河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 張道明

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個糧食大省，2021年全省糧食生產(chǎn)總量654 億kg，是當(dāng)之無愧的“國人糧倉”，保障國家糧食安全既是河南的政治任務(wù)，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時(shí)候都不能丟。河南糧食生產(chǎn)要進(jìn)一步厘清優(yōu)勢和弱項(xiàng)，做好“八大抓手”工作，強(qiáng)力推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。

一、四大亮點(diǎn)

（一）糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)大

河南是全國五大糧食凈調(diào)出省之一，人均糧食占有量695 kg，比全國平均水平高225 kg，不僅保障了自身1 億人的吃飯問題，而且每年還能調(diào)出原糧及制成品300 億kg。

（二）口糧市場份額大

2020 年，河南省小麥、水稻產(chǎn)量425.5 億kg，占糧食總產(chǎn)量的63.5%，占全國糧食總產(chǎn)量的1/8 左右，位居全國第一。

（三）谷物產(chǎn)量占比大

2020 年，河南省谷物、豆類、薯類等產(chǎn)量達(dá)到650 億kg，占糧食總產(chǎn)量的97%。其中，小麥產(chǎn)量占全國的28%，占全球的4.8%左右?？梢哉f，只要河南小麥豐收了，全國夏糧豐收就有基礎(chǔ)，國家口糧安全就有保障。

（四）糧食加工能力大

河南省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到48%。河南省培育了三全、思念、白象等一批在全國叫得響的本土企業(yè)，引進(jìn)了中糧、益海嘉里、克明面業(yè)等一批國內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)落戶河南。

二、四大短板

（一）資源約束日益趨緊，持續(xù)增產(chǎn)難度加大

一方面，河南省人多地少，人均耕地僅有0.073 hm2，占全國平均水平的4/5，耕地總量已無增長空間，靠擴(kuò)大面積增加糧食產(chǎn)量基本沒有可能；另一方面，河南省水資源總量僅為全國的1.43%，人均只有全國平均水平的1/5，農(nóng)業(yè)可用水資源日益緊張。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不足

近年，河南省干旱、洪澇、風(fēng)雹、凍害等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。在全省0.08 億hm2耕地中，還有近一半耕地沒有實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱；在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，有1/3 左右由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，亟需改造提升。

（三）種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高

受糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價(jià)格下跌影響，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出高成本、低收益的特征。農(nóng)民辛辛苦苦種地的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工的收入，加之政策的激勵效應(yīng)遞減，農(nóng)民種糧的意愿下降。2010—2020 年，小麥每667 m2平均生產(chǎn)成本為721 元，平均純收益為303 元。2010—2020 年，玉米每667 m2平均生產(chǎn)成本為655 元，平均純收益為275 元，種糧比較效益偏低。

（四）農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政持續(xù)投入能力不足

全省城鎮(zhèn)化率剛過50%，整體水平相對比較低。豫東、豫南等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更低，且產(chǎn)糧大市、大縣多為財(cái)政窮市、窮縣，自我發(fā)展能力不足，如駐馬店市城鎮(zhèn)化率剛過40%，2019 年人均財(cái)力5934 元，僅為全國的37%、全省的70%。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)資金投入方面，面臨巨大財(cái)政壓力。

三、八大抓手

（一）以耕地保護(hù)建設(shè)為抓手解決好保糧田問題

嚴(yán)守耕地紅線不動搖，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地穩(wěn)定在0.08億hm2以上。堅(jiān)持新建與提升并重，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到533 萬hm2，穩(wěn)定保障650 億kg 以上糧食產(chǎn)能。

（二）以落實(shí)惠農(nóng)政策為抓手解決好穩(wěn)面積問題

嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全責(zé)任制考核制度，落實(shí)好國家各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，綜合利用直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸支持等手段，加大對產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民的獎勵扶持力度，調(diào)動基層抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食面積穩(wěn)定在0.11 億hm2左右。

（三）以優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展為抓手解決好優(yōu)結(jié)構(gòu)問題

以強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥為重點(diǎn)，到2025 年，確保全省優(yōu)質(zhì)專用小麥穩(wěn)定在100 萬hm2以上。發(fā)揮全省畜牧業(yè)優(yōu)勢，推行玉米機(jī)械籽粒收獲、機(jī)械烘干、種養(yǎng)加結(jié)合訂單銷售的生產(chǎn)模式，降低生產(chǎn)成本、提高玉米質(zhì)量。積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、再生稻等優(yōu)質(zhì)綠色水稻，提升水稻質(zhì)量品質(zhì)和綜合效益。

（四）以糧食生產(chǎn)管理為抓手解決好保豐收問題

圍繞糧食生產(chǎn)耕種管收全過程，開展指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)管理措施落實(shí)，奠定糧食豐收基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的抗災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，組織動員廣大農(nóng)民加強(qiáng)干旱、洪澇、倒春寒等自然災(zāi)害防范應(yīng)對，抓好小麥赤霉病、條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，減少糧食生產(chǎn)損失。

（五）以科技創(chuàng)新推廣為抓手解決好提單產(chǎn)問題

推進(jìn)國家生物育種中心建設(shè)，加快新品種選育推廣，打造現(xiàn)代種業(yè)高地。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，集成推廣先進(jìn)技術(shù)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。開展主要糧食作物全程機(jī)械化行動，不斷提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，到2025 年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到67%。

（六）以經(jīng)營主體培育為抓手解決好增活力問題

實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動和家庭農(nóng)場培育壯大行動，到2025 年省級以上示范合作社達(dá)到5000 家，認(rèn)定1500 家省級示范家庭農(nóng)場。加快培育社會化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（七）以糧食龍頭企業(yè)為抓手解決好提效益問題

以糧食和食品加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)升級行動、延鏈增值行動、綠色發(fā)展行動、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行動、品牌培育行動，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，大力開展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定購銷關(guān)系。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）以糧食產(chǎn)后減損和餐桌節(jié)約為抓手解決好降損耗問題

加大農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)，提升谷物收獲機(jī)械性能。加強(qiáng)糧食倉儲物流體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食加工減損新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高成品糧出品率、加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物利用率。利用世界糧食日、全國糧食安全宣傳周和糧食安全宣傳教育基地，加強(qiáng)節(jié)約糧食宣傳，在全社會營造“愛惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。