下才能運行。這一類集團實質(zhì)上是整體的合并和重組，以及人財物的重新分配，需依靠政府來實現(xiàn)。而對于松散型高等職業(yè)教育集團而言，其在建立初期沒有進行有效運行，又欠缺政府的幫助和支持，無法得到深入發(fā)展。第一，不論何種類型的集團，在組建初始階段，政府應發(fā)揮其主導作用，給予政策指導，協(xié)調(diào)組建工作。并且根據(jù)行業(yè)企業(yè)和社會的發(fā)展，幫助集團進行短期、中期以及長期的發(fā)展規(guī)劃。第二，在高等職業(yè)教育集團的發(fā)展階段，政府主導應逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?，政府通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)明確各成員單位的責任和義務，并且要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，推動行業(yè)企業(yè)的積極參與和工學結(jié)合。

2.明確集團身份。與一般的法人組建集團方式不同，高等職業(yè)教育集團不是獨立的法人，而是各個獨立法人之間相互結(jié)盟。當前，我國集團組建的主要形式是松散型，基于這類集團缺乏資金支持，難以申請獨立法人資格，但可以讓各成員單位組建一個具備法人資格的經(jīng)濟實體。在吸收成員方面，將成員資源參與轉(zhuǎn)變成技術(shù)加盟或簽約入股的形式。若不能明確集團的法人地位，將對集團運行中權(quán)利的使用、責任的承擔以及后續(xù)的穩(wěn)定性發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

3.完善獎懲政策、優(yōu)惠政策以及投資體系。在高等職業(yè)教育集團化管理過程中，政府通過多元杠桿來發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的作用，還應出臺一系列政策來提高行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。

首先，完善獎懲政策。政府要善于采用不同的激勵措施以促進各個集團優(yōu)勢的發(fā)揮，如調(diào)節(jié)稅收和就業(yè)準入制等方式讓校企雙方展開培訓合作，表彰或獎勵為院校提供兼職教師的企業(yè)，倡導職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求進行教學改革等。另外，政府可以出臺企業(yè)參與高等職業(yè)教育的法律法規(guī)，明確其權(quán)利和義務，對沒有履行相應義務的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟懲罰。

其次，完善優(yōu)惠政策。政府應完善企業(yè)參與高等職業(yè)教育的相關(guān)稅收政策，還應建立利益補助機制，征收企業(yè)高等職業(yè)教育的培訓稅，明確指出滿足一定條件的企業(yè)必須參與高等職業(yè)教育集團化過程。若完成相應義務的企業(yè)可減免一定的稅收，或者將稅收返還至企業(yè)的培訓資金賬戶，提高企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。另外，在保障有關(guān)部門對院校的資金投入逐年遞增的前提下，政府可以在銀行信貸、融資和集體建設(shè)和開發(fā)等方面制定貼息貸款和稅收減免等優(yōu)惠政策。

最后，完善投資體系。政府可以考慮集中投資集團的項目或成員單位共同承擔的項目，如可優(yōu)先考慮集團內(nèi)成員單位共同使用的設(shè)施。政府還應制定有關(guān)集團運行的制度，如資金運轉(zhuǎn)規(guī)范、建立財物運營體系、財物監(jiān)督機制等，以保證集團財物的正常運行和合理使用。除了政府的投資支持，還應制定相關(guān)政策來倡導社會力量參與到高等職業(yè)教育中，實現(xiàn)投資體系多元化。政策上要保障行業(yè)企業(yè)投資的合法收益權(quán)，建立投資風險制度；建立行業(yè)企業(yè)分擔高等職業(yè)教育集團化成本機制，并給予統(tǒng)籌使用的支配權(quán)；設(shè)立不同的高等職業(yè)教育集團化發(fā)展基金，向社會各界籌集資金。

（三）企業(yè)行業(yè)層面的優(yōu)化路徑

1.企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化發(fā)展策略。除了借助外界激勵鼓勵企業(yè)積極參與高等職業(yè)教育，企業(yè)自身也需轉(zhuǎn)變觀念。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬拧Ｊ紫?，企業(yè)領(lǐng)導者應認識到人力資源對于保障企業(yè)發(fā)展的重要性，通過積極加入高等職業(yè)教育集團，借助高職院校的教育資源為員工提供繼續(xù)教育服務，從而促進企業(yè)整體競爭力的提升。其次，企業(yè)領(lǐng)導者應轉(zhuǎn)變減員增效的發(fā)展策略，積極開發(fā)人力資源，采用結(jié)構(gòu)性培訓對員工進行培訓和輪崗，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)。譬如，企業(yè)可在集團內(nèi)研發(fā)部分項目，利用院校的設(shè)施資源，安排學生到企業(yè)實習等。這種做法既減少了企業(yè)成本，又解決了學生的實踐和就業(yè)問題。

2.行業(yè)加強監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。雖然我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，院校與行業(yè)的關(guān)系被分割，但雙方之間仍存在藕斷絲連的關(guān)系。在高等職業(yè)教育集團中，行業(yè)主要發(fā)揮集團與企業(yè)、院校之間的協(xié)調(diào)作用，盡量避免政府對集團內(nèi)部運行的直接干預。行業(yè)應充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，制定企業(yè)參與高等職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)章制度，并明確其責任、義務和應承擔的培訓費用。在行業(yè)組織保障企業(yè)利益的同時，監(jiān)管企業(yè)履行相應的義務，以確保高等職業(yè)教育集團的合法受益權(quán)。