吳深模

為了提高工程建設(shè)的綜合效益，下面將對市政工程代業(yè)主項目管理關(guān)鍵點進行分析論述，從概念方面入手探討其特點及內(nèi)容，隨后對要點進行總結(jié)，提出符合時代需求的發(fā)展措施，最后結(jié)合各項策略推動行業(yè)發(fā)展。市政工程對于我國的社會建設(shè)發(fā)揮了重要力量，代業(yè)主項目管理是其中的關(guān)鍵部分，如何優(yōu)化是現(xiàn)階段迫切需要考慮的問題。市政工程與區(qū)域的發(fā)展息息相關(guān)，在實際施工過程中，工程項目管理將直接決定后續(xù)投入使用的效果，如出現(xiàn)問題不僅會對群眾人身及財產(chǎn)安全造成威脅，且可能導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)安全事故，而合理進行代業(yè)主項目管理則能夠解決此類問題，下面將對此進行分析論述。

一、市政工程代業(yè)主項目管理概述

1.管理運作模式

2003年我國對市政工程項目管理進行了劃分，在業(yè)務(wù)方面分為工程項目管理承包和工程項目管理服務(wù)，其中管理承包也被稱為代業(yè)主項目管理，實際執(zhí)行中通過業(yè)主直接委托或招標(biāo)方式，根據(jù)合同規(guī)定優(yōu)化運作模式。在實際執(zhí)行中，負(fù)責(zé)工程各階段的管理，并負(fù)責(zé)與各參建單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更，依程序上報市、區(qū)政府授權(quán)的主管部門進行組織審查和審批，從而保證全過程建設(shè)的有效性。

2.管理執(zhí)行要素

市政工程功能價值在于強化城市建設(shè)，在執(zhí)行中不僅需要從功能性入手，還要保證安全性和穩(wěn)定性，因此要做好質(zhì)量檢測與管理相關(guān)工作，對施工技術(shù)展開深入、全面的分析，結(jié)合實際情況強化各項功能。在實際管理過程中，可通過項目管理服務(wù)提高建設(shè)質(zhì)量，使施工具有全面性、規(guī)劃性，做到職責(zé)明確劃分，提高建設(shè)綜合效益，保證項目順利完工，最終使得施工行為得到規(guī)范。

二、市政工程代業(yè)主項目管理階段劃分與范圍

1.項目階段劃分

項目前期階段的項目管理承包，業(yè)主單位委托工程項目管理單位根據(jù)合同要求進行分析及設(shè)計階段管理工作、咨詢與勘查設(shè)計階段的項目管理工作，委托工程項目管理單位進行工程建設(shè)階段管理工作。在工程建設(shè)管理階段實施工程建設(shè)主體職責(zé)，如招標(biāo)管理、投標(biāo)管理、圖紙設(shè)計、現(xiàn)場規(guī)劃、竣工驗收、交付使用等，保證最終建設(shè)能夠符合項目需求。項目全過程項目管理要根據(jù)合同的要求進行建設(shè)，代表業(yè)主單位履行工程的建設(shè)主體及投資的職責(zé)，做好項目的策劃以及后續(xù)的分析及驗收，從而避免出現(xiàn)施工風(fēng)險問題。

圖1 市政工程項目

2.項目管理范圍

伴隨著國家經(jīng)濟體制改革，代建模式已成為市政工程中的一種常見形式，項目可預(yù)先委托承包，由委托單位要履行全面工程項目管理職能，設(shè)定項目管理的范圍，做好“全面代建的工程項目管理承包”的全部工作。管理承包范圍要進行明確劃分，依據(jù)政府批準(zhǔn)的項目建議書，在報告審查通過后完成工程初步設(shè)計文件，按照業(yè)主認(rèn)可的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算，隨后制定資金使用計劃和工程招標(biāo)方案，組織實施工程項目控制。

三、市政工程代業(yè)主項目的特點與管理要素

1.市政工程代業(yè)主項目主要特點

（1）項目建設(shè)消耗較大

市政工程是非營利性的，在建設(shè)過程中涉及范圍更廣，使得其整體消耗要遠超普通建設(shè)項目，如工作中存在風(fēng)險問題，則可能會對整個項目的運行產(chǎn)生影響，極大地降低施工單位的盈利水平。市政工程由于建造周期比較長，為此要從不同階段入手進行造價管理，預(yù)先做好工程勘察、工程設(shè)計等，實施過程控制以及采取管理措施，從而進一步提升市政工程的建設(shè)效益。

（2）工作具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

市政工程建設(shè)有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)中的各分項設(shè)計以及施工都存在較大差異，為此造價需要依托于組織進行協(xié)調(diào)，優(yōu)化工程造價全過程控制中的各項細則，根據(jù)項目的具體情況進行分析，實施分級管理與控制制度。同時，市政工程代建管理控制必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)中出現(xiàn)資金缺失、參數(shù)偏差、資源浪費等情況，提高社會效益及經(jīng)濟效益，保證能夠按照標(biāo)準(zhǔn)正常投入使用。

