吳 力，張 嵐

（海寧市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，浙江海寧 314400）

食品安全事關(guān)人們的生命安全和身體健康，是社會大眾重點(diǎn)關(guān)注的頭等大事。浙江省推進(jìn)“浙食鏈”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建食品安全智控閉環(huán)管理體系，是以數(shù)字化改革為總抓手，聚焦食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。食品安全追溯體系建設(shè)可以有效保障食品安全、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，在世界各地越來越受到當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

1 食品安全追溯體系概述

1.1 食品安全追溯體系的定義及對象

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）將可追溯性的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[1]。

食品安全追溯體系追溯的對象包括所有食品種類，從食用農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品到消費(fèi)者餐桌上的成品食物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)督范圍內(nèi)；追溯主體主要是種養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)流通企業(yè)、餐飲企業(yè)等。食品安全追溯體系是一個全過程的追溯體系，整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，將每個企業(yè)提供的原材料、成品和半成品作為追溯點(diǎn)，對每個企業(yè)提供的產(chǎn)品進(jìn)行信息的跟蹤與追溯。

1.2 食品安全追溯體系的作用

1.2.1 保障食品安全

當(dāng)發(fā)生食品安全事件后，通過食品安全追溯體系數(shù)字化追蹤，可以在極短的時間內(nèi)精準(zhǔn)找到體系中全部問題產(chǎn)品，及時對問題產(chǎn)品進(jìn)行處理從而大大降低食品安全事件所產(chǎn)生的危害，最大限度地保障食品安全。同時，建設(shè)食品安全追溯體系的過程中，無形之中對企業(yè)經(jīng)營者起到了監(jiān)督作用，可將黑心商家的不良思想扼殺在搖籃中。

1.2.2 提升企業(yè)管理水平

建設(shè)食品安全追溯體系需要企業(yè)將產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程中的原輔料信息、工藝參數(shù)、人員信息、產(chǎn)品信息和檢測報(bào)告等全部電子化錄入系統(tǒng)，可有效促進(jìn)企業(yè)做好各項(xiàng)工作，大大提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，從而更好地保障食品安全。

1.2.3 維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”[2]。食品安全追溯體系可以讓消費(fèi)者通過掃碼，更加清楚地知道產(chǎn)品的全部信息，讓人們“買賣明白、消費(fèi)透明、吃得放心”，進(jìn)一步提升人們的獲得感、幸福感和安全感。

2 我國食品安全追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

我國對食品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建相對較晚。2002—2007年屬于我國建立食品質(zhì)量安全追溯體系的探索階段，2008—2016年進(jìn)行了初步的試點(diǎn)建設(shè)，其中2015年我國將食品安全追溯體系納入《中華人民共和國食品安全法》，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系[3]。

2021年浙江省上線運(yùn)行“浙食鏈”系統(tǒng)，按照整體智治、閉環(huán)管理的要求，以“大場景，小切口”方式，通過系統(tǒng)分析V 字模型設(shè)計(jì)開發(fā)，將機(jī)制完善、制度變革和應(yīng)用場景開發(fā)與流程再造相協(xié)同?！罢闶虫湣毕到y(tǒng)以生產(chǎn)（流通）源頭管控為起點(diǎn)，建立跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的多跨協(xié)同機(jī)制，全面聯(lián)通食品安全“信息孤島”，構(gòu)建“1266”全鏈條閉環(huán)管控體系，即1個“浙食鏈”溯源碼貫穿食品生產(chǎn)流通全過程，2個目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田（車間）到餐桌閉環(huán)管理、從餐桌到農(nóng)田（車間）溯源倒查”，6個應(yīng)用環(huán)節(jié)即“廠廠（場場）陽光、批批檢測，樣樣賦碼、件件掃碼、時時追溯、事事倒查”，6 項(xiàng)功能即“一碼統(tǒng)管、一庫集中、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監(jiān)管”。2022年5月，國際物品編碼組織、中國物品編碼中心、浙江省市場監(jiān)督管理局共同簽署了聯(lián)合聲明，推進(jìn)“浙食鏈”成為全球二維碼遷移計(jì)劃（Global Migration to 2D，以下簡稱GM2D）在全球的首個推廣應(yīng)用項(xiàng)目。浙江省將率先建設(shè)GM2D 示范區(qū)。GM2D 是由GS1于2020年底提出的一項(xiàng)全球性倡議，這將是商品編碼信息的顛覆性革命。

3 食品安全追溯體系建設(shè)存在的問題

3.1 法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國食品安全法》未對食品追溯體系建設(shè)的具體要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及各個部門和主體的責(zé)任劃分進(jìn)行明確細(xì)化，對網(wǎng)絡(luò)購物、抖音、直播等新興業(yè)態(tài)的食品安全追溯體系建設(shè)未出臺針對性指導(dǎo)意見。各個地方政府在制定食品安全追溯管理辦法時，也存在標(biāo)準(zhǔn)不一、無法統(tǒng)籌等問題。

3.2 追溯平臺不統(tǒng)一

目前，尚未形成全國統(tǒng)一的食品安全追溯體系，各地方政府構(gòu)建屬于地方的食品安全追溯體系，導(dǎo)致產(chǎn)品在跨區(qū)域流通時，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)、不同部門、不同地區(qū)的需求，形成了多個小型體系，使各部門無法進(jìn)行有效對接，造成信息不對稱，大大減弱了追溯體系對食品信息進(jìn)行全程追溯的效果。

