曹子堅,虎 琳,董鵬飛

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)

一、引言

作為國家現(xiàn)代化的重要一環(huán),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對我國“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌推進,是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵與保障。2022 年中央一號文件指出,要舉全黨全社會之力,促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。作為新時期國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略部署,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對國家全面現(xiàn)代化背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新提出了更高要求。土地產(chǎn)權(quán)作為“三農(nóng)”的核心問題之一,是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本制度保障。2014年9 月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議提出了“三權(quán)分置”的改革方案,將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度迎來了新的改革。“十四五”規(guī)劃進一步明確了把深化農(nóng)村土地制度改革作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體責(zé)任,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革作為解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵,影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和發(fā)展效率。“產(chǎn)權(quán)是引導(dǎo)人們實現(xiàn)外部性內(nèi)在化的一種激勵手段”,能夠優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展[1]。如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革成功,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性和穩(wěn)定性得到提升,則會產(chǎn)生正向激勵,農(nóng)業(yè)經(jīng)營將向著規(guī)?；较虬l(fā)展[2];但若改革效力不強,制度公信力喪失,則會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[3]。因此,厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響,特別是當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響,是解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要面臨的重要課題。

隨著我國對“三農(nóng)”問題的重視,國內(nèi)關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的研究日益豐富,主要集中于以下視角。第一,技術(shù)進步視角。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)動能轉(zhuǎn)換,推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4-5]。第二,要素流動視角。一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革具有觸發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)。1978 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和2014 年“三權(quán)分置”改革均破除了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合障礙[6],有力地促進了勞動力市場自由化,引發(fā)了勞動力由鄉(xiāng)到城的流動,是影響農(nóng)村勞動力流動的核心因素[7]。另一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革有利于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革能有效消除產(chǎn)權(quán)殘缺的弊端,穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán),放活土地流轉(zhuǎn)權(quán),促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和公有資源保護[8-9]。第三,主體活力視角。一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論上能夠給農(nóng)民帶來種糧激勵,激發(fā)農(nóng)民主體活力,維護糧食安全,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[10]。另一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革作為集體產(chǎn)權(quán)制度的深層次改革,對鄉(xiāng)村治理制度績效產(chǎn)生決定性作用。產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化促進村域治理機制變化,進而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程[11]。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展效率不斷提升的過程[12]。從研究內(nèi)容上來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的測度經(jīng)歷了從單一角度的多要素分析到綜合指標(biāo)測量的演變。早期學(xué)者多從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、主體市場化和技術(shù)與管理要素投入三大方面建立主觀賦值的評價體系,評估農(nóng)業(yè)發(fā)展效率[13-14]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究的深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展被賦予了新的時代內(nèi)涵:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化與效率提升為目標(biāo),也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；褪袌龌倪^程;同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)業(yè)主體富裕程度更高等實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑也成為重要的目標(biāo)[15]。本質(zhì)上,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率是指給定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)等條件下,最有效地使用資源,以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿望和需要的一種評價方式[16]。

綜上所述,目前的研究對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的討論為本文的研究工作奠定了一定的理論基礎(chǔ),但仍存在以下不足:一是關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展影響機制的研究為數(shù)不多,需要進行更深層次的梳理;二是從效率層面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進行測度的文獻(xiàn)較少。鑒于此,本文以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為例,通過理論機制分析和Tobit 面板回歸模型實證檢驗,探究農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響效應(yīng)。在基準(zhǔn)回歸和穩(wěn)健性檢驗的基礎(chǔ)上,進行基于地理區(qū)位、要素稟賦和政府能力的異質(zhì)性分析及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的中間機制檢驗,以期為新發(fā)展格局下我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革深化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供理論支撐和實踐經(jīng)驗。

二、理論分析與研究假說

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革理論上會加速農(nóng)地流轉(zhuǎn),引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚[17],推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化與市場化,進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率提升。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｓ捎谏a(chǎn)的長期平均成本曲線呈U 型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚導(dǎo)致土地向生產(chǎn)要素富足的區(qū)域集中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；图s化,規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生使得農(nóng)業(yè)大型機械的使用頻率大大提高。同時,農(nóng)地集中節(jié)省了人力、物力和時間,作業(yè)成本和機械成本大大降低,勞動力、資本和土地等要素實現(xiàn)帕累托改進,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,進而提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

