史 蕾

(西安音樂學院,陜西 西安 710061)

鄉(xiāng)村衰退是國際背景下全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，也是當前中國不得不面臨的現(xiàn)實問題[1]。黨的十八大以來，我國在黨中央的統(tǒng)一領導和部署下，通過西部扶貧協(xié)作、組織開展定點服務、實施“萬企幫萬村”等行動，形成了自上而下的垂直治理和大扶貧小格局的水平治理結構[2]。從2015年11月23日中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開始，經(jīng)過全國人民的艱苦卓絕的努力，在不到10年的時間完成了既定目標。2021年2月25日習近平總書記宣布脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的同時，指出鄉(xiāng)村振興各項工作應有效銜接，強調(diào)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在深度、廣度、難度上都不亞于脫貧攻堅[3],中國是一個人口大國，確保糧食安全不僅僅是鄉(xiāng)村振興的必要內(nèi)容，更是關系國家安全戰(zhàn)略的大事。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[4]。這是人民賦予農(nóng)業(yè)高校的歷史使命，因此，農(nóng)業(yè)高校一直圍繞著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展所制定的框架，進行卓有成效的努力。2015年1月、7月，中共中央辦公廳、中共農(nóng)業(yè)部黨組先后印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新型智庫的意見》明確提出“要大力加強智庫建設；發(fā)揮相關研究機構、高校、企業(yè)和社會智庫的作用。”這些政策的實施，強調(diào)了高校智庫的作用，確立了農(nóng)業(yè)高校智庫服務“三農(nóng)”的重要地位。隨著鄉(xiāng)村振興的起航，農(nóng)業(yè)高校智庫迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國智庫索引報告(2020)(2020 Chinese Thik Tank Index Report)簡稱(CTTI智庫報告)截止2020年4月20日，共收錄836家來源智庫，其中高校智庫560家，比例高達67%，高校智庫以絕對數(shù)量優(yōu)勢成為了主力軍。但其中從事“三農(nóng)”問題研究的智庫僅10余家，這與農(nóng)業(yè)大國的地位相差甚遠，也相對滯后于國家對高校智庫發(fā)展的要求，亟待深入研究和解決的問題還很多。近年來，專家學者對“智庫”進行了比較深入的研究，筆者以智庫、農(nóng)業(yè)智庫、農(nóng)業(yè)高校智庫、智庫服務、農(nóng)業(yè)智庫服務和農(nóng)業(yè)高校智庫服務為主題詞，于2022年2月19日在CNKI知識平臺上進行檢索其結果為26 895、540、6、7 827、282、1。由此可見，目前我國智庫研究和高校智庫研究成果頗多，而農(nóng)業(yè)智庫與高校農(nóng)業(yè)智庫服務研究竟然以個為數(shù)呈現(xiàn)，讓人唏噓不已。由此可知，高校智庫在服務“三農(nóng)”發(fā)展的理論研究成果不多，所形成的影響力弱，傳播效果尚未形成良好的市場機制以及互動體系[5]。

1 農(nóng)業(yè)高校智庫服務“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展現(xiàn)狀

智庫是由多學科專家組成，根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢對已有信息、數(shù)據(jù)和知識進行加工，為決策者處理政治、經(jīng)濟、文化、民生等各領域重大問題提供公共知識和政策建議的專業(yè)研究機構[6]。相對于其他智庫，農(nóng)業(yè)高校智庫(下文簡稱“智庫”)在教學、科研、人才、學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化傳承等方面具有特殊作用和優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。在緊跟黨中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標下，農(nóng)業(yè)院校智庫從相關政策法規(guī)，體制機制、治理體系和治理能力跟進，再到智庫服務的發(fā)展路徑、問題及對策分析都進行了實戰(zhàn)操作，并取得了顯著成效。如西北農(nóng)林科技大學整合農(nóng)、林、生態(tài)、人文、經(jīng)管等六大學科力量，會聚100余名專家成立“西北農(nóng)林科技大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院”組建多學科交叉融合研究團隊，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略咨詢服務。進行全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新與示范推廣，應用型成果轉化率在70%以上，受益農(nóng)戶超過2 000萬戶[7]。江蘇省句容市后白鎮(zhèn)是長江三角面積最大的草坪和生態(tài)草種植基地，2018年南京農(nóng)業(yè)大學與與其合作共建了“草坪專業(yè)研究院”，他們根據(jù)當?shù)靥攸c選擇了適宜的草坪品種和種植技術，使草坪種植戶收入高出當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的2.1萬元[8]。農(nóng)業(yè)院校智庫憑著強烈的使命感，在“三農(nóng)”這塊土地上深耕數(shù)年，積累的范例不勝枚舉。CTTI智庫報告(2018)三農(nóng)領域PAI值排名前5的智庫如以田野調(diào)查為基礎，實證研究為導向的華中師范大學中國農(nóng)村研究院；具有一定國際認可度和影響力的浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院；重點研究南美洲和非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及研究日、韓等東南亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗的南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究院等，都是高校智庫的優(yōu)秀代表。目前，農(nóng)業(yè)高校智庫也有了一定的規(guī)模，也取得了不菲的成績，但總體上，運行機制不成熟；研究成果轉化率不高；智庫與政府之間信息不暢通；學科交叉融合不夠多元化且缺乏合作等問題仍然存在。

