■ 張樹成

今年，是“昆山之路”發(fā)祥地的昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“國批”升格30周年。在這特殊的日子里，回眸昆山開發(fā)區(qū)從吹響橫向經(jīng)濟聯(lián)合的號角到拉開發(fā)展外向型經(jīng)濟的序幕，從持續(xù)快速發(fā)展的高增長到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的高質(zhì)量，從區(qū)內(nèi)全面協(xié)調(diào)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的歷程，總結(jié)其發(fā)展軌跡、光輝成就及其成功的歷史經(jīng)驗，是一件很有意義的事。

一、選址獨辟蹊徑

開發(fā)區(qū)擺在哪里？這是開發(fā)區(qū)創(chuàng)建伊始必須慎重考慮的首要問題。1984年5月，中共中央、國務(wù)院決定除了已建的深圳、珠海、廈門特區(qū)之外，進一步開放包括南通、連云港在內(nèi)的14個沿海沿江城市，即天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。同年12月，南通、連云港被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。而急于改變經(jīng)濟落后面貌的昆山卻不在其列，怎么辦？縣委、縣政府一班人審時度勢，在改革開放大潮中看到了新的發(fā)展坐標(biāo)，效仿“國批”開發(fā)區(qū)謀劃自費興辦開發(fā)區(qū)。從當(dāng)時情況來說，跨越這一步談何容易。首先碰到的是開發(fā)區(qū)選址問題。根據(jù)國外的經(jīng)驗，要求在遠(yuǎn)離市區(qū)、相對封閉的地方建立開發(fā)區(qū)。由此，南通、連云港兩個開發(fā)區(qū)的選址分別放在距離市區(qū)二三十公里外的富民港和黃九埝。但因交通不便條件差，每到夜晚，企業(yè)職工下班都回城里了，開發(fā)區(qū)黑燈瞎火，一片漆黑寧靜，逢到風(fēng)雨落雪，職工叫苦不迭。昆山的領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研注意到了這些情況，昆山工業(yè)新區(qū)（開發(fā)區(qū)）到底擺在哪里？通過廣泛征求意見，權(quán)衡利弊，獨辟蹊徑。對此，曾有過爭議，大體有四種不同意見：有的主張放到原勞改農(nóng)場的紅旗磚瓦廠，那里有好幾百畝國有土地發(fā)展回旋余地大，但同樣存在南通、連云港遠(yuǎn)離城區(qū)的弊端；有的主張由縣城向西拓展，毗鄰蘇州辦事方便，但有一個規(guī)模較大的火葬場和大片墓地，遷移難度大、敏感度強；有的主張放到與上海交界的花橋鎮(zhèn)新東等村的插花地，但有一個涉及千家萬戶利益的香煙市場，關(guān)閉的工作難度大，搞不好還會鬧事；有的主張依托老城區(qū)向東延伸，放在與老城區(qū)一河之隔的城南鄉(xiāng)西河、合興等村，其優(yōu)勢既有大片地可征用，又有疏浚婁江河時堆積的不少閑置土地，更有老城區(qū)完備的水電、通信等公共服務(wù)設(shè)施可發(fā)揮利用，還有需要工作人員可從老城區(qū)機關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)借用，這樣既節(jié)約了財力，又便于開展工作，有效紓解創(chuàng)辦初期的一系列困難與問題。通過上述四種意見的分析，最終選擇最后一種意見，依托老城，開發(fā)新區(qū)。1984年7月由時任縣人大常委會主任孫福貴帶領(lǐng)城南鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李保安、縣城建局長斐云良及工程技術(shù)人員張源、秦耀如，縣政府辦公室張樹成等人赴城郊接合部的城南鄉(xiāng)珠江、西河村以及同豐油廠等地現(xiàn)場勘察，聽取了珠江村書記張阿毛和同豐油廠廠長施幼康的意見。不久，時任縣長吳克銓根據(jù)《1984—1986年縣政府三年工作規(guī)劃》確定在縣域東南面開辟工業(yè)新區(qū)的計劃，組織有關(guān)部門搞了一個占地3.75平方公里的工業(yè)新區(qū)規(guī)劃，其中1平方公里作為首期開發(fā)起動區(qū)。1984年8月21日縣人大九屆三次常委會審議批準(zhǔn)實施。怎樣開發(fā)呢？縣委、縣政府堅持從長計議，自力更生，敢為人先，“富規(guī)劃，窮開發(fā)”的方針組織實施。所謂“富規(guī)劃”，就是著眼長遠(yuǎn)，面向現(xiàn)代化，力求規(guī)劃設(shè)計新，功能全，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高；所謂“窮開發(fā)”，就是不講排場，不擺闊氣，勤儉辦一切事業(yè)，少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。資金籌措上采取“四個一點”辦法，即向受益單位集一點，由地方財政籌一點，向銀行貸一點，從出讓土地收入中分一點，使用時集中用于減少，講究產(chǎn)出效果。就這樣，開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很快達到“五通一平”的要求，即通車、通電、通信、通給水、通排水，土地平整。時隔不久借助昆山化肥廠熱電項目之力，實行統(tǒng)一供熱、供氣，達到“七通一平”。區(qū)內(nèi)開發(fā)本著量力而行原則，先生產(chǎn)、后生活，先擺工廠、后建輔助設(shè)施，不搞“圈地運動”，實行滾動開發(fā)，土地用一塊征一塊，企業(yè)辦一個成一個，這樣既節(jié)約土地與投入，又為入?yún)^(qū)企業(yè)加快竣工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。實踐證明，獨辟蹊徑，依托老城，開發(fā)新區(qū)，滾動開發(fā)，有序推進，收到了事半功倍的效果，闖出了一條自力更生、多快好省的自費創(chuàng)辦工業(yè)新區(qū)（開發(fā)區(qū)） 的新路子。1984年8月起步至1992年10月的8年自費開發(fā)，入駐企業(yè)104個，其中“三資”企業(yè)68個，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值由零躍升到5.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值達21.1億元，出口總額1.01億美元，可支配財政收入5790萬元，昆山自費開發(fā)區(qū)雖不是“國批”開發(fā)區(qū)，但這些指標(biāo)在當(dāng)時全國14個“國批”開發(fā)區(qū)中名列前茅。因此，國務(wù)院特區(qū)辦高看一眼，經(jīng)常以14+1的身份邀請昆山自費開發(fā)區(qū)參加全國“國批”開發(fā)區(qū)會議。1987年11月26日，中共中央總書記帶領(lǐng)吳啟立、芮杏文、杜潤生、何椿霖、李嵐清等領(lǐng)導(dǎo)和滬蘇浙皖的主要領(lǐng)導(dǎo)視察昆山自費開發(fā)區(qū)，給予充分肯定。翌年7月22日《人民日報》頭版刊登了“昆山之路”評論員文章，贊揚昆山開發(fā)區(qū)自力更生、艱苦奮斗的精神，從此“昆山之路”聲名鵲起，聞名海內(nèi)外。1992年8月，因昆山自費開發(fā)區(qū)成績顯著，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第16個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，從此由另冊入正冊，名副其實躋身“國批”開發(fā)區(qū)的大家庭，為昆山整體發(fā)展開辟了成功之路。

