蔣莉莉，任大猛

（長(zhǎng)垣烹飪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南長(zhǎng)垣 453400）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步推進(jìn)，人們的生活水平日益提高，對(duì)生活品質(zhì)的需求也在逐步提高。人們從最初的吃飽，到如今不僅要吃得好，還要吃得健康。食品安全影響著人們的身體健康，有越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題。因此，根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的實(shí)際狀況，開(kāi)展科學(xué)、高質(zhì)量的食品質(zhì)量監(jiān)管十分重要。

1 食品安全衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，食品安全管理在全國(guó)各地方、有關(guān)單位以及整個(gè)社會(huì)的共同努力下，已逐漸完善。但在細(xì)節(jié)方面仍存在著問(wèn)題。我國(guó)大部分食品安全問(wèn)題都發(fā)生在農(nóng)藥殘留、添加劑濫用、食品變質(zhì)等方面，尤其是在添加劑的使用上，引發(fā)了許多食品安全事故。雖然我國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管不斷推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制不斷完善，但從目前情況來(lái)看，中國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管仍存在很多問(wèn)題，提高監(jiān)管工作質(zhì)量相對(duì)困難。①我國(guó)食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管機(jī)制和法律體系不健全，現(xiàn)行法律制度約束力不強(qiáng)，監(jiān)管范圍不廣，導(dǎo)致許多食品安全問(wèn)題未得到有效管理，監(jiān)管力度和有效性得不到保障。②在衛(wèi)生和食品安全控制方面，始終存在監(jiān)管薄弱和懲罰措施威懾力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致食品衛(wèi)生與安全問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。③食品安全監(jiān)督的責(zé)任主要由政府部門承擔(dān)，消費(fèi)者在這一領(lǐng)域的參與度和自由度不高，導(dǎo)致很多食品安全問(wèn)題被忽視[1]?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管質(zhì)量還不能滿足實(shí)踐要求。盡管政府部門繼續(xù)關(guān)注和完善現(xiàn)有工作體系，但食品衛(wèi)生和食品安全控制機(jī)制的細(xì)節(jié)不容忽視。

2 食品衛(wèi)生安全監(jiān)管問(wèn)題分析

2.1 監(jiān)管不到位

食品安全監(jiān)督管理體系不完善，主要原因是食品安全監(jiān)管涉及大量的工作部門，功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。此外，我國(guó)食品安全的調(diào)控機(jī)制也有不足之處，不僅包括衛(wèi)生管理領(lǐng)域，也包括工商業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，造成各部門之間的溝通協(xié)調(diào)較薄弱，阻礙了市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)在食物質(zhì)量管制方面的正常運(yùn)作，以及跨地區(qū)和跨部門的協(xié)調(diào)。食品生產(chǎn)管理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從農(nóng)作物到產(chǎn)品加工再到食品銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格分階段、分模塊化管理，但在實(shí)踐中，各部門缺乏必要的溝通，鏈條調(diào)節(jié)工作不完善，導(dǎo)致各部門協(xié)調(diào)不力，也導(dǎo)致嚴(yán)重失職，如地溝油、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等事件也引發(fā)了嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

2.2 消費(fèi)者缺乏食品衛(wèi)生安全常識(shí)

消費(fèi)者普遍缺乏購(gòu)買安全保健食品的知識(shí)。消費(fèi)者食品安全監(jiān)管知識(shí)的欠缺或自身安全意識(shí)缺乏，造成了消費(fèi)誤解。例如，發(fā)生食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題后消費(fèi)者過(guò)于焦慮或驚慌，出現(xiàn)搶購(gòu)食鹽、礦泉水的現(xiàn)象。此外，還有部分消費(fèi)者沒(méi)有科學(xué)食用食物的基本常識(shí)，導(dǎo)致某些病癥的產(chǎn)生，甚至引發(fā)食物中毒。

2.3 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足

執(zhí)法人員的技術(shù)水平參差不齊，且檢測(cè)手段有限。目前，主要的質(zhì)量檢查、工商、食品安全檢查，大多是非專業(yè)性的，只能做一些查詢、信息查看、發(fā)證等工作，找不到食品領(lǐng)域的問(wèn)題。此外，食品安全監(jiān)管不僅要做好食品安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，還要指導(dǎo)和規(guī)范食品市場(chǎng)監(jiān)管秩序建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，查處違法行為，處理一系列突發(fā)事件。食品安全監(jiān)管的內(nèi)容較復(fù)雜，只有具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品安全潛在的問(wèn)題，從而確保人們的食品安全和衛(wèi)生。因此，缺乏合格的技術(shù)人員和對(duì)相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)是我國(guó)食品安全法規(guī)執(zhí)行水平低下的直接原因。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)制度不健全，落實(shí)不到位

目前，為完善我國(guó)食品安全相關(guān)制度，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并組建了國(guó)務(wù)院食品安全理事會(huì)。但在食品安全監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面未建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，食品安全監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立食品安全規(guī)范的基礎(chǔ)，但由于人力、物質(zhì)和資金限制，相關(guān)部分仍忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。目前，仍缺乏通過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)研等途徑收集的安全性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。這些原因嚴(yán)重影響了國(guó)家食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與有效性。在重大食品安全事件發(fā)生后，由于食品安全監(jiān)管部門職責(zé)界定不清，造成重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，導(dǎo)致人力物力的耗費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了追溯機(jī)制的有效建立和健全完善[2]。