3.3 企業(yè)參與意愿低

企業(yè)規(guī)模層次差別較大，由于行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適用于一些企業(yè)，使得企業(yè)使用內(nèi)部追溯標(biāo)準(zhǔn)，二者不能有效融合，提升了企業(yè)的追溯成本。很多中小企業(yè)本身可調(diào)動的資金就少，加之企業(yè)工作人員文化素養(yǎng)偏低，而建設(shè)食品安全追溯體系需要投入較大的人力、物力，納入食品追溯體系的產(chǎn)品未能形成有限的溢價(jià)，建設(shè)食品安全追溯體系的投入產(chǎn)出不成正比，因此很多中小企業(yè)對建立食品安全追溯體系缺乏積極性。

3.4 消費(fèi)者認(rèn)知度不高

目前，國家對食品安全追溯體系的宣傳和推廣力度不足，許多消費(fèi)者對食品安全追溯體系的認(rèn)知度不高，對食品安全追溯體系的作用和功能不夠了解，甚至還存在部分消費(fèi)者認(rèn)為食品安全追溯系統(tǒng)只是一種噱頭，是商家的一種營銷手段。且納入食品追溯體系的產(chǎn)品往往標(biāo)價(jià)較高，多數(shù)消費(fèi)者不愿購買，也在一定程度上阻礙了食品安全追溯體系的建設(shè)。

4 完善食品安全追溯體系的建議

4.1 完善食品追溯的法律體系

針對不同的食品種類對其應(yīng)該追溯收集的信息進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，讓食品企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對其生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理。根據(jù)食品安全追溯體系的發(fā)展需要，相關(guān)部門應(yīng)及時復(fù)審和修訂追溯標(biāo)準(zhǔn)，提高追溯標(biāo)準(zhǔn)的時效性和適應(yīng)性。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)確立一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，將國家、地方、行業(yè)和企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入其中，階段性地消除標(biāo)準(zhǔn)混亂、空白等現(xiàn)象，為食品的危害調(diào)查與評估提供技術(shù)支撐[4]。

4.2 提升政府部門的監(jiān)管效能

食品安全追溯體系的建設(shè)主要涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等政府部門。要進(jìn)一步厘清理順政府各個監(jiān)管部門的職能和關(guān)系，確定主管部門。由主管部門主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個政府部門合作，做到分工明確，職能清晰，不重復(fù)不遺漏，降低企業(yè)建設(shè)成本和政府部門管理成本，整合政府資源，形成合力，提高監(jiān)管效能，共同推動食品安全追溯體系的建設(shè)和推廣。

4.3 加強(qiáng)食品追溯的平臺建設(shè)

建立全國統(tǒng)一的食品安全追溯體系和平臺，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)地方平臺數(shù)據(jù)與全國統(tǒng)一平臺的有效對接，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯信息的多級共享、互聯(lián)互通。政府要加大投入力度，完善食品安全追溯平臺建設(shè)，使其能夠便于操作，同時還應(yīng)降低企業(yè)納入食品安全追溯體系的成本。對積極納入食品安全追溯體系的企業(yè)要出臺細(xì)則，加大補(bǔ)助扶持力度，進(jìn)一步提升企業(yè)建設(shè)食品安全追溯體系的積極性[5]。

4.4 加快追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)是建設(shè)食品安全追溯體系的助推器。要進(jìn)一步加快5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及區(qū)塊鏈等新技術(shù)在食品安全信息采集、傳輸、處理過程中的研究應(yīng)用。同時要做好數(shù)據(jù)的安全保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)信息安全。此外，還要加快完善食品安全追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育一批食品追溯體系技術(shù)裝備設(shè)計(jì)與供應(yīng)一體化解決方案的供應(yīng)商，不斷提高可追溯體系的覆蓋面和有效性。

4.5 加大食品追溯的宣傳力度

充分利用食品安全周、3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時點(diǎn)和各類媒體優(yōu)勢，運(yùn)用新聞發(fā)布、會展推介等多種方式，向消費(fèi)者宣傳食品安全追溯體系，提升消費(fèi)者的認(rèn)知認(rèn)可度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確理性消費(fèi)。鼓勵納入食品安全追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品和散裝食品銷售者，通過電子屏幕顯示、展示牌、專柜的形式向公眾宣傳食品安全追溯體系，積極引導(dǎo)、鼓勵公眾掃碼查詢食品相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)明白消費(fèi)、放心消費(fèi)。

4.6 構(gòu)建共建共享共治的格局

要建立一個全國統(tǒng)一的食品安全追溯體系，需匯聚各地和各方力量，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的共建共享共治格局，單靠政府部門監(jiān)管無法從根本上解決食品安全問題。企業(yè)要積極履行將食品安全放在第一位的責(zé)任，高度重視食品安全，主動參與食品安全追溯體系建設(shè)。政府要不斷完善食品追溯的相關(guān)法律法規(guī)，建立國家食品安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和信用體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的食品企業(yè)。食品安全關(guān)乎千家萬戶，要動員全社會的力量做好監(jiān)督工作。作為消費(fèi)者，要第一時間舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

5 結(jié)語

食品安全是全民關(guān)注的民生問題。推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，對保障食品安全起著至關(guān)重要的作用。食品安全可追溯體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各方面的共同努力。浙江省推進(jìn)食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)建設(shè)是落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，以數(shù)字化改革為總抓手，聚焦食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。相信在社會各界的大力支持下，浙江省在食品安全可追溯領(lǐng)域取得的新進(jìn)展、新突破，將對全國保障食品安全作出更大的貢獻(xiàn)。