彭先武，雷千蘊，王紅剛

（1.安利（中國）研發(fā)中心有限公司，廣東廣州 510730；2.廣東藥科大學中藥學院，廣東廣州 510005）

隨著食品安全戰(zhàn)略的提出，食品質(zhì)量安全問題關注度越來越高，各級政府單位、食品企業(yè)圍繞著“吃得放心、吃得舒心”開展了一系列食品質(zhì)量安全保障工作。注重食品質(zhì)量安全保障工作，有助于消費者享受到從田野至餐桌的全過程無污染的綠色健康食品。如果食品質(zhì)量安全保障工作未能得到有效落實，必然會阻礙健康中國戰(zhàn)略推進進程，嚴重威脅人們的生命健康安全。食品領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國食品質(zhì)量安全形勢仍十分嚴峻，食品在源頭、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)仍存在一定的安全隱患[1]。因此，需進一步做好食品質(zhì)量安全保障工作，不僅需要從食品源頭進行重點管控，還需對食品加工過程進行嚴格監(jiān)管，以提高食品質(zhì)量安全水平，為人們提供放心可靠的食品。

1 當前食品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 食品源頭問題

我國食品行業(yè)中，農(nóng)藥污染導致的食品質(zhì)量安全問題較為嚴重。我國農(nóng)藥產(chǎn)量大，用量高，農(nóng)藥種類多，類型復雜，濫用率較高，食品源頭污染嚴重。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中對農(nóng)藥的使用仍存在不規(guī)范、不合理的情況，農(nóng)藥從研發(fā)至使用的各個階段都會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染和破壞。例如，廢氣廢水未經(jīng)過有效處理，隨意排放，固廢危廢隨意丟棄，缺乏完善的環(huán)境監(jiān)管制度和健全的質(zhì)量監(jiān)督體系等，都會加重食品源頭的污染程度，危害人們的身體健康。

1.2 食品生產(chǎn)問題

部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了延長食品保質(zhì)期，過量使用添加劑甚至在食品中摻入非食用添加劑；部分非法經(jīng)營小廠使用腐爛變質(zhì)的食品原料，加入大量調(diào)味品，以掩蓋食品本身的味道；部分黑窩點為了使食品長時間保鮮，違規(guī)使用工業(yè)添加劑，這些行為均造成了嚴重的食品質(zhì)量安全問題。例如，2022年“3·15”曝光的紅薯粉條造假事件；以低廉的木薯制造粉條；老壇酸菜的腌制生產(chǎn)環(huán)境非常惡劣，衛(wèi)生條件嚴重不達標；2019年“3·15”曝光出蝦扯蛋“毒辣條”事件，辣條的生產(chǎn)車間滿是灰塵和油污，水桶又臟又臭；假冒“土雞蛋”事件，使用斑蝥黃將普通雞蛋黃顏色加深冒充“土雞蛋”進行售賣，據(jù)報道這一品牌曾在2006年出現(xiàn)過嚴重的蘇丹紅添加劑行為。此外，隨著科學技術的進步，食品領域出現(xiàn)了眾多新工藝、新技術，引發(fā)了新的食品質(zhì)量安全問題。

1.3 法律法規(guī)體系不健全

目前，我國尚未建立完善的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，雖然有幾十部相關的法律法規(guī)，區(qū)域地方性法規(guī)也較多，但這些法律法規(guī)缺乏結構層次性，部分法規(guī)之間相互重疊，部分法規(guī)之間又相互制約，法律體系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性差。最重要的是，部分法律法規(guī)的編制時間較早，存在較多漏洞，涉及的領域有限，留有大量空白，不符合現(xiàn)代人對食品質(zhì)量安全的要求[2]。同時，眾多的法律法規(guī)也未做到食品從田野至餐桌的全程監(jiān)管，未形成系統(tǒng)化規(guī)則體系。

1.4 監(jiān)管不到位

確保食品質(zhì)量安全，保障人們的身體健康是各地方、各區(qū)域政府的職責所在。但部分區(qū)域政府對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作不到位，存在較多監(jiān)管漏洞，食品質(zhì)量安全問題較突出。監(jiān)管不到位的原因主要體現(xiàn)在以下兩方面。①未能做到職責分明，嚴格監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等10多個政府部門都擁有食品質(zhì)量安全的監(jiān)管權，彼此之間尚未形成明確的責任劃分，監(jiān)管工作較為混亂。由于利益的存在，往往會出現(xiàn)多個監(jiān)管部門共同對某一領域進行監(jiān)管的情況，導致嚴重的工作重復、資源浪費。同時，部分領域處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，各部門之間在工作進度方面銜接不暢，工作效率較低[3]。②未能統(tǒng)一監(jiān)管標準。食品質(zhì)量監(jiān)管部門彼此之間的工作信息未能有效共享，導致出現(xiàn)各部門監(jiān)管標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。此外，食品安全國家標準、各級地方安全標準、行業(yè)安全標準之間也存在一定的差異性。

1.5 環(huán)境破壞

在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞，如大氣污染、土壤污染、水體污染等，也引發(fā)了一系列食品質(zhì)量安全問題。就當下社會發(fā)展而言，環(huán)境破壞不僅是經(jīng)濟層面的問題，還關乎社會穩(wěn)定和國家綜合實力的提升。部分廠家為追求經(jīng)濟利益，以破壞環(huán)境為代價，傾倒不符合排放標準的廢氣廢水。此外，大量農(nóng)業(yè)化學藥劑的濫用也是造成食品質(zhì)量安全的主要因素。