2 農(nóng)業(yè)高校智庫服務“鄉(xiāng)村振興”的功能定位

2.1 具備公眾信用基礎

農(nóng)業(yè)高校智庫是連接高校與農(nóng)民之間的橋梁，公眾信用程度的高低是服務“鄉(xiāng)村振興”計劃能否順利實施的關鍵，農(nóng)業(yè)高校不同于那些帶有意識形態(tài)或利益集團背景的民間智庫，他們是存在于大學內(nèi)部的組織機構，具有強大的社會責任和使命作為行為的支撐，成員所具有的精湛專業(yè)能力，使其具有學科基礎深厚，人才聚集和信息資源豐富的優(yōu)勢。在長期服務“三農(nóng)”的過程中，同農(nóng)民一起創(chuàng)造出了看得見摸得著豐功偉績，打下了扎實的公眾信用基礎。

2.2 協(xié)同服務創(chuàng)新理念

鄉(xiāng)村振興是一個體量龐大的系統(tǒng)工程，包括農(nóng)業(yè)要“興”；文明要“興”；產(chǎn)業(yè)要“興”和教育要“興”[9]。四個方面，“興”的核心就是“創(chuàng)新”。因此協(xié)同服務創(chuàng)新理念是貫穿智庫服務鄉(xiāng)村振興的整個生命過程。協(xié)同創(chuàng)新是大學、企業(yè)和科研機構利用自身優(yōu)勢，把創(chuàng)新資源、科技知識和科技成果有機結合起來，在目標群體中快速流動、共享集成，產(chǎn)生新的增長點的過程。協(xié)同服務創(chuàng)新不是一個孤立計劃，而是需要必要的支撐首先，農(nóng)業(yè)院校的學科、人才、資源和科研優(yōu)勢是毋庸置疑的，但擁有國家重點實驗室則代表了一所高校在該領域的突出水平。據(jù)科技部《國家重點實驗室2015年報告》顯示中國農(nóng)業(yè)大學擁有3個國家重點實驗室，排行第一,是龍頭老大。2021年12月30日由其牽頭的“全國鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”成立聯(lián)盟，將聚焦四大主要任務：提供智庫服務、培養(yǎng)培訓人才、開展鄉(xiāng)村振興實踐、搭建成果轉化平臺[10]。至此，鄉(xiāng)村振興進入了聯(lián)動攻堅戰(zhàn)。同時為智庫建設協(xié)同創(chuàng)新服務提供了條件和實現(xiàn)的可能。

2.3 問題需求目標導向

問題導向是智庫服務需求主體的本質(zhì)特征。智庫只有解決生產(chǎn)中的實際問題、難題，惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民、才有存在的價值。智庫伴隨著“三農(nóng)”的每一個進程，同頻共振走過了近八年，全國50多所農(nóng)業(yè)類大學智庫為農(nóng)村脫貧深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、田間，與農(nóng)民零距離接觸，傾力解決他們的訴求，如西北農(nóng)林科技大學“全國五一勞動獎章”獲得者黃麗麗教授團隊，對導致蘋果產(chǎn)業(yè)滅頂之災的“蘋果腐爛病”防治中為了發(fā)現(xiàn)病菌侵染和傳播的時空規(guī)律、找準防控關鍵時期和點位，走遍了西北的蘋果種植基地，與果農(nóng)一起觀察探討實踐。破解了制約蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展防控技術難題。智庫成員的實干精神和解決實際問題的能力，為政府所折服。當前，鄉(xiāng)村振興已進入深水區(qū)和攻堅期，大量的政策方略和重大的關鍵性問題需要政府定奪，為了拿出高質(zhì)量的方案，各地政府向所在地農(nóng)業(yè)院校智庫發(fā)出了訴求如2020年12月25日楊凌示范區(qū)領導就發(fā)展問題與西北農(nóng)林科技大學專家進行座談；北京市與中國農(nóng)業(yè)大學開展全方位農(nóng)業(yè)合作包括推進新農(nóng)村建設、開展政策咨詢和規(guī)劃編制合作等七個方面。[11]。結果是應答方提供的咨詢報告訴求方認為不“接地氣”應答方出力不落好，究其原因是政府與高校分屬不同體系，政府很難參與到高校智庫的項目的編寫過程，而智庫很難再有機會與政府官員進行深度交流，僅憑一次座談或互訪獲得的信息對于高質(zhì)量的咨詢報告是遠遠不夠的。因此，需求主體的問題導向，是智庫研究成果是否具有科學性和重要性的保證。