2.農(nóng)業(yè)專業(yè)化。農(nóng)地集中解決了耕地零散、小農(nóng)經(jīng)營等問題,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率的提高一方面使得農(nóng)民收入增加,另一方面使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工的要求提高。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚和農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和生產(chǎn)主體服務(wù)能力的增強,進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[18]。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚程度較高時,農(nóng)民將通過專業(yè)分工的經(jīng)濟模式來尋求利潤最大化,進而促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率提升。

3.農(nóng)業(yè)市場化。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚將分散的土地整合在一起,集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社或種植大戶手中,市場流轉(zhuǎn)更加有效,降低了組織成本;另一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革健全了市場機制和市場組織,微觀主體聯(lián)合議價的能力提升,使得市場信息更加對稱和透明,交易成本大大降低,市場需求進一步增加[19]。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易的市場化,促使其成本降低,生產(chǎn)效率和組織效率顯著提高,專業(yè)化分工深化,進而提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率

據(jù)“推拉”理論可知,人口轉(zhuǎn)移是在推力與拉力的共同作用下實現(xiàn)的,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)、進而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素[20]。農(nóng)村勞動力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要一環(huán),通過產(chǎn)權(quán)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

1.產(chǎn)權(quán)效應(yīng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革使得產(chǎn)權(quán)界定更加明晰,農(nóng)業(yè)主體的利益得到保障,促進了農(nóng)村人力資本積累,新型農(nóng)民主體數(shù)量增加,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率提升。一方面,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的有效施行促進了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn),催生了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社或種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[21];另一方面,土地流轉(zhuǎn)市場機制的完善加速了城鄉(xiāng)之間的要素流動,城鎮(zhèn)化水平進一步提高。農(nóng)業(yè)主體能夠得到更多的職業(yè)技能培訓(xùn),通過“干中學(xué)”,提升自己的職業(yè)素養(yǎng),農(nóng)村人力資本水平提高,進而提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革使得土地資源向生產(chǎn)效率高的主體集中,生產(chǎn)效率低下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)。一方面,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力產(chǎn)生非農(nóng)收入,提高了農(nóng)村總體收入水平。非農(nóng)收入通過流出農(nóng)村勞動力的家庭剩余成員進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。農(nóng)業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型,生產(chǎn)效率大大提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率提升。另一方面,隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,城市經(jīng)濟飛速發(fā)展,擁有了反哺農(nóng)村的能力,來自工業(yè)和服務(wù)業(yè)的反哺也能有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平[22]。

3.規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動人口轉(zhuǎn)移,進而引發(fā)土地規(guī)模效應(yīng),土地規(guī)模效應(yīng)的實現(xiàn)使得資本配置和勞動力等生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化[23]。此外,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移催生了農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。勞動人口的流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)過程中的播種、施肥、植保、收割等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生社會性的服務(wù)需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生替代效應(yīng),促進了規(guī)?；a(chǎn)下經(jīng)營要素的優(yōu)化和合理配置,并催生農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率提高。

4.技術(shù)效應(yīng)。首先,“三權(quán)分置”制度改革使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定明晰,排他性日益顯著,農(nóng)民獲得收益的安全性大大增加,增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體引進先進技術(shù),進而提高收益的主觀愿望。其次,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為技術(shù)的引進提供了適宜的自然條件,客觀上有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。此外,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累積的人力資本和資金為農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步提供了保障。最后,基于創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后,經(jīng)營主體和生產(chǎn)區(qū)域集中,政府農(nóng)業(yè)科技政策的制定也更具有針對性,能更快地找準(zhǔn)服務(wù)對象,保護技術(shù)創(chuàng)新主體的利益,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

綜上所述,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革能夠通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩條路徑影響農(nóng)業(yè)技術(shù)進步?；诖?結(jié)合以上理論分析,本文提出如下研究假說:

