王 煊

（甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅武威 733006）

1 強(qiáng)化法律責(zé)任追究

1.1 運(yùn)用食品安全刑事法律責(zé)任追究

甘肅省應(yīng)依托新版《中華人民共和國(guó)食品安全法》，建立和完善相應(yīng)的法律體系，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，使其更加細(xì)化，特別是要識(shí)別嚴(yán)重危害公眾食品安全的違法行為[1]。相關(guān)法律應(yīng)具有可執(zhí)行性，要對(duì)非法添加添加劑、加工病死豬肉等違法行為構(gòu)成犯罪與否進(jìn)行判別。對(duì)于構(gòu)成犯罪的食品加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要移交公安機(jī)關(guān)處理，并追究其刑事責(zé)任；對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪行為的，要進(jìn)行行政處罰。

為做好食品安全違法行為監(jiān)督調(diào)查工作，相關(guān)行政部門和刑事部門要做好配合工作，并要求市級(jí)和縣級(jí)的食品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律判斷相關(guān)食品違法行為是否構(gòu)成犯罪，如果罪責(zé)較重構(gòu)成了犯罪需要移交到公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題之初，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)部門陳述食品安全工作，食品安全監(jiān)管部門需要向公安部門提供檢驗(yàn)結(jié)果和認(rèn)定意見(jiàn)。調(diào)查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在犯罪情況的或者事宜較輕的，公安機(jī)關(guān)需要將案件移交到食品監(jiān)督管理部門，并保證交接工作的銜接和質(zhì)量。

1.2 運(yùn)用食品安全行政法律責(zé)任追究

《中華人民共和國(guó)食品安全法》中并沒(méi)有規(guī)定限制人身自由。部分食品違法者正是利用了法律的空子，本著“不怕罰不被關(guān)”的心理，肆無(wú)忌憚添加非食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)、過(guò)量噴灑農(nóng)藥等，針對(duì)這一點(diǎn)，甘肅省可以依法試行增設(shè)行政拘留等類型的處罰，用以警告大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。另外，對(duì)于試圖使用非食品添加劑、過(guò)量添加食品添加劑和農(nóng)藥化肥的人群有極大的警示作用，從意識(shí)層面改善食品安全問(wèn)題，會(huì)較大程度地降低人為原因造成的食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率。

1.3 運(yùn)用食品安全民事法律責(zé)任追究

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，除了給人們的日常生活和食品交易提供了巨大的便利外，也要注意到其中的食品安全隱患問(wèn)題。特別是一些第三方互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)并不能切實(shí)遵循相關(guān)法律義務(wù)，例如食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的虛假認(rèn)證結(jié)論、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的虛假檢驗(yàn)報(bào)告等都會(huì)造成食品安全問(wèn)題的發(fā)生，損害消費(fèi)者的基本權(quán)益。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)責(zé)機(jī)制，運(yùn)用食品安全民事法律責(zé)任追究，要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任，從而督促相關(guān)食品安全機(jī)構(gòu)能夠更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待食品安全問(wèn)題。

2 完善食品安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)

2.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

甘肅省食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)做支撐，因此政府部門還要充分整合食品安全監(jiān)管人力資源，逐步建立起來(lái)一套分工明確、工作有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既能有效避免人才資源的重復(fù)利用或者浪費(fèi)，又能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化，為食品安全監(jiān)管工作的落地實(shí)施提供可靠保障。此外，政府部門還可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T分別承擔(dān)起食品安全監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，建立一個(gè)資源共享軟件，可以由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)傳送各相關(guān)部門的監(jiān)管內(nèi)容，檢驗(yàn)結(jié)果，使得農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門部門同時(shí)知曉檢驗(yàn)結(jié)果，通知相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

2.2 構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式

目前的食品安全監(jiān)模式在很多條件下更加注重對(duì)食品安全問(wèn)題的事后補(bǔ)救和緊急處理，因此構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的有效預(yù)防和事前監(jiān)管是目前甘肅省食品安全監(jiān)管工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。而且如今最新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)測(cè)提出了一些要求，但是對(duì)于具體的風(fēng)險(xiǎn)分析模式和相關(guān)舉措仍略有缺失。監(jiān)管雙方占有的信息不均衡，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)信息的不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)分布的不均勻[2]?；诖?，甘肅省應(yīng)該積極向一些優(yōu)秀國(guó)家和城市學(xué)習(xí)，以科學(xué)完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估以及管理為基礎(chǔ)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)清當(dāng)下食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)采取科學(xué)有效的預(yù)防措施。

