張新欣，史珊珊

（長春市糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測站，吉林長春 130000）

隨著我國農(nóng)業(yè)水平以及人們生活水平的不斷提高，人們對糧食的訴求從吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘妹牢丁⒊缘脿I養(yǎng)以及對成品糧油食品安全越來越重視。我國近些年高度重視食品安全，逐漸增大了食品抽檢工作力度，但成品糧油抽檢中仍存在不足。

1 現(xiàn)階段成品糧油抽檢狀況及流程

現(xiàn)階段我國成品糧油抽檢主要分為加工領(lǐng)域和流通領(lǐng)域抽檢。加工領(lǐng)域以加工企業(yè)為主體，市場監(jiān)督部門抽檢為輔助，日常流水線和出廠抽檢由加工企業(yè)組織負(fù)責(zé)，市場監(jiān)督部門不定期對食品原料及成品進(jìn)行抽檢；流通領(lǐng)域抽檢則由市場監(jiān)督部門為主體，國家進(jìn)行年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃的制定，各地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點進(jìn)行本區(qū)域具體抽樣方案的制定，分為國家級抽檢、省級抽檢以及市級抽檢等各級抽檢，覆蓋批發(fā)市場、商超、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店以及網(wǎng)絡(luò)店鋪等各種流通領(lǐng)域經(jīng)營模式[1]。每年市場監(jiān)督部門制定抽檢計劃，計劃抽檢批次的一小部分由監(jiān)督管理部門自己進(jìn)行抽樣、檢測以及上傳至國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)并處罰；其余大部分由監(jiān)督管理部門委托第三方檢測機構(gòu)組織人員抽樣、檢測、上傳至國家食品抽檢信息平臺，整個過程由監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督管理部門將檢驗出的不合格樣品向社會通報，并對生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行相應(yīng)處罰。

2 成品糧油抽檢中存在的問題

2.1 抽檢標(biāo)準(zhǔn)不完善，產(chǎn)品明示判定標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、公示度不夠

抽檢標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)及判定標(biāo)準(zhǔn)是成品糧油安全監(jiān)督抽檢的依據(jù)，我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還存在著標(biāo)準(zhǔn)制定不完善、產(chǎn)品明示判定標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確以及部分標(biāo)準(zhǔn)公示度不夠等問題。例如，國家每年發(fā)布的《食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》，其中規(guī)定了流通環(huán)節(jié)抽樣時，花生油、玉米油小包裝產(chǎn)品在貨架、柜臺、庫房或網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺抽取同一批次待銷產(chǎn)品不少于6個獨立包裝[2]。而在實際抽檢過程中，小食雜店或統(tǒng)一配貨的連鎖超市的貨架上的同一批次產(chǎn)品一般不會有6個獨立包裝。抽樣人員依法抽樣時，由于貨架上不夠6個獨立包裝，無法依法抽檢，部分商戶甚至利用細(xì)則中的此規(guī)定故意上架少于6個包裝的商品來逃避抽檢。另外，產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)不明確、公示度不夠。例如，很多廠家生產(chǎn)的全麥粉的標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為《小麥粉》（GB/T 1355—1986），而全麥粉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為《全麥粉》（LS/T 3244—2015），兩個標(biāo)準(zhǔn)中脂肪酸值指標(biāo)分別為80 mg/100 g和 116 mg/100 g，相差較大。此外，還有部分廠家采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且不標(biāo)明產(chǎn)品等級；部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上無法查詢；不標(biāo)明產(chǎn)品等級的樣品無法用國標(biāo)判定等。

