楊光照

（伊金霍洛旗市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

在信息化時(shí)代下，研究食品安全管理發(fā)展趨勢，健全管理以及控制體系，對控制食品安全、保證流通食品在市場中的安全系數(shù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息化時(shí)代食品安全監(jiān)管要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要從實(shí)際問題以及引發(fā)因素方面著手，制定出科學(xué)有效的食品安全管理創(chuàng)新手段。

1 現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題

1.1 對食品供應(yīng)鏈缺乏監(jiān)管

現(xiàn)階段食品安全管理工作中的主要問題是對于全流程食品供應(yīng)鏈缺乏足夠的監(jiān)管。食品企業(yè)逐漸增多，在多途徑的經(jīng)營銷售中縮短了食品生產(chǎn)及消費(fèi)環(huán)節(jié)之間的實(shí)際距離。隨著市場競爭越來越激烈，大部分企業(yè)都比較注重營銷，缺乏對質(zhì)量控制工作的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全隱患的概率顯著上升。食品安全監(jiān)管工作中還存在人力資源匱乏等問題，無法為處理食品安全問題以及實(shí)施管理任務(wù)等提供支持。此外，系統(tǒng)性收集以及分析食品供應(yīng)鏈信息往往是監(jiān)管工作主要內(nèi)容，但隨著問題食品主要來源日漸復(fù)雜，查找資料變得愈加困難，對提升食品安全監(jiān)管工作整體效率帶來極大的阻礙。

1.2 食品流通問題

當(dāng)前，我國政府及相關(guān)部門在開展食品安全監(jiān)管工作時(shí)，仍存在各種食品流通情況問題。①我國食品行業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段，但具體生產(chǎn)能力與國外食品行業(yè)相比有一定的差距。我國食品加工通常是初加工，同時(shí)產(chǎn)品加工整體精細(xì)度低下，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)不足。②我國缺少食品企業(yè)內(nèi)部管理體系，企業(yè)食品安全意識不足導(dǎo)致食品安全隱患更突出。③我國幅員遼闊，各地區(qū)飲食習(xí)慣存在差異，導(dǎo)致食品加工工藝存在多樣化特征。④食品銷售企業(yè)存在銷售過期產(chǎn)品以及假冒偽劣產(chǎn)品、進(jìn)貨渠道模糊等問題，政府需花費(fèi)較多的時(shí)間和精力進(jìn)行排查，導(dǎo)致監(jiān)管變得更困難[1]。

1.3 消費(fèi)者缺乏食品安全維權(quán)意識

政府及相關(guān)部門在開展食品安全監(jiān)管工作的過程中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者缺乏食品安全維權(quán)意識。①大多數(shù)食品消費(fèi)者缺乏足夠的食品安全知識，即使其食品安全利益受到侵害的情況也不具備維權(quán)意識。②相關(guān)部門宣傳食品安全知識的力度不夠，對消費(fèi)者缺少食品安全教育，導(dǎo)致消費(fèi)者自身食品安全意識薄弱。③部分消費(fèi)者缺乏辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，購買到假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)也不會進(jìn)行投訴。這些情況都導(dǎo)致食品安全監(jiān)管變得越來越困難。

1.4 食品原料問題

現(xiàn)階段，盡管政府及相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管工作給予高度重視，但由于各方面原因的影響，食品原料問題依舊十分顯著，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和家禽生產(chǎn)方面得不到有效管控，主要有以下幾方面的原因。①我國屬于發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)主體為個(gè)人，生產(chǎn)規(guī)模小，在原料質(zhì)量的控制方面存在較大難度。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還會受到病蟲害、天氣等因素影響，為實(shí)現(xiàn)效益最大化，部分農(nóng)戶會大量使用各種化肥農(nóng)藥。②現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)盡管家禽養(yǎng)殖有著一定規(guī)模，但總體上來看依舊十分分散，使得管控難度升高。③為進(jìn)一步增加家禽整體肉蛋產(chǎn)量，部分養(yǎng)殖戶會使用相關(guān)激素及助生長的藥物，導(dǎo)致監(jiān)管越來越困難[2]。

