王婷婷

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭 411105）

近年來，國內(nèi)外發(fā)生了許多由人為因素引起的食用農(nóng)產(chǎn)品安全事件[1]。雖然對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的處理需要行政監(jiān)察、立法規(guī)制、社會監(jiān)督等多元機(jī)制的聯(lián)合管理，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要源頭仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理問題，且更多地表現(xiàn)為源頭管理問題[2]。本文擬基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的供應(yīng)鏈管理研究熱點，梳理出食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和原因，為防控食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的人為危害的管控提供建議和思路。

1 相關(guān)概念闡述

1.1 人為危害

人為危害是指在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等過程中，行為人違規(guī)使用添加劑、過期原料或出售過期產(chǎn)品，非法生產(chǎn)經(jīng)營，非法添加違禁物，造假或欺詐等造成的危害，增加了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈概念的闡述，本文將食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈表述為在將食用農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終消費者的活動與過程中，由農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、生產(chǎn)商（農(nóng)產(chǎn)品采購加工企業(yè)）、批發(fā)商、零售商及最終消費者等“從田頭到餐桌”上下游企業(yè)構(gòu)成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)體系[3]。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品人為危害事例分析

2002年我國便將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于食品動物；但2005—2013年我國有關(guān)孔雀石綠魚的相關(guān)新聞事件表明，養(yǎng)魚場、養(yǎng)殖場、水產(chǎn)品批發(fā)市場和魚藥商店等的水產(chǎn)品感染孔雀石綠的原因主要包括以下2方面。①防治疾病時被感染。在魚苗孵化和魚種、成魚養(yǎng)殖階段使用孔雀石綠防治魚病。②消毒時被感染。販運商在運輸前用孔雀石綠溶液對車廂進(jìn)行消毒或在運輸過程中、暫養(yǎng)存放時使用孔雀石綠消毒時被感染[4]。

2006年11月，北京、河北、廣州等地相繼出現(xiàn)紅心鴨蛋。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅心鴨蛋一般由加工廠制成，但不乏禽蛋經(jīng)銷商為了增加其感官品質(zhì)，將蘇丹紅非法售賣給養(yǎng)殖戶，添置在飼料中飼養(yǎng)蛋鴨，增加了鴨蛋的養(yǎng)殖、銷售環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險。鴨蛋走上人們的餐桌一共要經(jīng)歷至少3道關(guān)卡，第1關(guān)是“養(yǎng)殖關(guān)”，畜牧部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管；第2關(guān)是“加工關(guān)”，質(zhì)檢部門監(jiān)管加工企業(yè)購進(jìn)的鴨蛋是否合格；第3關(guān)是“市場關(guān)”，市場監(jiān)管部門查驗進(jìn)入市場的咸鴨蛋證照是否齊全、質(zhì)量是否合格，確保食用安全。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品人為危害發(fā)生的環(huán)節(jié)和原因

（1）從產(chǎn)前環(huán)節(jié)來看，產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括了種子、種苗、飼料的生產(chǎn)和農(nóng)資生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)等環(huán)節(jié)。①種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料，種子安全對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全與戰(zhàn)略安全具有至關(guān)重要的意義。有效進(jìn)行種子管理，可保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[5]。而我國市場上多數(shù)種子來源于美、德、日等的跨國公司，種子安全得不到保障。②我國在飼料安全方面任重而道遠(yuǎn)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和檢測手段，沒有嚴(yán)格的飼料安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。③我國農(nóng)資設(shè)備研發(fā)落后，很難將農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，導(dǎo)致人力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上占據(jù)較大比重，出現(xiàn)人為危害的風(fēng)險 較大。

（2）從生產(chǎn)（養(yǎng)殖、種植）環(huán)節(jié)來看，農(nóng)戶為了保證農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、易保存、易銷售，大量使用農(nóng)藥、化肥、添加劑等，沒有嚴(yán)格遵守用藥（化肥、添加劑等）的次數(shù)、數(shù)量、施藥安全間隔期等而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到有害物質(zhì)的污染，增加了人為危害風(fēng)險。加之我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，不成規(guī)模，溝通農(nóng)田與市場的合作社、行業(yè)協(xié)會缺乏，導(dǎo)致相關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)督無法精準(zhǔn)到位。

（3）從加工環(huán)節(jié)來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化低，加工廠商缺乏可供流水化加工的機(jī)械，人力占比較大。我國食用農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不成熟，食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量巨大，質(zhì)檢部門工作量大，抽樣方法不科學(xué)規(guī)范，難以保證全體樣本質(zhì)量安全。

（4）從流通環(huán)節(jié)來看，在“三前”的收貯運過程和“三后”的收貯運過程中，部分企業(yè)為了更易銷售和增加儲存時長，獲得更大利潤，可能會使用違禁投入品，而這一過程的監(jiān)管存在監(jiān)管空白或職能交叉不清的狀況。當(dāng)前冷凍技術(shù)和物流系統(tǒng)發(fā)展不完善也加劇了流通環(huán)節(jié)中人為危害產(chǎn)生的 風(fēng)險。