2.2 監(jiān)督抽檢重復(fù)，地區(qū)之間、銷售渠道之間不平衡，覆蓋面不足

成品糧油監(jiān)督抽檢必須全覆蓋，才能有效地保證食品安全。市場監(jiān)督部門雖然設(shè)置了國家級抽檢、省級抽檢以及市級抽檢等各級抽檢，但由于不同抽檢機構(gòu)的抽檢信息不互通、地區(qū)之間、銷售渠道之間不平衡以及抽樣人員主觀因素等，造成抽檢樣品重復(fù)，監(jiān)管資源浪費[3]。在抽樣過程中，中心城市由于政治經(jīng)濟水平較高、商戶的配合度高、相關(guān)證件票據(jù)齊全以及進(jìn)貨渠道相對可靠等原因?qū)е轮行某鞘谐闄z率更高，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村等地，由于交通不便利、商戶流動性強、販賣手續(xù)流程不規(guī)范、相關(guān)證件票據(jù)不齊全以及經(jīng)營者配合度不高等原因造成抽檢頻率較低，而這些地方又往往是假冒偽劣產(chǎn)品的消費重災(zāi)區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致抽檢地區(qū)間不平衡，覆蓋面不 全[4]?，F(xiàn)階段消費模式多樣化，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機等電子產(chǎn)品的普及，除了傳統(tǒng)實體消費終端，網(wǎng)購、直播帶貨、微商微店及社區(qū)團購等新型消費方式層出不窮，這些新的消費方式具有不透明性和虛擬性，是不少缺乏資質(zhì)的小作坊及不良商家的藏身處[5]?，F(xiàn)階段的監(jiān)督抽檢主要還是集中在實體終端和部分網(wǎng)絡(luò)購物平臺抽檢，對于直播帶貨、微商微店及社區(qū)團購等新型消費方式的監(jiān)督力度薄弱，難以保證成品糧油監(jiān)督抽檢全覆蓋。

2.3 抽檢檢驗流程不規(guī)范，監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

成品糧抽檢檢驗過程對流程要求非常嚴(yán)格，流程是否規(guī)范直接影響食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結(jié)果的信服度。如果流程不規(guī)范，則抽檢結(jié)果就會被否定。成品糧抽檢的不規(guī)范行為貫穿現(xiàn)場抽樣過程、檢測過程、系統(tǒng)上傳過程及核查處置過程等全部抽檢環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場抽樣過程中由于抽樣人員職業(yè)素養(yǎng)不足，會出現(xiàn)受被抽檢人員影響、未留下影音資料、樣品運輸條件不符合標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范行為[6]；檢驗過程中檢驗人員對質(zhì)量控制體系要求執(zhí)行不徹底；信息上傳貫穿從抽樣到報告發(fā)出的整個抽檢過程，信息上傳錯誤、樣品接收、報告發(fā)出時間延誤等都會影響最終核查處置環(huán)節(jié)；還有部分監(jiān)管人員對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，核查處置時引用的標(biāo)準(zhǔn)和法律不準(zhǔn)確等。這些抽檢流程中的不規(guī)范行為產(chǎn)生的根本原因是監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)不到位，對《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》《檢驗檢測機構(gòu)管理資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《質(zhì)量控制手冊》和《程序文件》等法律法規(guī)、規(guī)程制度學(xué)習(xí)不夠深入徹底，或是執(zhí)行不徹底。

2.4 成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者自我監(jiān)督不到位，對食品質(zhì)量要求不重視

現(xiàn)階段，一些糧油加工企業(yè)只追求商業(yè)利益，不重視食品質(zhì)量要求，不了解相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。例如，部分企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識中的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，進(jìn)而誤導(dǎo)抽檢人員的抽檢和判定依據(jù)；部分企業(yè)沒有自己的檢驗部門，為節(jié)省成本只在監(jiān)管部門檢查時送到第三方企業(yè)檢驗，不進(jìn)行生產(chǎn)過程中的日常監(jiān)督檢驗，使生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品沒經(jīng)過質(zhì)量檢驗就流入市場；食品經(jīng)營者對抽檢有抵觸情緒，認(rèn)為抽檢程序麻煩且有風(fēng)險，在抽檢時以樣品數(shù)量少、不能開具發(fā)票等手段不配合抽檢工作等。

2.5 監(jiān)管部門宣傳不到位，抽檢結(jié)果公示力度不夠，誠信評估體系建設(shè)不完全

監(jiān)管部門宣傳不到位，使部分消費者不知道怎樣向監(jiān)管部門反映所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，消費者在遇到食品安全問題時向媒體尋求幫助，卻不向監(jiān)管部門反映食品安全問題[7]?，F(xiàn)階段抽檢結(jié)果主要在各地政府、市場監(jiān)督局等官方網(wǎng)站或傳統(tǒng)媒體上公示，傳統(tǒng)媒體的傳播量有限，消費者如果不積極主動地關(guān)注食品安全，則不能查看到不合格批次樣品及生產(chǎn)企業(yè)。另外，監(jiān)管管理部門只對生產(chǎn)、銷售不合格成品糧油商品的商家進(jìn)行處罰，沒有依照抽檢結(jié)果對食品生產(chǎn)經(jīng)營商家進(jìn)行誠信評估，不能更好地約束商家。