3 智庫服務“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展的路徑分析

智庫服務“鄉(xiāng)村振興”的核心是以問題和需求為導向。發(fā)現(xiàn)問題和了解需求是高質(zhì)量服務的前提。但這些數(shù)據(jù)信息的獲取常常受時間、空間和環(huán)境的影響無法得到或僅知皮毛。這就成了智庫快速發(fā)展的痛點。在信息處理與交流非常便捷的時代，利用網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的模式，對時間、空間以及環(huán)境造成的缺失進行有效的消解，達到智庫快出成果，出好成果的目的。

3.1 服務主體

智庫作為服務主體，向需求方提供知識服務。服務渠道為線上下聯(lián)動；服務方式，對于政府以線上為主，線下為輔，對于三農(nóng)組織及個人以線下為主線上為輔。服務內(nèi)容包括自主服務和外部協(xié)同服務。

3.2 傳播渠道

在這個“酒香也怕巷子深”的時代，智庫的成果傳播對其影響力有舉足輕重過的作用。首先，智庫的成果直接被需求主體所采納、運用和反饋，智庫對成果進行修正、補充和完善，然后再返回需求主體，這樣周而復始的循環(huán)直至智庫結果轉化為生產(chǎn)力。這個過程不是孤立的和精致的，他是離散的和動態(tài)的，潛在的受眾在被動或主動地參與中獲取、吸收并傳達了智庫的思想、觀點和意識，自覺或不自覺的成為了義務傳播者；其次，借助公眾傳媒或?qū)W術交流如在核心或國際頂級期刊發(fā)表論文、出版專著、研究報告等；最后，網(wǎng)絡宣傳的力量不容小覷，微信、微博、小程序、抖音、快手、推特、臉書等都是不錯的宣傳渠道，應當科學的利用這些成熟的媒體資源，提高公眾的參與度，實現(xiàn)知識生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新和共享。

3.3 需求主體

需求主體為政府機構和三農(nóng)組織和個人。一方面政府機構根據(jù)“鄉(xiāng)村振興”建設中的難點、重點和前沿問題通過線上線下對智庫提出訴求。線上可以通過留言、視頻、騰訊會議等多種互動方式進行深度溝通，線下可以召開研討會、實地考察、征求意見等方式對訴求目的進行深度剖析，盡可能為智庫服務提供全方位的資料，并參與智庫成果形成的全過程，已達到智庫成果針對性強的目地。另一方面農(nóng)民各專業(yè)合作社以及農(nóng)民個體，要與智庫保持密切聯(lián)絡對他們推出各種虛擬服務平臺一定要進行關注，如西北農(nóng)林科技大學的“西農(nóng)豐農(nóng)”微信公眾號開設的識農(nóng)問診、識農(nóng)咨詢、優(yōu)選品種、主推技術等欄目，和“智匯三農(nóng)”農(nóng)業(yè)專業(yè)知識服務平臺等都是“鄉(xiāng)村振興”的好幫手。

4 智庫服務“鄉(xiāng)村振興”建設存在問題

4.1 管理體制有待完善

智庫服務“三農(nóng)”數(shù)年，“多頭”現(xiàn)象比較嚴重。如“某某院士、教授團隊”、“科技特派員”“新農(nóng)村發(fā)展研究院”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院”、”農(nóng)民發(fā)展學院”雖然他們在名稱上未體現(xiàn)智庫，但核心內(nèi)容與智庫是一致的，這些校內(nèi)組織的領導者都是業(yè)界精英，在業(yè)務上以各自的專業(yè)為導向，垂直聯(lián)系多于水平聯(lián)系，與校內(nèi)決策層保持行政聯(lián)系、與政府的聯(lián)絡處于渙散狀態(tài)。有的高校智庫實為“空頭”。學校把各學科精英名單以智庫的名義掛在官網(wǎng)上，既沒有經(jīng)費支持，也沒有人員編制，報項目、相關宣傳時拉出來用用，沒用時掛在網(wǎng)上做個招牌。“多頭”現(xiàn)象會導致需求主體的訴求陷入“踢皮球”窘境，同時喪失依賴感；讓潛在的客戶“空頭”現(xiàn)象則會導致潛在需求主體失去信任感?？傊?，我國農(nóng)業(yè)院校智庫建設尚處在發(fā)展其與高校智庫相比差距還很大，管理體制的不完善會給智庫發(fā)展帶來桎梏，但隨著經(jīng)驗的積累和借鑒一定會獨善其身的。