3 食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的改進(jìn)措施

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府高度重視食品安全問(wèn)題。為提高衛(wèi)生和食品安全監(jiān)督的質(zhì)量和有效性，有效保護(hù)人們?cè)谑称钒踩I(lǐng)域中的重要權(quán)益，相關(guān)人員應(yīng)關(guān)注當(dāng)前的監(jiān)管工作情況，明確現(xiàn)有監(jiān)管工作的方法和監(jiān)管工作內(nèi)容的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而建立更科學(xué)健全的食品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)體系。

3.1 制定完善的保障管理體系機(jī)制

為消除我國(guó)現(xiàn)行食品安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制的缺陷，有關(guān)人員應(yīng)從建立綜合制度的角度出發(fā)，做好提高食品安全衛(wèi)生監(jiān)管質(zhì)量的準(zhǔn)備。在此背景下，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在完善的管理體系和明確的監(jiān)管結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系和完善的食品安全保障機(jī)制，及時(shí)規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體流程，并對(duì)食品與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，也要對(duì)無(wú)公害、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格規(guī)范。通過(guò)豐富和完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管的強(qiáng)制性，為市場(chǎng)管理提供依據(jù)。推行無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種養(yǎng)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家綠色食品行動(dòng)計(jì)劃，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門還要適時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有效解決現(xiàn)行管理體制層次過(guò)多、職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全監(jiān)督責(zé)任，確立和健全政府部門食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理職責(zé)體系，并通過(guò)責(zé)任追溯體系的建立使政府食品安全監(jiān)管問(wèn)題的解決有據(jù)可依，從而形成“政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督”的新機(jī)制[3]。

3.2 完善法律規(guī)定制度體系建設(shè)

建立健全的法規(guī)制度是科學(xué)監(jiān)測(cè)食品安全與健康保障的基石與關(guān)鍵。監(jiān)管部門應(yīng)做好對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度的分析與調(diào)研，明確制度的漏洞與不足，健全監(jiān)管監(jiān)督制度。在法制管理層面，監(jiān)督管理部門要積極整合執(zhí)法部門，建立責(zé)任倒查追究制，嚴(yán)格追究失職瀆職監(jiān)管人員尤其是執(zhí)法部門“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政和司法責(zé)任。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，必須嚴(yán)格開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，決不可對(duì)非法公司姑息遷就；嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民事責(zé)任的懲罰性賠付，合理提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，確保賠付落實(shí)到位；強(qiáng)化執(zhí)行力量，嚴(yán)肅追究食品安全監(jiān)管犯罪行為，對(duì)犯罪企業(yè)的行政執(zhí)法工作決不手軟；合理降低對(duì)食品安全監(jiān)管的刑罰性入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)食品安全監(jiān)管犯罪行為的懲罰力度，加強(qiáng)行政責(zé)任和刑事責(zé)任之間的有效銜接，避免以罰代刑問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 構(gòu)建完善的檢測(cè)抽查監(jiān)督管理機(jī)制

為全面解決社會(huì)上的食品安全問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)分布于農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等眾多部門。應(yīng)參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)食品監(jiān)管體系發(fā)展的科學(xué)性。在控制領(lǐng)域，不僅要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境，還要規(guī)范生產(chǎn)工藝流程，確保整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程符合相關(guān)試驗(yàn)要求，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)來(lái)源的控制，滿足國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分利用現(xiàn)有檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提高食品安全檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量，從而提高全國(guó)食品安全綜合質(zhì)量。檢測(cè)作為食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和銷售的內(nèi)部自我控制和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的品質(zhì)和安全性。食品的種類和數(shù)量都較豐富，在檢驗(yàn)的過(guò)程中，需耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等資源，因此無(wú)法對(duì)每一種食物都進(jìn)行檢驗(yàn)。在20世紀(jì)90年代，衛(wèi)生部已確立了相關(guān)的抽檢制度，并進(jìn)行進(jìn)一步的完善，為了最大限度地保證食品的質(zhì)量，避免出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題。為嚴(yán)格控制抽查質(zhì)量、確保抽檢的科學(xué)性和有效性，在抽檢作業(yè)完成后，應(yīng)及時(shí)將抽檢結(jié)果上報(bào)至相關(guān)部門。市場(chǎng)監(jiān)察部門要建立有效的抽檢成果上報(bào)制度，對(duì)成果的有效性加以研究和評(píng)估，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和抽查審計(jì)報(bào)告，便于開(kāi)展相關(guān)的抽查，從而為今后的抽檢提供一定的參考價(jià)值[4]。

3.4 提高消費(fèi)者的參與度

在強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)食品安全健康法制知識(shí)的宣傳，拓寬消費(fèi)者參與食品安全管理工作的范圍，從而進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者的監(jiān)管意識(shí)，積極主動(dòng)地投入到食品安全管理中，使消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行有效監(jiān)督，讓消費(fèi)者從后介入逐步轉(zhuǎn)變成事前、事中參與，增強(qiáng)食品安全管理工作的實(shí)效性[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全管理水平和人們的身體健康息息相關(guān)，食品安全管理水平和法制程度是反映一個(gè)國(guó)家法制程度的主要因素。食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全監(jiān)管質(zhì)量無(wú)法滿足實(shí)際需求，食品安全問(wèn)題持續(xù)存在。因此，政府相關(guān)行政部門應(yīng)健全有關(guān)法規(guī)制度，形成較健全的監(jiān)督管理體制與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要增加資金投入，切實(shí)提升我國(guó)的食品安全管理水平，維護(hù)人們的身體健康，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。