2 信息化時(shí)代下食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)新方法

2.1 建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

基于時(shí)代發(fā)展以及監(jiān)管工作要求，建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制要圍繞提高市場監(jiān)管力度方面，增強(qiáng)監(jiān)管工作整體實(shí)效性，給社會食品安全帶來有效保障。健全質(zhì)量安全監(jiān)管細(xì)則，主要在于明確食品安全管控意義和作用，落實(shí)崗位責(zé)任制，加大管理全供應(yīng)鏈以及食品流通，把長效監(jiān)管制度全面落實(shí)到監(jiān)管工作中。對管理部門而言，要明確食品經(jīng)營主體是否出現(xiàn)違法現(xiàn)象、是否有準(zhǔn)入資質(zhì)。同時(shí)，基層工商部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管食品經(jīng)營人員具體經(jīng)營行為的責(zé)任，根據(jù)網(wǎng)格化市場巡查要求，進(jìn)行精細(xì)化食品安全監(jiān)督，確保食品質(zhì)量安全。

2.2 使用移動(dòng)執(zhí)法平臺

現(xiàn)階段，我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法往往是把傳統(tǒng)紙質(zhì)檢查表格作為主要載體，監(jiān)管人員進(jìn)行出勤監(jiān)管工作時(shí)要填寫大量表格，使得工作時(shí)間被嚴(yán)重耽誤。使用移動(dòng)執(zhí)法平臺不僅能夠避免這些問題，而且具有明顯的優(yōu)勢。①完善食品安全監(jiān)管人員整體工作流程，減少了不必要的工作。②減少事后錄入時(shí)間，避免手工記錄造成的錯(cuò)誤，提高信息準(zhǔn)確性。③移動(dòng)執(zhí)法平臺的知識庫和單位數(shù)據(jù)庫中含有的信息資源可以為執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作帶來極大的方便。④移動(dòng)執(zhí)法平臺有定位功能，有利于食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法人員實(shí)際監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，并且執(zhí)法人員可以利用該功能進(jìn)行導(dǎo)航，有利于解決食品安全突發(fā)問題。⑤根據(jù)移動(dòng)執(zhí)法平臺中的執(zhí)法數(shù)據(jù)，第一時(shí)間明確執(zhí)法人員出現(xiàn)的不足之處，做好科學(xué)指導(dǎo)，有利于提高食品安全監(jiān)管人員實(shí)際執(zhí)法質(zhì)量[3]。

2.3 建立健全突發(fā)性食品安全問題預(yù)警機(jī)制

建立健全食品安全突發(fā)問題管理機(jī)制能快速解決食品安全管理工作中出現(xiàn)的一系列問題。完善食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)，提高食品質(zhì)量以及安全操作。①政府要建立食品安全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，上傳各種食品安全衛(wèi)生問題和出現(xiàn)問題的企業(yè)的具體信息。②大力推廣食品安全衛(wèi)生知識，使消費(fèi)者掌握預(yù)防食品安全衛(wèi)生問題的手段，從而可以辨別出各種問題食品。③成立食品衛(wèi)生安全應(yīng)急工作小組，保證發(fā)生食品安全突發(fā)事故時(shí)可以第一時(shí)間反應(yīng)，并處理食品安全問題[4]。

2.4 通過信息技術(shù)優(yōu)化信息不對稱問題

部分食品生產(chǎn)商為最大限度地減少生產(chǎn)成本，會將變質(zhì)過期食物進(jìn)行二次包裝，再次銷售，或?qū)⑦^期食品直接作為原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工。同時(shí)，部分食品企業(yè)還會應(yīng)用違法食品添加劑，如瘦肉精，給人們的生命安全造成嚴(yán)重的危害。在實(shí)踐過程中，可通過現(xiàn)代信息技術(shù)，按照用戶具體要求達(dá)到動(dòng)態(tài)延伸以及收縮，建立信息化管理平臺，給食品安全監(jiān)管帶來強(qiáng)大的支撐。食品安全監(jiān)管信息化中心可監(jiān)督相關(guān)食品企業(yè)整體銷售量和原材料采購情況，當(dāng)存在數(shù)據(jù)異常情況，需第一時(shí)間監(jiān)管，全面解決信息不對稱問題，確保食品企業(yè)能規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)。此外，還可建立健全食品安全追溯制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的活動(dòng)。把食品安全追溯機(jī)構(gòu)和區(qū)域追溯系統(tǒng)結(jié)合在一起，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管實(shí)際覆蓋面。對于食品企業(yè)而言，落實(shí)食品安全追溯制度，可以樹立良好形象，使企業(yè)得到大量消費(fèi)者的認(rèn)同。