2 當前食品質(zhì)量安全科學管理措施

2.1 控制源頭污染

只有解決了食品源頭污染問題，才能從根本上控制食品質(zhì)量安全。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品使用不當造成大量的農(nóng)藥殘留、危險廢棄物。在食品從田野至餐桌的全程管控過程中，要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的管控工作，這也是最關鍵、最基礎的環(huán)節(jié)。應加大違禁農(nóng)藥的懲處力度，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的經(jīng)營監(jiān)管，防止制假售假行為的出現(xiàn)，嚴格貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的使用監(jiān)管和技術指導，從食品源頭保障食品質(zhì)量安全。

2.2 優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢驗機制

食品質(zhì)量安全檢驗工作是保障食品質(zhì)量安全的重要工作內(nèi)容，完善的食品質(zhì)量安全機制能為檢驗工作的順利開展提供相應的技術支持，在解決食品質(zhì)量安全問題上具有重要的應用意義[4-5]。①優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢驗機制需嚴格把控檢驗技術，嚴格落實檢驗工作，對可能發(fā)生的質(zhì)量安全問題制定行之有效的應對措施，對現(xiàn)有的檢驗技術和檢驗機制進行創(chuàng)新和完善，對檢驗工作人員嚴格要求，加強檢驗人員工作責任感的培養(yǎng)，繼續(xù)深化教育培訓，提高檢驗能力。②加強檢驗工作的重難點管控，認真貫徹執(zhí)行重點食品的檢驗工作，落實對重點食品生產(chǎn)廠商的監(jiān)管工作，嚴格把控食品生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。③重視檢驗工作人員的全方位提升，結合國家相關法律法規(guī)和有關部門制度要求，規(guī)范檢驗流程，制定相應的檢驗操作制度，重視檢驗工作人員的檢驗技能培訓，提高檢驗人員的崗位責任感和食品質(zhì)量安全意識。在培訓結束后，還應對檢驗人員的培訓成果進行嚴格考核，依據(jù)考核結果，對檢驗人員進行適當?shù)莫剳?，以此來激勵檢驗人員的工作自主性。

2.3 健全法律法規(guī)體系

合理有效的法律體系能為食品質(zhì)量安全的高效管控提供制度保障。有關食品質(zhì)量安全的法律體系應涉及多層次、多種類，涵蓋立法、刑罰和行政處罰等內(nèi)容[6-7]。相關部門應借鑒國外成熟的食品質(zhì)量安全法律體系，結合我國具體國情，不斷完善健全現(xiàn)有法律法規(guī)，構建科學合理的法律法規(guī)體系，進一步縮小和國際水平的差距。

2.4 加大監(jiān)管力度

①明確食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門各自的職責內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門間的權責范圍。②進一步優(yōu)化完善健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，對于出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題要做到追究到底，嚴懲不貸，對于可能發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件要做好相應的應對方案和緊急處理措施。③建立統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全檢查標準，使得國家、地方、行業(yè)在同一個質(zhì)量安全標準下開展食品檢查檢驗工作，規(guī)避大量的工作重復和資源浪費情況的發(fā)生，填補監(jiān)管漏洞和不足。④構建食品質(zhì)量安全信息公示系統(tǒng)，對于查處的不合格食品做到及時發(fā)布食品信息，避免人們在不知情的情況下誤用，確保消費者的知情權。⑤加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設，選用專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)較高的人員參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度，嚴格落實各項監(jiān)管制度，保障食品質(zhì)量安全和人們的身體健康。

2.5 呼吁全民參與食品質(zhì)量安全管理

要想高效合理地解決食品質(zhì)量安全問題，不能僅依靠某一企業(yè)或某一部門的管理，食品質(zhì)量安全問題是社會性問題，需要全民共同參與，人們在享受食品的同時也需具有一定的質(zhì)量安全監(jiān)督意識，依據(jù)國家相關部門提出的規(guī)范要求積極履行自身的監(jiān)督義務，全民通力合作，共同做好食品質(zhì)量安全問題的監(jiān)管工作。①國家相關部門做好統(tǒng)籌全局的工作，加大食品質(zhì)量安全的排查力度，對于發(fā)現(xiàn)嚴重危害人們生命健康安全的食品質(zhì)量問題必須嚴懲不貸，強調(diào)國家對食品質(zhì)量安全的重視度。②宣揚食品質(zhì)量安全人人有責的安全意識，呼吁全民參與到食品質(zhì)量安全管理中，嚴格落實各項措施。③國家相關部門對食品生產(chǎn)企業(yè)應做到獎懲并行，既予以政策、技術、資金等方面的幫助，又要加強對其經(jīng)營生產(chǎn)的監(jiān)管力度，最大限度地消除食品安全隱患。

3 結語

隨著越來越多的食品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)，處理好食品質(zhì)量安全問題成為政府相關部門和食品企業(yè)工作的重要內(nèi)容。政府相關部門和食品企業(yè)為切實保障食品的質(zhì)量安全，需從源頭把控食品質(zhì)量、優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢驗機制、完善法律法規(guī)、嚴格管控以及調(diào)動全民的力量參與到食品質(zhì)量安全管理工作中，創(chuàng)造一個健康安全的食品環(huán)境，保證人們身體健康、社會繁榮穩(wěn)定、和諧發(fā)展。