3 優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式

3.1 優(yōu)化食品準(zhǔn)入制實(shí)施路徑

基于目前甘肅省食品加工企業(yè)存在較多的食品安全問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化食品的準(zhǔn)入規(guī)則。食品安全監(jiān)管工作中必須從源頭開(kāi)始嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層推進(jìn)，做到食品流通的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于安全狀態(tài)。例如，在食用農(nóng)產(chǎn)品的種植階段必須遵守食品安全法和農(nóng)藥獸藥殘留規(guī)定的限定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥噴灑上限劑量，加速更替部分高毒高殘留的農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，進(jìn)一步加快新型高科技農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用推廣。

3.2 引入第三方食品安全檢測(cè)

隨著甘肅省對(duì)食品安全檢測(cè)能力的重視和食品安全檢測(cè)能力建設(shè)的推行，近些年來(lái)省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目中食品安全占比越來(lái)越大，同時(shí)在省市三縣兩區(qū)形成了較為健全的省市縣三級(jí)監(jiān)管檢測(cè)組織體系。但是還要注意先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，不斷提升食品安全監(jiān)測(cè)水平，并在全省鎮(zhèn)級(jí)以上單位進(jìn)行整合食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資源，重點(diǎn)關(guān)注食品藥品安全應(yīng)急體系的建設(shè)，有效改善基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)設(shè)施，從而不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)變化需求。

3.3 完善食品召回機(jī)制

盡管如今已加大了對(duì)食品安全檢查的力度，但是仍然可以在二次抽檢不合格的食品產(chǎn)品中看到第一次抽檢不合格的食品產(chǎn)品，表明一些存在食品安全隱患的產(chǎn)品未能被及時(shí)召回，仍然在市場(chǎng)上進(jìn)行流通，這就要求相關(guān)部門必須建立起一個(gè)科學(xué)合理的食品召回機(jī)制。任何關(guān)乎民眾生命健康的物品，只要存在缺陷和使用風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)召回[3]。對(duì)于因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)者造成的與食品安全標(biāo)準(zhǔn)不符或者可能會(huì)危害消費(fèi)者身體健康的產(chǎn)品要督促食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)召回，對(duì)于拒不執(zhí)行者則由相關(guān)部門介入進(jìn)行強(qiáng)制召回，對(duì)于已經(jīng)召回的食品產(chǎn)品應(yīng)上報(bào)當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門進(jìn)行登記和無(wú)害化處理、銷毀。

4 優(yōu)化食品安全追溯機(jī)制

4.1 建立食品標(biāo)識(shí)信息追溯系統(tǒng)

傳統(tǒng)的食品追溯系統(tǒng)要求餐飲服務(wù)企業(yè)實(shí)行貨物查驗(yàn)和索證索票制度，但是在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，關(guān)于進(jìn)貨憑證及票據(jù)等材料的保管沒(méi)有做詳盡的規(guī)定，對(duì)此應(yīng)以國(guó)家為主導(dǎo)建立食品統(tǒng)一編號(hào)體系，由生產(chǎn)和銷售企業(yè)自主上傳食品身份信息，同國(guó)家系統(tǒng)共同創(chuàng)建食品身份信息庫(kù)。這就打破了省際限制，避免跨省食品出現(xiàn)不能識(shí)別的問(wèn)題，另外還能減少政府對(duì)于食品監(jiān)管的財(cái)政支出。如發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門能以最快的速度查清危害食品的來(lái)源、數(shù)量、流向等情況，并采取控制措施。這一點(diǎn)雖然推廣實(shí)施時(shí)間比較晚，但最終還是完善了全省的食品安全監(jiān)管體系[4]。

4.2 建立信息共享的數(shù)據(jù)檢測(cè)平臺(tái)

縱觀食品法和各級(jí)政府出臺(tái)的行政規(guī)范，都強(qiáng)調(diào)了食品的抽檢和風(fēng)險(xiǎn)把控。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)模式下依靠執(zhí)法人員感官已經(jīng)無(wú)法判定食品是否安全，需要用檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行判定。2015年出臺(tái)的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中，食品檢測(cè)合格率已經(jīng)不再作為考核地方可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，改為了抽檢頻次占常住人口的百分比。這項(xiàng)變化對(duì)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備都提出了更高的要求，相關(guān)職能部門需要使用快速檢測(cè)設(shè)備，相關(guān)檢測(cè)人員必須熟練掌握檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用規(guī)范。