H1:農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革總體上促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

H2:農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩條路徑促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

三、研究設(shè)計

(一)指標(biāo)選取

1.被解釋變量。以各省級行政區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率作為被解釋變量,該指標(biāo)采用DEA 模型進行測度。在使用DEA 模型對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展效率進行測度時,有CCR 和BCC 兩種基本模型。CCR模型是基于規(guī)模報酬不變前提下的DEA 分析模型,其假設(shè)所有的決策單元在所能達(dá)到的最大規(guī)模條件下運行,這與我國現(xiàn)實情況不相符。BCC 模型則基于規(guī)模報酬可變假設(shè),基于本文研究對象為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率,具有規(guī)?？勺兊奶卣骱屯度胱钚』哪繕?biāo),因此選用DEA 方法中投入導(dǎo)向且規(guī)模報酬可變的BCC 模型對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率進行測度。具體模型如下:假設(shè)有n 個決策單元(DMU),向量Xi和Yi分別表示第i個決策單元的投入向量和產(chǎn)出向量。設(shè)投入類型為m,產(chǎn)出類型為S,則Xi和Yi分別表示為:

對每一個決策單元(DMU),利用投入與產(chǎn)出的對偶性質(zhì),可利用如下模型求解其效率值:

式(2)中,S+,S-分別表示投入要素和產(chǎn)出要素的松弛變量,即其實際投入值與目標(biāo)投入值之間的差值;θ表示農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合技術(shù)效率值;λ表示權(quán)重。效率值θ被限定在[0,1]區(qū)間,綜合技術(shù)效率值越大,則代表農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合技術(shù)效率越高。當(dāng)θ=1時,表明決策單元的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合技術(shù)效率達(dá)到了最優(yōu)水平;當(dāng)θ＜1 時,表明決策單元的農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合技術(shù)效率未達(dá)到最優(yōu),存在投入浪費與冗余。

著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要素投入,選取勞動力、土地、資本和技術(shù)作為投入指標(biāo)。我國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景,提出了農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下,新型職業(yè)農(nóng)民主體不斷壯大、土地集約化程度不斷加深、農(nóng)業(yè)跨區(qū)作業(yè)面積不斷擴大,機械化生產(chǎn)取代原有小規(guī)模生產(chǎn),成為新的生產(chǎn)方式。同時,化肥、農(nóng)藥和地膜作為重要的技術(shù)手段,對我國農(nóng)作物產(chǎn)量的提高發(fā)揮了巨大的作用?；谏鲜鎏卣骱蛿?shù)據(jù)可得性,選用農(nóng)林牧漁從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)機械總動力作為勞動力和資本投入的衡量指標(biāo);由于土地的復(fù)種指數(shù)逐年增長,采用土地面積無法準(zhǔn)確衡量土地要素的投入,因此選取農(nóng)作物播種總面積作為土地要素的衡量指標(biāo);由于化肥、農(nóng)藥和地膜存在很強的線性相關(guān)性,因此選用農(nóng)用化肥施用折純量來代表技術(shù)要素的投入。

著眼于產(chǎn)出視角,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“數(shù)量”與“質(zhì)量”,鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開“糧食安全”這一根本的“壓艙石”保障?；诖?本文在構(gòu)建產(chǎn)出指標(biāo)時,以鄉(xiāng)村振興和糧食安全為導(dǎo)向,從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和糧食安全六大要求出發(fā),基于數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可得性,選取我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率評價的產(chǎn)出指標(biāo)。參考郭露等[24]的研究,兼顧指標(biāo)的科學(xué)性與數(shù)據(jù)的可得性,選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、造林總面積、農(nóng)村文教娛樂支出、正向化的基尼系數(shù)(基尼系數(shù)的倒數(shù))、農(nóng)村人均可支配收入和糧食總產(chǎn)量作為上述六大要求的替代變量,建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)出指標(biāo)體系。

2.核心解釋變量。核心解釋變量為農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策。以實施整省農(nóng)地確權(quán)登記頒證的具體時間為政策開始的信號,設(shè)置虛擬變量代表農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革政策,開始實行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的年份及以后年份取值為1,尚未開始農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的年份取值為0。各省級行政區(qū)實施整省農(nóng)地確權(quán)登記頒證的具體時間見表1。