二、發(fā)展獨樹一幟

昆山自費開發(fā)區(qū)拉開序幕時，蘇南地區(qū)“村村點火，處處冒煙”的社隊企業(yè)發(fā)展如荼似火，勢如破竹，叫響了以無錫為代表的“蘇南模式”聞名海內(nèi)外。究其成功的一個重要原因是抓住了上世紀(jì)70年代工人下放、知青插隊、社隊企業(yè)政策寬松的機遇，利用與發(fā)揮下放工人、知識青年插隊的千絲萬縷關(guān)系，以及廣泛聘用城市大中型企業(yè)中的科技人員下鄉(xiāng)幫助發(fā)展社隊工業(yè)的“星期日工程師”，共同致力于引進項目、產(chǎn)品，與城市企業(yè)配套發(fā)展，打下了工業(yè)厚實基礎(chǔ)。此時，昆山苦于執(zhí)行上級要求“不要東張西望”，遲疑了一下，而且老是背著“田多勞少，分配蠻好，糧食貢獻不少”的思想包袱，致使經(jīng)濟總量和人均收入一度在蘇州地區(qū)6個縣中落到最后一位，人稱“小六子”。1983年蘇州市6縣的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均13.36億元，而昆山只有7.92億元；6縣人均年收入473元，而昆山只有403元。