5 引導(dǎo)全民參與的社會(huì)氛圍

5.1 提升消費(fèi)者的食品安全維護(hù)意識(shí)

甘肅省要認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管工作中的重要地位。食品安全知識(shí)是群眾鑒別食品質(zhì)量，防范食品安全問(wèn)題的重要前提[5]。消費(fèi)者作為食品安全監(jiān)管的最終受益者，也要鼓勵(lì)他們積極參與到對(duì)食品安全監(jiān)管工作中來(lái)。因此，所有與食品安全相關(guān)的監(jiān)管部門都要強(qiáng)化食品安全宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全法律觀念，將食品安全知識(shí)以及健康飲食的理念進(jìn)行普及推廣，在社會(huì)上形成食品安全監(jiān)督人人有責(zé)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，地方政府部門還要促進(jìn)食品安全舉報(bào)制度的有效落實(shí)，例如增強(qiáng)投訴舉報(bào)電話的宣傳從而提升消費(fèi)者的知曉率，突破過(guò)去法律宣傳只進(jìn)園區(qū)、校園、社區(qū)的方式，通過(guò)傳統(tǒng)方式與微信、微博、手機(jī)新聞客戶端等新媒體方式的有機(jī)結(jié)合來(lái)擴(kuò)大宣傳范圍，并推行一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者提供更多有價(jià)值的食品安全線索。

5.2 充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用

食品行業(yè)協(xié)會(huì)是輔助國(guó)家與人們加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要輔助力量。一般來(lái)說(shuō)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)介于產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以及政府部門和食品企業(yè)之間提供咨詢服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督，成員是相關(guān)行業(yè)的個(gè)人和組織。雖然食品行業(yè)協(xié)會(huì)并不屬于政府機(jī)構(gòu)，卻發(fā)揮著重要的橋梁功能，把政府和食品企業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。為此，要繼續(xù)強(qiáng)化食品行業(yè)協(xié)會(huì)的健全，進(jìn)一步樹(shù)立明確的規(guī)范準(zhǔn)則和獎(jiǎng)懲措施，為食品企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要指導(dǎo)，促進(jìn)食品行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)。并且《中華人民共和國(guó)食品安全法》在修改之后也強(qiáng)調(diào)了食品行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助功能，這體現(xiàn)了食品行業(yè)協(xié)會(huì)具有的指導(dǎo)權(quán)利和監(jiān)管義務(wù)。

5.3 做好食品安全信息公示工作

消費(fèi)者作為食品安全的受益者和監(jiān)督者，在通常情況下由于信息不對(duì)稱難以及時(shí)了解到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原料、信譽(yù)等情況，由此要想充分發(fā)揮消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督工作必須以信息對(duì)稱和食品安全信息公開(kāi)為基礎(chǔ)。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以借助公示欄、電子顯示屏以及透明廚房等形式幫助消費(fèi)者能夠清晰地了解包括餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證明、信譽(yù)等級(jí)、食品原料采供渠道及舉報(bào)監(jiān)督電話等在內(nèi)的食品安全公示信息，促使食品企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行良好的交流互動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者的監(jiān)督作用。另外，食品安全監(jiān)管部門還可以開(kāi)展多種形式的食品安全系列活動(dòng)，并接受由食品安全監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、消費(fèi)者代表以及第三方媒體組成的評(píng)審團(tuán)進(jìn)行考評(píng)工作。在這樣的活動(dòng)中可以幫助食品企業(yè)全方位展示自身的產(chǎn)品，推進(jìn)食品監(jiān)管部門普及食品安全知識(shí)，推進(jìn)企業(yè)成員之間的溝通和交流，提升消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和相關(guān)防范。所以，對(duì)于食品安全的信息公示公開(kāi)等要?jiǎng)?wù)必重視，著力改善其中的監(jiān)管不力問(wèn)題，充分利用社會(huì)各界力量來(lái)全方位立體化的監(jiān)督食品安全，全面改善食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

6 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)系到多方位的利益，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)重要的課題，要保證食品安全，就要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理力度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的地位，完善相關(guān)的監(jiān)管制度，真正將食品安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。