（3）項目組成較為復(fù)雜

市政工程的主體是由政府部分負(fù)責(zé)，這就提高了溝通的復(fù)雜程度，這些復(fù)雜性的問題都增加了造價難度，需要處理各類復(fù)雜的問題，從而保證最終的市政工程建設(shè)效果。由于項目的組成比較復(fù)雜，造價中需要對人員、設(shè)備、技術(shù)等進行預(yù)先確認(rèn)與溝通，如未能進行統(tǒng)籌規(guī)劃則可能會出現(xiàn)比較多的突發(fā)情況，為此必須在工作中規(guī)范出相應(yīng)的范圍，為推動我國城市后續(xù)發(fā)展建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.市政工程代業(yè)主項目的管理要素

市政工程項目全面代建管理的組成要素較多，在實際執(zhí)行中需要對項目策劃、勘察規(guī)劃、組織審查、合同管理等方面加大關(guān)注力度，做好工程造價咨詢與成本控制，組織工程竣工驗收和工程移交。在此基礎(chǔ)上，需要履行全面管理職能，增加工程咨詢策劃管理，做好后續(xù)建設(shè)的各項工作，執(zhí)行中的拆遷安置管理與場地整理也需要加大關(guān)注力度，承擔(dān)資源管理與環(huán)境保護項目營銷等要素，避免出現(xiàn)與實際不相符的情況。

四、市政工程代業(yè)主項目的意義

1.推動建設(shè)發(fā)展

為提高市政工程代業(yè)主項目的質(zhì)量，就必須重視全過程管理，根據(jù)工程建設(shè)中的實際需求制定相應(yīng)方案，實現(xiàn)工程建設(shè)實時監(jiān)督，隨時檢查整體的進度狀況，從而不斷提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。項目代建制是分工細化的表現(xiàn)之一，在實際執(zhí)行過程中，建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，在執(zhí)行中對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)，以此保障市政工程的順利進行。

2.提高建設(shè)效益

市政工程項目的施工質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)高、且工期短，為此需要選擇擁有技術(shù)經(jīng)驗的施工單位進行建設(shè)，建立健全各項管理制度，確保能夠“優(yōu)質(zhì)、高速、文明、安全”地完成施工任務(wù)。在實際建設(shè)中，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位，在條件允許的情況下將程序不斷完善，通過代建管理服務(wù)來進一步提高項目開展的綜合效益。

3.強化建設(shè)質(zhì)量

科學(xué)完善的質(zhì)量管理制度是保證市政工程施工質(zhì)量安全的前提，為此相關(guān)人員要有質(zhì)量管理意識，要求全過程在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行，確保工程建設(shè)質(zhì)量滿足實際的施工要求。同時，在代建管理服務(wù)過程中，嚴(yán)格遵守施工進度之后精益求精的進行監(jiān)督，直擊監(jiān)管痛點、難點，找準(zhǔn)問題短板，從而保證施工過程井然有序，為后續(xù)投入使用提供一系列的基礎(chǔ)保障。

五、市政工程代業(yè)主項目管理關(guān)鍵點

廈大科技園啟動區(qū)配套道路工程位于翔安區(qū)新店鎮(zhèn)（廈大翔安校區(qū)正對面），北為翔安南路，南至廈大職工宿舍區(qū)，西至東園村東，東至沙美路，總占地面積為147380.9平方米，道路設(shè)計總長約 2.02km，施工內(nèi)容廣泛且體量大，包括路道路施工、周邊綠化、給水排水等方面，為此選擇代業(yè)主承包方式進行建設(shè)，承接單位預(yù)先對本工程作了安全風(fēng)險源分析，并依此制訂了相應(yīng)的控制措施，下面以該工程為例對市政工程代業(yè)主項目管理關(guān)鍵點進行分析和論述。

1.前期工作優(yōu)化

市政工程代業(yè)主項目前期工作管理內(nèi)容涉及文書、科技、圖片、視頻等，為此需要合理應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，并完善優(yōu)化策劃書編制內(nèi)容，使施工內(nèi)容更加清晰，切實發(fā)揮代業(yè)主項目管理的指導(dǎo)作用，保障最終項目投入使用的效果。同時，市政工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)容較多，且數(shù)據(jù)的內(nèi)容較為復(fù)雜，為了滿足招投標(biāo)的實際需求，保證招投標(biāo)適應(yīng)我國市場環(huán)境需求，需要依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容，編制項目可行性研究報告，組織開展工程勘察設(shè)計等招標(biāo)活動，同業(yè)主單位、勘察設(shè)計單位等進行初步設(shè)計修改，確認(rèn)無誤后進行手續(xù)的報批工作，避免前期階段出現(xiàn)問題。