表1 整省農(nóng)地確權(quán)登記頒證試點

3.控制變量。參考莫亞琳等[25]的研究,以財政支農(nóng)水平(gov)、農(nóng)村城市化水平(urban)、農(nóng)作物受災(zāi)率(dis)、農(nóng)村人力資本水平(hcap)、農(nóng)村水利化服務(wù)程度(irr)、基礎(chǔ)設(shè)施水平(inf)、信息化水平(info)、金融發(fā)展水平(fin)、對外開放水平(open)作為控制變量。具體衡量方式如下:財政支農(nóng)水平=地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出/地方財政一般預(yù)算支出;農(nóng)村城市化水平=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口;農(nóng)作物受災(zāi)率=農(nóng)作物受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積;農(nóng)村人力資本水平用6 歲以上鄉(xiāng)村人口的人均受教育年限表示,假定文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上教育程度的居民平均受教育年限分別為0年、6 年、9 年、12 年和16 年,基于此構(gòu)建hcap=6primit+9midit+12higit+16uniit,其中,primit、midit、higit、uniit分別表示小學(xué)、初中、高中和大專及以上教育程度居民占各省份6 歲及以上人口的比重;農(nóng)村水利化服務(wù)程度=有效灌溉面積/耕地面積;基礎(chǔ)設(shè)施水平=ln(地區(qū)貨運量),貨運量單位為萬噸;信息化水平=移動電話年末用戶/年末人口數(shù);金融發(fā)展水平=金融機構(gòu)年末存貸款余額/地區(qū)生產(chǎn)總值;對外開放水平=經(jīng)營單位所在地進出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值。

(二)模型設(shè)定

為了明確農(nóng)地“三權(quán)分置”改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響,本研究將以BCC 方法測算的效率值作為被解釋變量,以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策和其他影響因素作為解釋變量,建立多元回歸模型。由于BCC 方法測算的效率值取值范圍位于[0,1],為截斷數(shù)據(jù),針對被解釋變量取值受限的情況,需要采用Tobit 模型進行回歸。面板tobit 模型的基本形式如下:

其中,yit為被解釋變量,βT為待估參數(shù)向量,xit為自變量向量,μi為個體效應(yīng),i表示省份,t表示時間,εit為隨機擾動項,其分布為εit～N(0,σ2)。

(三)數(shù)據(jù)來源

鑒于數(shù)據(jù)的可得性與可比性,選取除西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的30 個省級行政區(qū)作為樣本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長,投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過程存在一定時滯性,參考國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的做法,將產(chǎn)出指標(biāo)相較投入指標(biāo)滯后一年,即2007—2019 年的投入指標(biāo)數(shù)據(jù)分別對應(yīng)2008—2020 年的產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》《中國科技統(tǒng)計年鑒》與各省份統(tǒng)計年鑒。同時,對少量缺失值采用插值法進行補充。

四、實證結(jié)果分析

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率測度

為檢驗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率時間及空間差異,本文基于DEA 分析中的投入導(dǎo)向BCC 模型,通過deap2.1 軟件對2007—2019 年我國30 個省份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率進行測算,全國和各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率均值結(jié)果如圖1 所示。