面對現(xiàn)實，昆山自費開發(fā)區(qū)怎樣發(fā)展呢？縣委副書記、縣長吳克銓則竭力主張昆山要打好翻身仗，決不能走蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點火，處處冒煙的“小而散”，資源浪費、環(huán)境污染的老路，不步后塵，獨樹一幟，堅定不移走集中、集約發(fā)展的新路。在這關(guān)鍵時刻，于1984年9月，吳克銓率領(lǐng)分管工業(yè)副縣長夏梁鑫、經(jīng)委副主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局局長）宣炳龍、經(jīng)濟協(xié)作辦周劍等同志前往深圳蛇口工業(yè)區(qū)考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，此舉著實起到了增長見識，擴大視野，堅定自信的鏡鑒作用?；乩ズ?，在全縣三級干部會議上進行算賬對比教育，搞自費開發(fā)區(qū)工業(yè)集中發(fā)展至少有三大好處：一是不到處鋪路子，既節(jié)約土地資源，又保護生態(tài)環(huán)境；二是實行集約發(fā)展，水電氣等公共服務(wù)設(shè)施企業(yè)不搞“小而全”，借助各方力量，減輕財政支付壓力；三是入?yún)^(qū)企業(yè)、項目、產(chǎn)品以及設(shè)備擇優(yōu)為主，不拾破爛貨，先進與超前并重，借以后來居上。但賬好算、話好講，昆山要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上辦工業(yè)難度確實很大，那時要項目沒有信息，要投入沒有資金、要技術(shù)沒有人才、要流通沒有渠道、要管理沒有經(jīng)驗，好似“叫花子”吃三鮮要一樣無一樣，困難重重，寸步難行。

解放思想天地寬，實事求是辦法多。黨的十一屆三中全會精神為昆山的發(fā)展指明了方向，務(wù)必解放思想，破解禁區(qū)，充分發(fā)揮昆山天時、地利、人和的優(yōu)勢，揚長補短，才能從根本上加快步伐迎頭趕上。所謂天時，黨的三中全會確立了實事求是的思想路線，制定了改革開放政策，把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，不唯上而唯實，為昆山興辦自費開發(fā)區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟營造了客觀條件；所謂地利，昆山地處蘇滬之間，東距上海40多公里，西鄰蘇州30多公里，上海虹橋機場、海港碼頭只需要一小時車程即可到達，加之昆山確立“若要富先修路，通了路窮變富”的觀念，打通了與上海交界的好幾條公路，使昆滬交通更加便捷，憑借“昆山是上海屋檐下”有著傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系，依托上海發(fā)展昆山具有得天獨厚的地域優(yōu)勢；所謂人和，昆山不僅有著深厚的文化底蘊，歷史悠久，人文薈萃，而且經(jīng)過撥亂反正，廣大干部群眾煥發(fā)了極大的社會主義積極性，渴望辦工業(yè)的愿望十分強烈，“眼望大煙囪，心里熱烘烘”；縣委、縣政府一班人有著孜孜追求改變昆山落后面貌的信心與決心。通過分析，廣大黨員干部茅塞頓開，心往一處想，勁往一處使，凝聚起精力、財力、勞力，動腦筋，想辦法，一步一個腳印，有序推進自費開發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展。