（5）從銷售環(huán)節(jié)來看，不同的銷售形式發(fā)生人為危害的原因也不相同。隨著人們生活需求多樣化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和快遞行業(yè)的快速發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品市場開始大批量從線下銷售農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向網(wǎng)絡(luò)直播營銷農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。這種銷售方式最大的弊端是食用農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊，原因是我國網(wǎng)絡(luò)銷售法律法規(guī)未完善，網(wǎng)絡(luò)平臺沒有對部分產(chǎn)品進(jìn)行檢測，且缺少自動識別劣質(zhì)產(chǎn)品的技術(shù)，監(jiān)督舉報機(jī)制并不完善。

（6）從餐飲環(huán)節(jié)來看，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)依托兩大主體，餐館、飯店和家庭。餐館、飯店為保障食物鮮美可口而使用硼酸、甲醛、工業(yè)染料及罌粟殼等添加劑，且因餐館、飯店數(shù)量較多，衛(wèi)生部門對其監(jiān)管較為困難。

4 防控食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人為危害對策

4.1 產(chǎn)前環(huán)節(jié)

種子、種苗的選育是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基和前提，在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中，種子是基礎(chǔ)。國家應(yīng)建立核心資源庫，組織技術(shù)人員加強(qiáng)種質(zhì)資源研發(fā)創(chuàng)新力度；要針對育種產(chǎn)業(yè)鏈建立相關(guān)平臺，督促實現(xiàn)可追溯，加大繁育基地的監(jiān)管、巡查頻次，嚴(yán)厲打擊套包、代繁現(xiàn)象，加強(qiáng)對假冒偽劣種子的查處力度，打擊市場“竄貨”等行為，縫合科研和市場“兩張皮”，多管齊下保障種子 安全[6]。

土壤安全和土壤健康是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要根基，是保障人們“舌尖上安全”的重要基石。應(yīng)做好耕地類別劃分試點；擴(kuò)大耕地污染治理試點；加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測評估；加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染防治科技支撐[7]。

4.2 生產(chǎn)（養(yǎng)殖、種植）環(huán)節(jié)

農(nóng)戶在種植過程中，需要注意病蟲害的防治問題，大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，嚴(yán)格設(shè)定農(nóng)藥使用安全間隔期；注意化肥使用問題，根據(jù)土壤特性和作物需求科學(xué)合理施肥，大力提倡有機(jī)肥，科學(xué)有效實施化肥。

養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中應(yīng)當(dāng)注意以下問題。①注意飼料安全問題，積極引入先進(jìn)的飼料安全技術(shù)，通過創(chuàng)新性的飼料技術(shù)應(yīng)用，有效避免飼料污染問題。②注意糞便處理，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵對畜禽糞便實行綜合利用。③根據(jù)環(huán)境的承受能力適時控制養(yǎng)殖規(guī)模，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)，對新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施實施“三同時”和排污許可制度。

4.3 加工環(huán)節(jié)

從加工體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來看，加工廠要建立HACCP體系，并嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。從加工廠管理流程來看，要在原料入庫驗收方面、入庫方面、生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面、成品出廠方面等每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，每一次控制都按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.4 流通環(huán)節(jié)

在流通環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品人為危害主要來源于保鮮劑、儲藏劑的過度使用以及貯藏運輸過程中生物毒素的產(chǎn)生等問題。①物流企業(yè)需完善食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，形成覆蓋全國的食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，增強(qiáng)防控人為危害能力。②加快物流設(shè)備、技術(shù)更新?lián)Q代，形成一套完整食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)和物流運輸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③從銷售商處精準(zhǔn)獲取市場信息，從而直接對接農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶，降低人為危害風(fēng)險。

4.5 銷售環(huán)節(jié)

①在網(wǎng)絡(luò)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的新業(yè)態(tài)中，建立網(wǎng)絡(luò)平臺負(fù)責(zé)制和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，運用“質(zhì)量追溯碼”標(biāo)識信息實現(xiàn)產(chǎn)品的雙向追溯（即追蹤：原料→產(chǎn)品；溯源：產(chǎn)品→原料）管理[8]。②加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)電商平臺、物流平臺與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者直接對接，增加食用農(nóng)產(chǎn)品人為危害可防治和追溯概率。③持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代倉儲物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、包裝、倉儲、運輸和寄遞等綜合服務(wù)能力[9]。

4.6 餐飲環(huán)節(jié)

針對餐飲行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行食品檢測，做到溯源追查，加強(qiáng)食材配送效率以提升食材的品質(zhì)，主動進(jìn)行食品安全自查和食品安全知識培訓(xùn)。餐飲企業(yè)建立完整的消費者檔案，通過消費管理，對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)進(jìn)行跟蹤。

5 結(jié)語

通過剖析食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈人為危害產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，并有針對性提出產(chǎn)前環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及餐飲環(huán)節(jié)防控人為危害的對策、建議，必須明確產(chǎn)前環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人為危害防控是基石和核心，加工環(huán)節(jié)是人為危害防控的重點和突破點，流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)是人為危害防控的“最后一公里”，餐飲環(huán)節(jié)則是人為危害防控的薄弱點和目標(biāo)。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障是一個流程性、多主體的綜合性工程，需要供應(yīng)鏈上下一體、里外配合以減小人為危害的風(fēng)險，全面保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。