圖1 2007—2019 年全國和各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率均值

時間序列上,2007—2019 年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效率值均小于1,效率未達(dá)到最優(yōu)水平。2007—2012 年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平均綜合效率值呈波動下降趨勢,2012—2019 呈波動上升趨勢。整體來看,2007—2019 年的平均綜合效率值呈現(xiàn)U 型變化趨勢,2012 年為谷值,2019 年達(dá)到峰值,波動區(qū)間為[0.839,0.907]?？臻g分布上,按照國家統(tǒng)計局對東、中、西、東北部的劃分,東北地區(qū)的綜合效率水平最高,遼寧、吉林和黑龍江的綜合效率值在樣本期間均為1,達(dá)到了效率最優(yōu)。東部地區(qū)的綜合效率水平僅次于東北地區(qū),2007—2019 年,東部地區(qū)全部省份效率值均位于0.8 以上的高位水準(zhǔn)。北京、上海、福建、江蘇、浙江和海南處于良好的發(fā)展態(tài)勢,2016 年以后綜合效率值均達(dá)到1;天津和廣東穩(wěn)定發(fā)展,綜合效率值維持在0.9 的水平;河北在東部地區(qū)處于相對弱勢,但2015 年起仍達(dá)到0.8 以上的水準(zhǔn)。中部地區(qū)整體效率水平較為穩(wěn)定,呈現(xiàn)U型波動,波動幅度較小。安徽和湖北在中部地區(qū)效率值相對較低。西部地區(qū)整體綜合效率水平最低,且區(qū)域內(nèi)部效率差異較大。內(nèi)蒙古、重慶、四川、貴州和青海發(fā)展強勁,綜合效率值達(dá)到0.9～1 的高水準(zhǔn);廣西、新疆、寧夏、陜西、云南綜合效率值呈波動下降趨勢,資源利用率波動下降,投入冗余波動增加;甘肅綜合效率較為穩(wěn)定,但發(fā)展勢頭不足。

總體來看,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合效率、純技術(shù)效率整體上均呈小范圍波動、整體緩慢上升的趨勢,規(guī)模效率則呈U 型波動趨勢。2007—2019年,我國綜合效率由0.883 上升到0.907,純技術(shù)效率由0.936 上升到0.963,而規(guī)模效率則保持在0.94 的水平。這說明我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的提升更多由純技術(shù)進步帶來,農(nóng)業(yè)活動的規(guī)模效應(yīng)暫不顯著。表2 為各變量的描述性統(tǒng)計。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計特征

(二)基準(zhǔn)回歸

綜合LR 檢驗和Hausman 檢驗的結(jié)果,使用隨機效應(yīng)面板Tobit 回歸模型實證分析農(nóng)地“三權(quán)分置”改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響,表3 報告了基準(zhǔn)回歸的實證結(jié)果?；貧w結(jié)果表明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革政策效應(yīng)提升1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率將提升4.2%,“三權(quán)分置”改革在1%的顯著性水平下對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率產(chǎn)生了正向影響,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革總體上促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率?？刂谱兞糠矫?農(nóng)村城市化水平、農(nóng)村水利化服務(wù)程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平和金融發(fā)展水平均對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率產(chǎn)生正向影響;信息化水平和對外開放程度則對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率起抑制作用。

表3 隨機效應(yīng)面板Tobit 回歸模型基準(zhǔn)估計結(jié)果

(三)穩(wěn)健性檢驗

為了驗證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性,本文改變回歸方法、更換樣本量及替換核心解釋變量衡量方法后對樣本再次進行回歸。第一,選擇用OLS 固定效應(yīng)模型和OLS 隨機效應(yīng)模型重新回歸,結(jié)果見表4(1)和(2)列所示。第二,將各省份按照2007—2019 年平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率水平進行排序,去除平均值為1 的省份與排名后5%的省份,即去除北京、上海、黑龍江、吉林、遼寧、福建、青海、安徽、甘肅、廣西省份樣本,對剩下的樣本重新回歸,結(jié)果見表4(3)列。第三,將農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策的虛擬變量替換為農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占比進行重新回歸,結(jié)果見表4(4)列。從表4 可以看出,使用OLS 固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型、更換樣本數(shù)量以及替換核心解釋變量衡量方法后,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響依然顯著為正,得到的回歸結(jié)果較為穩(wěn)健,本文的結(jié)論具有可靠性。

表4 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率影響的穩(wěn)健性檢驗

(四)異質(zhì)性分析

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響可能存在異質(zhì)性。第一,我國東、中、西、東北各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在差異,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響可能存在區(qū)位異質(zhì)性。第二,農(nóng)業(yè)發(fā)展深受自然條件的影響,要素稟賦是制約地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響可能存在要素稟賦異質(zhì)性。第三,農(nóng)業(yè)發(fā)展深受政府扶持影響,政府能力的強弱也可能影響農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的效應(yīng)?；诖?本文從地理區(qū)位、要素稟賦和政府能力三方面展開異質(zhì)性分析,結(jié)果見表5。