獨樹一幟，不只在指導(dǎo)思想上遵循天時、地利、人和的發(fā)展規(guī)律，而且在發(fā)展路徑選擇上與眾不同。首先體現(xiàn)在全方位、多視角開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。1984年初，中共中央國務(wù)院在1980年2月1日發(fā)布的《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)又接受全國著名社會學(xué)家費孝通的建議與點撥，沖破左的思想禁錮喊出了“要發(fā)財靠上海”的口號，把貫徹落實國家對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外開放的方針作為一個重點戰(zhàn)略步驟來抓，并賦予經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)全縣橫向經(jīng)濟聯(lián)合工作的職能。隨即從上到下，各級各部門通過各種渠道奔赴大上海，尋找靠山、洽談項目、謀劃發(fā)展。上海金星電視機一廠、紡織漂染廠等著名企業(yè)通過雙方洽談，一拍即合，捷足先登開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦聯(lián)營廠，切實做到當(dāng)年建廠、當(dāng)年見效。不久，這條橫向經(jīng)濟聯(lián)合之路拓展到江西、貴州等地的“三線”軍工企業(yè)，以及大專院校、科研單位，“筑巢引鳳，引鳳筑巢”，項目引來一個，帶來一批，葡萄串效應(yīng)十分明顯。例如引進江西897廠入駐開發(fā)區(qū)辦了一家萬平電子有限公司，結(jié)果一萬帶來8個“萬”字號電子信息企業(yè)。1986年3月23日國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》后，以開發(fā)區(qū)為龍頭，在全縣范圍內(nèi)很快形成了多層次、全方位搞各種形式的橫向聯(lián)合，包括合資經(jīng)營、技術(shù)合作、來料加工、定點配套、補償貿(mào)易、產(chǎn)銷掛鉤等緊密型、松散型和全行業(yè)的聯(lián)合，由此，昆山以取人之長、補己之短，“借雞生蛋”“借梯上樓”“借船出?！薄敖柚巧敗保_到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互惠互利、共同發(fā)展的目的。不到兩年時間，區(qū)內(nèi)就有13家與上海聯(lián)營企業(yè)竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.78億元，利潤10.9萬元，上交稅金607萬元，創(chuàng)匯1550萬美元，使昆山工業(yè)實現(xiàn)突破性進展。1986年4月經(jīng)濟學(xué)家薛著橋到昆調(diào)查研究后，對昆山高速發(fā)展贊口不絕，并在開發(fā)區(qū)揮毫題詞：“以上海為依托發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，促使經(jīng)濟高速發(fā)展”。這對昆山在宏觀調(diào)控下高速協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟是個極大的鼓舞。值得一提的是這條橫向聯(lián)合之路還延伸到臺灣地區(qū)和國外的企業(yè)，內(nèi)聯(lián)外引的觸角伸向五大洲四大洋。從發(fā)“橫”財跨越到發(fā)“洋”財，內(nèi)聯(lián)外引兼而有之，經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如日本蘇旺你手套有限公司，臺灣順昌紡織等企業(yè)基本達到當(dāng)年動工建廠、當(dāng)年投產(chǎn)見效，吸引美洲、歐洲一些著名外資企業(yè)聞風(fēng)接踵而來。就這樣，昆山在全國獨樹一幟闖出了一條“東依上海，西托‘三線’，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村，面向全國，走向世界”的對內(nèi)對外、縱向橫向聯(lián)合發(fā)展之路，聯(lián)而專、聯(lián)而優(yōu)、聯(lián)而大、聯(lián)而強，一絲不茍實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這一著，不僅使昆山自費開發(fā)區(qū)越辦越興旺，而且掀起了全縣內(nèi)聯(lián)外引發(fā)展的熱潮，卓有成效地推動全縣經(jīng)濟每隔兩年滾動翻番，摘掉了“小八子”帽子，經(jīng)濟總量名列全省前茅。進入九十年代，昆山緊緊抓住1992年1月28日至2月21日鄧小平南方談話機遇，緊緊圍繞“一個中心，兩個基本點”的基本路線，構(gòu)筑了以開發(fā)區(qū)為主軸、外向型經(jīng)濟為重點的三大經(jīng)濟發(fā)展格局，即增強了接受上海浦東開發(fā)輻射功能，形成帶動全市加快發(fā)展的格局；增強城市中心輻射功能，形成帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“眾星拱月”發(fā)展格局；增強開發(fā)區(qū)發(fā)揮向下輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補發(fā)展格局，整個經(jīng)濟主軸由“農(nóng)轉(zhuǎn)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)轉(zhuǎn)外”。三十年如一日，不論是開發(fā)區(qū)，還是全市經(jīng)濟保持長盛不衰的好勢頭。

三、惠農(nóng)獨具特色

昆山自費開發(fā)區(qū)成功崛起，帶動輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自費興辦各類工業(yè)小區(qū)21個，其中9個為開發(fā)區(qū)配套區(qū)，11個為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有自己特色的工業(yè)小區(qū)。例如玉山鎮(zhèn)興辦的民政開發(fā)區(qū)，城北鎮(zhèn)興辦的星火密集區(qū)、民營工業(yè)區(qū)等，當(dāng)時全市興辦的工業(yè)小區(qū)先后開發(fā)面積60多平方公里。這對昆山發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康等方面起到了重要作用，而且展示了增加財政收入、發(fā)展出口創(chuàng)匯、推進全域工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、逐步消除城鄉(xiāng)差別的美好前景。1995年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)共辦起企業(yè)1430多家，其中“三資”企業(yè)429家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值139億元，出口創(chuàng)匯34億美元，分別占全市總額51.8%和54.2%。創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)如同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一樣是農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。但與生俱來的問題是征用了農(nóng)民大批承包土地，動遷了許多農(nóng)戶宅基地，涉及農(nóng)民的切身利益，這是開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦初期的主要矛盾，也是必須要妥善處理好開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及農(nóng)民的社會關(guān)系、利益關(guān)系的大問題。