4.2 智庫研究成果轉化率偏低

智庫成果轉化率偏低的問題一直備受矚目，據(jù)相關統(tǒng)計資料表明，我國前沿智庫成果轉移化率僅為10%左右，成為各級政府部門的建議或咨詢報告不到4%，被省級部門采納不到1%[12]。首先，高校智庫成員為清一色的專家學者，在長期的教學和科研工作中成果一般都屬學術研究范疇，其成果形式多以以論文、專著、專利等形式呈現(xiàn)，質(zhì)量高低是以刊登刊物的等級為評判標準的。不一定有解決方案，但可以在角度上、方法上、數(shù)據(jù)上有創(chuàng)新[13]。智庫研究是以需求主體的訴求為研究目標，其結果的優(yōu)劣是以是否有實用價值來評判的。其次，學術成果的評價多為被引數(shù)量、發(fā)表數(shù)量、基金項目等，智庫研究成果的評價標準是多元化的，可以是直接被決策者采納如人大、政協(xié)題案；也可以是直接經(jīng)濟效益和環(huán)境改善等。智庫成果轉化率偏低除了上述客觀原因之外，與個人偏好也有關，智庫成員的年紀相對偏大，對校園的科研環(huán)境和生活環(huán)境有滿足感，再加上體制不同，不愿意與外界接觸。2020年2月，我國教育部、科技部印發(fā)《關于規(guī)范高等學校SCI論文相關指標使用樹立正確評價導向的若干意見》[14]中指出，“需要規(guī)范各類學術評價工作中SCI論文相關指標的使用，鼓勵定性與定量相結合的綜合評價方式，探索建立科學的評價體系，引導評價工作突出科學精神、創(chuàng)新質(zhì)量以及服務貢獻，推動高?；貧w學術初心、凈化學術風氣、優(yōu)化學術生態(tài)?！蔽闹袕娬{(diào)的“創(chuàng)新質(zhì)量”和“服務貢獻”是對以往學術成果與實際脫節(jié)從權威層面的糾正。

4.3 智庫影響力有待提高

在我國龐大的智庫體系中，農(nóng)業(yè)高校智庫服務“鄉(xiāng)村振興”影響力始終在地位徘徊。據(jù)2018版CTTI智庫報告分析，在“中國智庫系統(tǒng)影響力排名”前30名中，有8家高校智庫入選，但沒有以服務三農(nóng)為主的高校智庫入圍，在“高校智庫百強榜”中，僅5家涉農(nóng)智庫入圍，其中實力最強的是華中師范大學中國農(nóng)村研究院；在智庫最佳實踐獎評選中，中南大學“中國村落文化中心的《中國傳統(tǒng)村落保護調(diào)查報告(2017)》與貴州省委黨校行政學院的《貴州極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)“極貧”現(xiàn)象的解釋與理性思維》入選。“智庫最佳研究報告獎”涉農(nóng)智庫“零”入圍。農(nóng)業(yè)作為國家的第一產(chǎn)業(yè)，理應涉農(nóng)智庫的影響力是與之匹配的，但上述情況卻差強人意，究其原因首先，政府官員理念固化，認為大學教授是搞學問的與社會政治無多少交集，不愿與其互動，造成了智力資源浪費；其次，知識分子的清高傲慢導致了智庫少數(shù)成員避免與政府官員交流，失去了獲取優(yōu)質(zhì)信息的機會；最后，農(nóng)業(yè)高校智庫是中國智庫群中的“農(nóng)民”。用與生俱來樸實、憨厚、低調(diào)，成就了自己的“默默無聞”。