表5 異質(zhì)性分析分組回歸結(jié)果

1.地理區(qū)位。中國幅員遼闊,不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的差異,使得不同地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響可能存在異質(zhì)性。因此,本文將所有樣本劃分為東、中、西、東北四個區(qū)域,由于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率恒為1,無法進行回歸,因此對東、中、西三個地區(qū)分別進行實證分析。表5(1)的結(jié)果顯示,東部地區(qū)和中部地區(qū)“三權(quán)分置”改革效應(yīng)較為顯著,分別為0.033 和0.108,中部略高于東部,而西部地區(qū)“三權(quán)分置”改革效應(yīng)不顯著?？赡艿脑蛟谟?農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的作用效果依賴地區(qū)發(fā)展條件。西部地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、市場規(guī)模、勞動力質(zhì)量、對外開放水平等和東部地區(qū)與中部地區(qū)相比較為落后,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革沒有相應(yīng)配套措施的支持,因此邊際效應(yīng)不明顯。中部地區(qū)正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,邊際效應(yīng)遞增,其基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、市場規(guī)模、勞動力質(zhì)量、對外開放水平等能夠更好地支持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的邊際效應(yīng)更加顯著;東部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展條件更優(yōu),但由于隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,從邊際效應(yīng)遞增階段逐漸向邊際效應(yīng)遞減階段過渡,因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的邊際效應(yīng)低于中部地區(qū)。

2.要素稟賦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響,要素稟賦的優(yōu)劣是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率高低的重要條件,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策效果也依賴地區(qū)要素稟賦。因此,本文參照劉奕等[26]的做法,采用金融機構(gòu)年末存貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來衡量要素稟賦,將所有樣本劃分為高要素稟賦地區(qū)、中要素稟賦地區(qū)和低要素稟賦地區(qū),分別進行回歸。表5(2)的結(jié)果表明,在中要素稟賦和低要素稟賦地區(qū),農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的效應(yīng)顯著為正,分別為0.076 和0.040;而在高要素稟賦地區(qū),農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的效應(yīng)不顯著?？赡艿脑蛟谟?要素稟賦高的地區(qū)集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)往往更加顯著,因此農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了市場化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的特點,新一輪的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革主要針對農(nóng)業(yè)發(fā)展處于初級階段的地區(qū),因此對于高要素稟賦地區(qū)的效應(yīng)不明顯。而對于中要素稟賦地區(qū)和低要素稟賦地區(qū)來說,農(nóng)業(yè)發(fā)展不同程度地存在弊病,因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對其產(chǎn)生了較為顯著的效應(yīng)。同時,相較低要素稟賦地區(qū)而言,中要素稟賦地區(qū)擁有更豐富的資本存量,因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的邊際作用更強,邊際效應(yīng)更加顯著。

3.政府能力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具備“強政府力”的特點,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的實施效果依賴政府能力。地方政府作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度政策實施的主體,其財政能力是保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度政策有效實施的有力保障。因此,本文采用地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出與地方財政一般預(yù)算支出之比代表政府能力,將所有樣本城市劃分為強政府能力地區(qū)、中政府能力地區(qū)和弱政府能力地區(qū),分別進行回歸。由表5(3)可知,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的邊際效應(yīng)隨政府能力強弱依次遞減,強政府能力地區(qū)＞中政府能力地區(qū)＞弱政府能力地區(qū)。可能的原因在于:地方政府的能力越強,越能夠保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的推進和相關(guān)政策的配套實施,例如給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財政補貼和稅收優(yōu)惠,并對改革示范村給予獎勵。同時,能力較強的地方政府往往能夠優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,提供充足的公共服務(wù)供給,從而更有利于集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)的產(chǎn)生,促進科技生產(chǎn)力的提升,從而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率。

(五)機制檢驗

為了進一步探討農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的路徑,考慮到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革可能帶來加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響,本文將從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩個角度實證分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的作用機制。本文構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型研究“三權(quán)分置”改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響機制:

