沈忱

在土建工程實(shí)施過程中，往往需評(píng)估造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，使工程造價(jià)在一定范圍內(nèi)的成本達(dá)到最低，節(jié)約人工、材料及設(shè)備等成本，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。這就需要在工程的全壽命周期中加以考慮，需要對(duì)投資方案、招標(biāo)控制、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并在工程實(shí)施過程中實(shí)時(shí)跟蹤，根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整，從而合理控制、平衡好各項(xiàng)費(fèi)用，在工程投資一定的情況下達(dá)到工程效益最大化的目的，在工程效益一定的情況下達(dá)到工程造價(jià)最優(yōu)化的目的，這就是工程造價(jià)控制的核心所在。

目前常見的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與控制多應(yīng)用于施工單位，其實(shí)對(duì)于建設(shè)單位來說，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與控制也尤為重要，工程實(shí)施過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到建設(shè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和工程效益，在工程實(shí)施過程中如果不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到工程實(shí)施過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提前加以防范。

一、風(fēng)險(xiǎn)分析

土建工程的工程特點(diǎn)決定了土建工程實(shí)施過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，例如建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、原材料價(jià)格和計(jì)日工單價(jià)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、惡劣天氣等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還包括各種不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。而土建維保工程的不確定風(fēng)險(xiǎn)尤為突出：

（1）新建工程可以提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行投資預(yù)算，并按照施工圖進(jìn)行施工即可。而土建維保工程是已完工工程的維修保養(yǎng)工程，在合同簽訂時(shí)，工程清單多為預(yù)估，無法準(zhǔn)確預(yù)估病害發(fā)生的時(shí)間、位置及類型，存在各種不確定性，投資預(yù)算編制格外困難。

（2）土建結(jié)構(gòu)病害形式多種多樣，有結(jié)構(gòu)滲漏水、涌水涌砂、結(jié)構(gòu)錯(cuò)臺(tái)、地基塌陷等，這些病害主要是由于鋼筋銹蝕及混凝土碳化導(dǎo)致的混凝土開裂、混凝土剝蝕脫落掉塊、地基的不均勻沉降等導(dǎo)致的。而同一病害不同位置的處理方案和工程造價(jià)都有不同。例如滲漏水病害的處理，發(fā)生在道床表面和發(fā)生在管井中，其人力及設(shè)備的成本大不一樣。不同天氣情況、不同時(shí)間發(fā)生的病害處理方案也有差異，最終影響工程造價(jià)。

（3）惡劣天氣或者其他臨近施工的干擾下，土建結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，可能會(huì)突發(fā)結(jié)構(gòu)病害，現(xiàn)場(chǎng)情況常常較為緊急，相應(yīng)的處理方案需具有較強(qiáng)的時(shí)效性，這也給土建維保工程的造價(jià)控制帶來了一定的難度。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不少承包商都是采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，低價(jià)中標(biāo)。而當(dāng)無法預(yù)見的新增結(jié)構(gòu)病害引起工程變更等變化時(shí)，則需要再次進(jìn)行清單增項(xiàng)、單價(jià)核定、變更簽證、審查合同信息等工作。土建維保工程的不確定性，增大了工程變更的可能，提高了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

以上特點(diǎn)決定了土建維保工程全壽命周期過程中不確定因素更多，成本控制越難，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)更大，需從全壽命周期的角度進(jìn)行提前規(guī)劃與控制，才能降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)控制

1.投資成本風(fēng)險(xiǎn)與控制

（1）做好檔案管理，分類保管往年病害處理記錄以及相應(yīng)的合同文本，統(tǒng)計(jì)病害的發(fā)生位置、形式、時(shí)間、施工方案、施工費(fèi)用以及處理效果，對(duì)往年的病害處理進(jìn)行對(duì)比分析，并形成相應(yīng)的病害分析報(bào)告，從而提高對(duì)病害的位置、類型及造價(jià)預(yù)估的準(zhǔn)確性。

（2）收集工程建設(shè)時(shí)的施工方法、施工工藝及使用年限，充分了解工程土建結(jié)構(gòu)的構(gòu)造及使用性能；進(jìn)行土建工程的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，及時(shí)查看監(jiān)測(cè)與檢測(cè)數(shù)據(jù)，掌握土建結(jié)構(gòu)性能數(shù)據(jù)，對(duì)可能發(fā)生的病害及其處理方案、費(fèi)用進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的預(yù)估。