昆山的領(lǐng)導(dǎo)基于上述認(rèn)識，為保障農(nóng)民權(quán)益，吸取外地的成功經(jīng)驗和有的地方因忽視處理好與農(nóng)民的關(guān)系而鬧事的教訓(xùn)，本著以民為本的宗旨，早在1986年縣委、縣政府通過試點，便出臺了對被征地的農(nóng)地和動遷農(nóng)戶宅基地的補償政策，以穩(wěn)定民心，促進發(fā)展。2001年作了具體規(guī)定：凡被征使用的土地，一律實行“三六九”補償政策，即每畝責(zé)任田補300元、自留地補600元、口糧地補900元。2004年調(diào)高為“四八十二”補償政策，即分別每畝補400元、800元、1200元；凡被動遷農(nóng)戶宅基地的一律實行“拆一還一，貨幣補償”政策，不論是主房還是副房或存放雜物的簡易房，均按實有面積和市場價計算到戶進行貨幣補償，或分別置換到動遷社區(qū)的商品樓居住，面積平價計算，價值多退少補；對失去土地的農(nóng)民根據(jù)自愿原則就地進廠務(wù)工或扶持其經(jīng)商開店等。這樣，失地農(nóng)民普遍達到“一失三不失”，即失去土地了，但不失業(yè)、不失利、不失財。為此，昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會撰寫了《昆山失地農(nóng)民做到一失三不失》的調(diào)研報告，2004年3月4日被蘇州市委主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部委辦局研閱，要求蘇州市各縣市區(qū)借鑒推廣昆山經(jīng)驗，力爭盡快實現(xiàn)。時年3月18日，被江蘇省委副書記張連珍、農(nóng)業(yè)部副部長劉錫庚作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護農(nóng)民利益的典型推薦到全國全省各地學(xué)習(xí)借鑒，產(chǎn)生了較好的影響。

最使人高興的是，不少動遷農(nóng)戶按“拆一還一”政策，分到了二套、三套甚至四套、五套動遷商品住房，不少失地農(nóng)戶不僅“一失三不失”，而且加上不失居，成為“一失四不失”。其中不少農(nóng)戶分到三、四套住房，每套住房大多在七、八十平方米，除自用外，將多余住房出租，年租金收入少的幾千元，高的上萬元，異口同贊：萬萬想不到實行“房東經(jīng)濟”，一夜變成了響當(dāng)當(dāng)、眾人羨慕的萬元戶。2003年調(diào)研資料顯示，開發(fā)區(qū)景王村770個勞力，人人有工作，家家有物業(yè)，多數(shù)戶收入超百萬，出租房收入占農(nóng)戶收入21.7%，無地農(nóng)民戶均收入高于面上平均水平15%。同時，農(nóng)民普遍由平房住上社區(qū)公寓新樓房，與城市居民一樣，水電通信等設(shè)施一應(yīng)俱全，不僅農(nóng)民生活起居更上一層樓，而且厚實了鄉(xiāng)村共同致富的沃土，卓有成效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此前，開發(fā)區(qū)初創(chuàng)期對被征地的農(nóng)民曾實行“一次性買斷，加上發(fā)放老人補糧金”惠農(nóng)措施；2003年在1992年實行的老農(nóng)保的基礎(chǔ)上實行新農(nóng)保，打通了兩年農(nóng)保拆成一年社保的通道。隨著時間推移，昆山率先在全省率先實行農(nóng)保、醫(yī)保、低保和大病風(fēng)險保障與城鎮(zhèn)并軌的系列保障機制，參保率在99.06%，從根本上解除了農(nóng)民后顧之憂，使農(nóng)民生活水平不斷提高。2021年全市農(nóng)民人均純收入50883元，比上年增長7.49%。