2.5 加大監(jiān)管，消滅安全隱患

市場相關(guān)監(jiān)督管理部門要全面執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》。對于食品安全問題來說，做好監(jiān)管，凈化市場，同時(shí)規(guī)范食品生產(chǎn)及經(jīng)營，是市場監(jiān)管部門的重任。食品安全監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作和地方政府組織進(jìn)行的監(jiān)督抽查工作都是增強(qiáng)食品質(zhì)量、消滅食品安全隱患以及滿足大眾需求的關(guān)鍵手段。這些手段和市場監(jiān)督部門監(jiān)督巡查相結(jié)合，對于季節(jié)性食品以及高關(guān)注度的食品加大監(jiān)管次數(shù)和力度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)估工作，保證有的放矢，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。各級市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和信譽(yù)管理策略，將轄區(qū)企業(yè)主要監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。監(jiān)督過程中主要關(guān)注點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。①供應(yīng)鏈以及銷售鏈憑證記錄查驗(yàn)。②企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否完善并檢查制度執(zhí)行情況。③企業(yè)食品質(zhì)量安全管理員是否最大程度發(fā)揮自身職責(zé)，是否按時(shí)排查問題。④創(chuàng)建企業(yè)檔案，重點(diǎn)人員以及控制點(diǎn)信息是否出現(xiàn)變化和變化后的手段。保證對轄區(qū)企業(yè)做到全面監(jiān)管，從而保證消費(fèi)者食品安全[5]。

2.6 明廚亮灶工程

明廚亮灶工程是指餐飲單位安裝網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)或透明玻璃，使消費(fèi)者能直接看到食品加工流程和重要加工環(huán)節(jié)，主動(dòng)接受消費(fèi)者的安全監(jiān)管。實(shí)行“后廚可視、可感及可知”明廚亮灶工程，增強(qiáng)食品經(jīng)營單位自身的自律觀念?，F(xiàn)階段明廚亮灶工程在實(shí)施時(shí)出現(xiàn)3方面制約。①盡管明廚亮灶工程有著長時(shí)間的推行經(jīng)驗(yàn)，但真正熟悉該工程的人較少。即使消費(fèi)者借助明廚亮灶工程找出食品安全隱患，也不知道反饋渠道。②由于大部分小型餐飲單位后廚出現(xiàn)各種臟亂差現(xiàn)象，且明廚亮灶系統(tǒng)成本太高，導(dǎo)致小型餐飲單位缺少參與明廚亮灶工程的熱情。③明廚亮灶系統(tǒng)到后期缺乏足夠的維護(hù)，一段時(shí)間后應(yīng)用該系統(tǒng)的餐飲單位會由于系統(tǒng)原因以及網(wǎng)絡(luò)方面的原因等發(fā)生一系列問題。因此，在信息化時(shí)代不斷進(jìn)步下，對于明廚亮灶工程，地方政府及相關(guān)部門要加大宣傳，使越來越多的人能夠明確明廚亮灶帶來的優(yōu)勢，而且還可在明廚亮灶系統(tǒng)中加入舉報(bào)電話和反饋模塊，引導(dǎo)消費(fèi)者找到問題后第一時(shí)間作出反饋。此外，還可使用政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助措施，使越來越多小型餐飲單位參與明廚亮灶工程，同時(shí)設(shè)置專業(yè)人員對明廚亮灶系統(tǒng)按時(shí)維護(hù)，確保明廚亮灶系統(tǒng)能得到長久應(yīng)用[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的信息化時(shí)代下，食品安全問題是人們高度重視的熱點(diǎn)話題。近年來，在社會不斷發(fā)展下，食品安全監(jiān)管問題層出不窮，只有做好食品安全監(jiān)管工作，才能科學(xué)控制食品安全問題，給消費(fèi)者提供安全的食品購買渠道。要想進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，相關(guān)單位要重視使用移動(dòng)執(zhí)法平臺、明廚亮灶系統(tǒng)以及食品安全追溯系統(tǒng)等一系列現(xiàn)代化技術(shù)，并創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，提高責(zé)任意識，建立健全突發(fā)性食品安全問題預(yù)警機(jī)制，建立良好的食品安全環(huán)境，保證消費(fèi)者的食品安全。