其中,Zit為要進行機制檢驗的中介變量,sqfzit和xit分別為上文對應(yīng)的核心解釋變量和控制變量。運用雙向固定效應(yīng)模型對式(5)進行回歸,關(guān)注θi的系數(shù),若θi系數(shù)顯著,則中介效應(yīng)存在。機制檢驗的被解釋變量為農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模(land)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模(labor),農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模用家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的比重來衡量,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模用農(nóng)村非農(nóng)林牧漁從業(yè)人員數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)的比重來衡量。鑒于數(shù)據(jù)的可得性,在原有樣本的基礎(chǔ)上去除了新疆和上海,數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》和各省份統(tǒng)計年鑒。

表6 報告了中介效應(yīng)機制檢驗的結(jié)果?！叭龣?quán)分置”制度改革通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介效應(yīng)顯著提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革政策效應(yīng)提升1%,農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模帶來的中介效應(yīng)將提升3.2%。而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中介效應(yīng)不明顯,這與前述理論分析得出的結(jié)論不符,可能原因如下:我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目前暫未形成規(guī)?；?農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度有限,主要生產(chǎn)要素仍然依靠農(nóng)村勞動力。一方面,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的替代效應(yīng)不足以彌補勞動力流失減少的邊際效應(yīng);另一方面,由于勞動力損失無法依靠規(guī)模化完全彌補,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少、農(nóng)民收入降低、城鄉(xiāng)差距拉大等問題進一步導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的出逃,土地拋荒、撂荒等問題愈發(fā)嚴(yán)重。此外,由于現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)單一、總體素質(zhì)低下的原因,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為老年人。因此,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對人力資本深化帶來的邊際效應(yīng)總體為負(fù),收入效應(yīng)大于替代效應(yīng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體素質(zhì)難以提升,農(nóng)業(yè)技術(shù)進步推廣受到阻礙,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率難以提升。

表6 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的中間機制檢驗

五、結(jié)論與政策啟示

本文基于2007—2020 年的省級面板數(shù)據(jù),運用DEA 模型測度2007—2019 年我國各省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率,并采用面板Tobit 模型實證分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的效應(yīng),得出以下結(jié)論:第一,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的影響效應(yīng)為正。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革政策效應(yīng)提升1%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率將提升4.17%。第二,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革通過加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介效應(yīng)提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中介效應(yīng)不明顯。第三,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革存在區(qū)位異質(zhì)性。東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革效應(yīng)較為顯著,中部略高于東部,西部地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革效應(yīng)不顯著。第四,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革存在要素稟賦異質(zhì)性。在中要素稟賦和低要素稟賦地區(qū),農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的效應(yīng)顯著為正,高要素稟賦地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的效應(yīng)不顯著。第五,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率的邊際效應(yīng)隨政府能力由強到弱依次遞減。

基于上述結(jié)論,提出以下建議:第一,不斷探索有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高效發(fā)展的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革方向和模式,以政策為牽引,使農(nóng)業(yè)發(fā)展由外生推動轉(zhuǎn)為內(nèi)生。一方面,加大科技投入,完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制建設(shè),降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化和市場化成本。另一方面,注重農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng),促進地區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”一體化,建立科研成果獎勵體系,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二,堅持穩(wěn)定承包權(quán)和放活流轉(zhuǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向,繼續(xù)深化農(nóng)地“三權(quán)分置”制度改革。地方政府要將“農(nóng)地確權(quán)頒證”落到實處,推動農(nóng)地資源合理配置和農(nóng)村勞動力良性轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三,重視與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的基礎(chǔ)配套政策的實施,完善公共服務(wù)產(chǎn)品供給。一方面,加強農(nóng)村教育培訓(xùn),建立完善的人才輸送機制,推動農(nóng)村智力回流,引導(dǎo)農(nóng)村人力資本升級,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障體系建設(shè),為轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境和子女養(yǎng)老政策保護。同時,完善農(nóng)村普惠金融體系和農(nóng)業(yè)保險體系,加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持力度,加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極性。