3 成品糧油抽檢的建議

3.1 加強標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化抽檢標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)公示平臺

相關(guān)部門需完善成品糧油抽檢、檢驗及判定標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)公示平臺。完善抽檢標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，讓標(biāo)準(zhǔn)適合抽檢現(xiàn)場的實際情況，既能保證抽檢過程準(zhǔn)確公正，又能適應(yīng)各種不同的抽檢現(xiàn)場；不同標(biāo)準(zhǔn)要明確范圍，對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要加強管理，與國標(biāo)無實質(zhì)差異的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被取締；建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公示平臺，讓各個企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一平臺上公示。

3.2 加大監(jiān)督抽檢力度，打破地區(qū)和渠道間的不平衡

①監(jiān)督抽檢覆蓋面要全，除了對中心城市地區(qū)和傳統(tǒng)零售終端抽檢外，監(jiān)督抽檢還需進(jìn)一步下沉到偏遠(yuǎn)地區(qū)。②對農(nóng)村、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)和網(wǎng)購、直播帶貨、微商微店及社區(qū)團購等新興消費平臺應(yīng)制定專項計劃，且要適應(yīng)這些地區(qū)和銷售渠道的實際抽檢情況，針對這些地區(qū)和銷售渠道的特點在抽檢流程和抽檢標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)調(diào)整，確保抽檢能覆蓋到這些地區(qū)和銷售渠道，打破地區(qū)和渠道間的抽檢不平衡狀態(tài)。

3.3 加強成品糧油抽檢檢驗流程規(guī)范性，加強監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

①加強成品糧油抽檢檢驗流程規(guī)范性要以人為本、從人入手，要加強監(jiān)督抽檢人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要了解所有標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和抽檢流程，才能保證監(jiān)督檢驗的規(guī)范性。②加強對第三方承檢企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織抽樣和檢驗人員培訓(xùn)，派專人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大飛行檢查力度，組織盲樣對比考核等，提高監(jiān)督抽查人員的專業(yè)素質(zhì)，保證第三方監(jiān)督檢驗的規(guī)范性。

3.4 督促成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品檢驗自我監(jiān)督

只有成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者對成品糧油安全重視才是從根本上保證了成品糧油的安全。①我國要督促成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者加強對相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，使成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者能做到生產(chǎn)安全、出廠必檢、標(biāo)注正確、安全運輸、合理保存以及配合抽檢；督促成品糧油生產(chǎn)經(jīng)營者落實成品糧油質(zhì)量安全到日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，定期或不定期向成品糧油經(jīng)營者宣傳相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。②將落實成品糧油安全作為企業(yè)考核的一項內(nèi)容，對于成品糧油安全工作落實到位的企業(yè)給予獎勵。③對于直播帶貨平臺、微商微店平臺及社區(qū)團購平臺等，要強化平臺監(jiān)管責(zé)任；平臺也要對經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，保證成品糧油安全。

3.5 加強監(jiān)管宣傳力度，建立有效的誠信公示制度，建設(shè)誠信體系

①建立更貼近消費者的市場監(jiān)督管理平臺，打通消費者投訴途徑，讓消費者主動反映成品糧油食品安全問題。②豐富抽檢結(jié)果公示的形式，除了在各地政府、市場監(jiān)督局等官方網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體上公示外，還應(yīng)在消費者每日可見的場所公示，如社區(qū)公示板、公益廣告位以及在消費者每天接觸的新媒體上公示，如短視頻平臺、食品銷售平臺等，讓公示消息主動出現(xiàn)在消費者面前，使消費者關(guān)注到不合格批次樣品及生產(chǎn)、銷售企業(yè)。③對生產(chǎn)、銷售不合格成品糧油商品的商家進(jìn)行處罰。④建立商家誠信評估體系，依照抽檢結(jié)果建立企業(yè)誠信庫，按抽檢樣品質(zhì)量給企業(yè)打分排名，定期公示誠信排行榜，促進(jìn)消費者和企業(yè)關(guān)注成品糧油食品安全。

4 結(jié)語

成品糧油監(jiān)督抽檢是成品糧油安全監(jiān)督管理的一種重要手段。成品糧油安全抽檢要跟隨人們的要求和市場變化。我國要不斷總結(jié)以往抽檢經(jīng)驗和不足，解決遇到的新問題，不斷適應(yīng)新的形勢，才能更好地維護人們的身體健康。