（3）列出土建維保工程的結(jié)構(gòu)病害清單，對(duì)常見病害的工程量進(jìn)行合理預(yù)估，對(duì)清單工程量的單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，形成初步的成本預(yù)算編制；同時(shí)預(yù)留適當(dāng)?shù)臅毫薪穑瑧?yīng)對(duì)突發(fā)的合同清單外的、不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）適度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮保險(xiǎn)理賠的作用，與保險(xiǎn)公司合作，降低企業(yè)自身的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.招標(biāo)過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）嚴(yán)格按照規(guī)范及定額，科學(xué)合理地制定工程量清單以及招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)投標(biāo)中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)加以控制，綜合考慮清單中的單價(jià)和總價(jià)。

（2）應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的投標(biāo)資格審查，盡可能了解承包商的技術(shù)和管理能力以及財(cái)務(wù)狀況。土建維保工程常常具有突發(fā)性、緊急性，管理能力不足的承包商會(huì)嚴(yán)重影響到結(jié)構(gòu)的安全，響應(yīng)快、處理效果好的承包商在投標(biāo)文件中人材機(jī)成本方面可能會(huì)有體現(xiàn)。

（3）為了進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)建立合同履約負(fù)面清單。在既往合同履行過程中，建立科學(xué)合理的合同履約考評(píng)制度。履約考評(píng)不合格的或情節(jié)惡劣列入“負(fù)面觀察清單”的承包方，影響期內(nèi)對(duì)其參加企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行一定的限制，進(jìn)而正確引導(dǎo)承包方規(guī)范、誠(chéng)實(shí)、守信地履行合同，一方面保證土建維保工程的順利實(shí)施，另一方面降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同簽訂過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（1）土建維保類合同清單工程量不確定性過大，合同總價(jià)難以預(yù)估，常以清單單價(jià)的形式簽訂合同。

（2）明確合同付款節(jié)點(diǎn)，以計(jì)量支付的方式，按照合同付款節(jié)點(diǎn)據(jù)實(shí)結(jié)算；預(yù)付款支付提交預(yù)付款保函，降低合同款項(xiàng)支付的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）合同明確質(zhì)量保修期，預(yù)留質(zhì)量保證金。土建維保工程結(jié)束后，待質(zhì)量保修期滿后方可支付剩余費(fèi)用。

（4）設(shè)置履約考評(píng)細(xì)則，即明確考核扣款條款，對(duì)維保處理的響應(yīng)時(shí)間和處理效果進(jìn)行明確規(guī)定。

（5）確定工程變更方式。維保病害的處理方式豐富多樣，是否需要變更，如何變更（含工程量及工程價(jià)款），需進(jìn)一步明確。

4.合同實(shí)施中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審核，關(guān)注承包方是否按照清單特征內(nèi)容完成施工。

（2）零星的土建維保項(xiàng)目關(guān)注具體的處理時(shí)間和處理位置，防止重復(fù)計(jì)算。

（3）關(guān)注清單計(jì)價(jià)單位。例如在某項(xiàng)目工程計(jì)量中，清單中為襯砌后密度檢測(cè)的單位為“環(huán)”，承包商上報(bào)的是“米”，卻依舊照原清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，造成巨大的誤差。

（4）合同外的清單項(xiàng)目嚴(yán)格履行審批程序，依照定額重新計(jì)價(jià)。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行備案，在履約考評(píng)中加以考慮，性質(zhì)嚴(yán)重的列入負(fù)面承包商清單。

5.結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）嚴(yán)格規(guī)范竣工結(jié)算資料的提交形式，裝訂成冊(cè)后存檔備案。

（2）按照合同項(xiàng)目進(jìn)行梳理，明晰合同內(nèi)和合同外項(xiàng)目清單，對(duì)照已結(jié)算計(jì)量每一期支付證書，全面核算完工工程數(shù)量。

（3）對(duì)于過程計(jì)量中存在扣款不及時(shí)的問題，嚴(yán)格按照核銷結(jié)果扣款，做到應(yīng)扣盡扣。

（4）對(duì)實(shí)際工程量超過合同工程量的開項(xiàng)，按照合同規(guī)定進(jìn)行向下調(diào)價(jià)，降低成本。對(duì)于已按原單價(jià)進(jìn)行支付的部分，結(jié)算時(shí)一并扣回。

（5）將結(jié)算價(jià)與合同價(jià)進(jìn)行對(duì)比，形成相應(yīng)報(bào)告，對(duì)差額進(jìn)行分析，為后續(xù)的合同成本控制提供依據(jù)。

土建維保工程的成本控制風(fēng)險(xiǎn)高于普通合同，應(yīng)加強(qiáng)管理，優(yōu)化成本控制措施，利用招標(biāo)過程中的成本控制、合同管理的動(dòng)態(tài)控制、計(jì)量過程中的嚴(yán)格審核等方面入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)土建維保工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步降低土建維保的經(jīng)濟(jì)成本。