5 智庫服務“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展對策

5.1 完善管理體制

組建由校長負責的“智庫協(xié)調(diào)委員會”設正式編制。其職責為負責對校內(nèi)智庫的組織管理工作，通過對校內(nèi)每個智庫的首席專家進行畫像。通過用戶的靜態(tài)數(shù)據(jù)如姓名、性別、年齡和興趣愛好等和動態(tài)數(shù)據(jù)如學科、教授課程、研究方向、課題名稱、論文發(fā)表、社會職務和專利申請等信息收集，另一方面通過線上線下盡可能多的搜集外圍包括政府智庫、民間智庫、高校智庫的成員信息，進行畫像。然后以畫像數(shù)據(jù)為基礎建立專家信息數(shù)據(jù)庫，以便進行技術研發(fā)和集成創(chuàng)新；同時消解了“多頭”和“空頭”的現(xiàn)象。給政府出謀劃策是智庫的職責擔當。當前，我國信息的8%掌握在政府，政府是信息的最大擁有者，也是信息最大的服務者[15]。與政府緊密互動，是服務政府的前提，因此，建立一個即能服務社會發(fā)展大局又能體現(xiàn)本校特點的智庫管理運行機制，才能在“鄉(xiāng)村振興”攻堅戰(zhàn)中，尋找到發(fā)力的著眼點，用智庫與生俱來的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)這塊肥沃的土地上鑄就新的輝煌。

5.2 提高智庫成果轉化率

研究成果是智庫的終極產(chǎn)品。產(chǎn)品只有被利用才有價值，否則僅為一紙空文而已。近年來智庫成果轉化率低一直是制約智庫發(fā)展的瓶頸，隨著大環(huán)境的不斷改變高校智庫與政府的關系從離散慢慢到了黏合，這就為智庫提高轉化率提供了基礎支撐。首先，政府決策部門要與智庫建立網(wǎng)絡協(xié)同，及時把“鄉(xiāng)村振興”的有關國家的大政方針、地方政府的相關文件、規(guī)劃、需要解決的問題，及思路毫無保留的及時推送給智庫。智庫以用戶需求為主要依據(jù)，對相關信息進行收集、篩選、清洗、整理、歸類和加工，編寫開題報告，除邀請決策部門專家參與外，利用網(wǎng)絡通訊工具進行留言、語音、通話和騰訊會議等方式進行交流、線下的私聊、訪談、座談和磋商，最大限度的實現(xiàn)供需兩側對接，消除信息不對稱的隱患。其次，智庫結果的實證過程雙邊必須全程參與，及時矯正偏離因子，對每一個細節(jié)進行反復論證，商榷直至完美收官為止；最后，注重智庫網(wǎng)站建設；跟當?shù)馗骷壵?、農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)合作社建立對話機制，解決好智庫成果轉化的“最后一公里”。

5.3 擴大智庫影響力

隨著國際化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新環(huán)境到來，智庫的服務模式也要做出相應調(diào)整才能得以生存下去。智庫的智力服務性質(zhì)決定了其必須是門庭若市而不是孤陋寡聞。因此，擴大影響力是智庫發(fā)展的關鍵所在。首先，建立農(nóng)業(yè)高校智庫網(wǎng)站勢在必行。2014年2月17日美國賓法尼亞大學智庫項目負責人詹姆士·麥甘博士接受文匯報記者趙博的訪問時說：“在世界智庫而言，除了口口相傳之外，卻很難了解中國智庫”。他認為造成這一現(xiàn)狀的關鍵是中國要么沒有自己的網(wǎng)站，要么網(wǎng)站是純中文界面，成了國外學者了解中國智庫的屏障。最近幾年，中國的智庫網(wǎng)站增速很快，有些已經(jīng)跨入了世界頂級的智庫行列，但農(nóng)業(yè)高校智庫依然悄無聲息地深耕于廣袤的田地之中，建立自己的網(wǎng)站，必須是多國語言的，網(wǎng)站是走向世界的必由之路。其次，打造中國農(nóng)業(yè)高校智庫全媒體宣傳平臺，借助媒體推介智庫成果帶來的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、吸引更多民眾關注三農(nóng)、關注鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民真正獲得智庫成果帶給他們經(jīng)濟紅利；最后，智庫成員可以把智庫成果以論文、專著、調(diào)查報告和專利等形式發(fā)表，為業(yè)界更好的服務“鄉(xiāng)村振興”提供有益的借鑒。

6 結語

脫貧是攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)。智庫作為智力的輸出者面臨的問題會更復雜，探索發(fā)現(xiàn)的步履會更加艱難，如何發(fā)揮智庫的資源優(yōu)勢，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的智力成果，是業(yè)界需要思考的重要課題，本文僅從管理體制、成果轉化和影響力三個方面闡述了智庫服務“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展對策，具有片面性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，相信還會孕育出更多更優(yōu)質(zhì)的對策，這也是筆者期待的研究方向。