2.建設(shè)實施調(diào)整

在建設(shè)實施調(diào)整過程中，必須公正合理化處理工程量控制中的各類問題，包括技術(shù)應(yīng)用、材料應(yīng)用、設(shè)備應(yīng)用等，在施工方案中明確材料、設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用，增加項目的綜合效益。工程代業(yè)主項目管理人員需從圖紙審核、技術(shù)交底等方面入手，發(fā)現(xiàn)問題召開質(zhì)量專題會，明確要求其及時進行整改，對施工中的關(guān)鍵點進行解釋，詳細檢查施工進程控制措施以及應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)編制項目建設(shè)實施計劃和年度投資計劃，提供施工作業(yè)面和場地三通一平工作，項目的對外協(xié)調(diào)和對工程相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)，對施工進度質(zhì)量、安全控制和合同管理。

3.項目完工驗收

建設(shè)工程施工建設(shè)必須要明確施工質(zhì)量隱患，要求在此過程中由專業(yè)技術(shù)人員進行勘測檢查，在實際執(zhí)行過程中做好約束，及時發(fā)現(xiàn)其中的潛在施工質(zhì)量隱患，并滿足當(dāng)前時代建設(shè)工程的實際建設(shè)需求。項目完工驗收要緊跟工程建設(shè)，掌握其中的計算原則和相關(guān)的要求，涉及合同條例的內(nèi)容謹(jǐn)慎對待，制定動態(tài)控制方案來減少外在影響。同時，嚴(yán)格施工承包合同的管理，按月向業(yè)主報送工程進度計劃和實際進度報告，協(xié)助業(yè)主單位進行竣工驗收，組織結(jié)算、決算編制報告，負(fù)責(zé)向業(yè)主單位和使用單位辦理資產(chǎn)交付，對項目風(fēng)險進行有效管理。

圖2 現(xiàn)場指導(dǎo)

六、市政工程代業(yè)主項目管理發(fā)展分析

市政工程建設(shè)與城市的發(fā)展息息相關(guān)，在實際工作開展的過程中，業(yè)主常用代建方式來進行工程管理，代建管理全過程要嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)的法律執(zhí)行，具體如以下幾點。

1.法律配套政策

市政工程代業(yè)主項目管理，結(jié)合項目實際情況來形成統(tǒng)一的規(guī)程，對代建模式管理進行總結(jié)和提煉，在修改有關(guān)建筑和工程質(zhì)量、安全法規(guī)時，組織編制規(guī)程等規(guī)范性文件，參照國際工程項目管理合同范本，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的工程項目管理合同范本，保證最終管理符合預(yù)期。

2.提高專業(yè)水平

上述工程結(jié)合實際情況制訂項目管理的規(guī)程，加強對擬開展項目管理業(yè)務(wù)的建筑施工單位進行輔導(dǎo)，采取引進咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等方式，不斷提高項目管理的具體操作能力和水平，提出市政工程代業(yè)主工程項目管理的一般運作模式、管理范圍、管理要點，結(jié)合國家投融資體制的深化改革和政府投資工程組織實施方式的變革，積極開展公司的品牌營銷工作，以此增強市場影響力。

3.規(guī)范施工流程

現(xiàn)場管理包括施工材料應(yīng)用、施工技術(shù)應(yīng)用、施工設(shè)備應(yīng)用等，結(jié)合規(guī)劃政策做好調(diào)研，明確技術(shù)方案、選擇技術(shù)等，結(jié)合實際情況預(yù)測工程中的不利因素，通過協(xié)調(diào)模式保證施工的順利實施。工程現(xiàn)場管理中將施工措施的編制做好，針對性選取最佳方案，以實際協(xié)調(diào)提高施工時的精確度，確保管理效果的正常發(fā)揮，探尋監(jiān)管方面的不足，使固定體系切實發(fā)揮出實際效果。

4.代建市場培育

為促進市政工程項目代建管理公司的發(fā)育成長，提高市政工程項目管理承包企業(yè)的競爭力，需要大力推動項目管理市場的培育，向社會宣傳代建制項目管理的特點、優(yōu)勢，使市政道路工程代建制項目管理逐步得到社會的認(rèn)可。在相關(guān)方案落實中，也需要組織力量對業(yè)主單位進行培訓(xùn)，使業(yè)主單位充分理解代業(yè)主工程項目管理的作用，以便在后續(xù)能對此進行有效應(yīng)用。

5.強化工程監(jiān)督

為了防止各類問題的出現(xiàn)，上述工程加大力度進行監(jiān)督和管理，在法人代表的帶領(lǐng)下，對建設(shè)做了全面分析以及系統(tǒng)性的安排，并派出施工經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的經(jīng)理部管理人員直接常駐現(xiàn)場。在方案編制的過程中基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，接受各部門的監(jiān)督，處理好工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境保護和施工安全的關(guān)系，施工結(jié)束后進行檢查，以此防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，保證最終建設(shè)能夠符合預(yù)期要求。

七、結(jié)語

市政工程代業(yè)主項目管理若想在市場競爭中勝出，必須不斷增強項目組織實施的能力，增強其組織實施能力，開展自身營銷，擴大其影響力，以此提高區(qū)域市場的影響力，最終在當(dāng)前外部環(huán)境下爭得一席之地。