朱聿元

（寶應(yīng)縣有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，江蘇揚(yáng)州 225800）

1 食品安全抽檢面臨的新形勢(shì)

2019 年10 月1 日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。新《辦法》除了要求對(duì)計(jì)劃制定、抽樣檢驗(yàn)、復(fù)檢及異議處理、核查處置與法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范與完善，還要求建立國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送、匯總分析抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

國(guó)抽系統(tǒng)的使用實(shí)現(xiàn)了食品抽檢監(jiān)測(cè)全過(guò)程覆蓋及留痕，使抽檢工作更趨于科學(xué)化、集約化和透明化。與新《辦法》中的要求一致，國(guó)抽系統(tǒng)對(duì)抽檢過(guò)程各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了限制，同時(shí)在任務(wù)下達(dá)時(shí)可對(duì)場(chǎng)所、樣品批次、企業(yè)等條件進(jìn)行限制。相較于傳統(tǒng)抽樣系統(tǒng)，移動(dòng)終端抽樣解決了紙質(zhì)抽樣單書寫字跡難辨以及信息手動(dòng)錄入的問(wèn)題，避免重復(fù)信息錄入，極大地提高了工作效率。另一方面，電子檢驗(yàn)報(bào)告的應(yīng)用，解決了紙質(zhì)報(bào)告易造假的問(wèn)題[1]。因此，新《辦法》的實(shí)施對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作提出了更嚴(yán)的要求、對(duì)各地市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2 食品安全抽樣環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

2.1 抽樣人員專業(yè)知識(shí)不足

鑒于抽樣工作專業(yè)性較強(qiáng)、涉及范圍廣的特點(diǎn)，抽樣人員不僅要熟悉《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則》等，還要掌握一定的食品專業(yè)知識(shí)。目前我國(guó)基層食品抽樣人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，不能準(zhǔn)確掌握食品種類。此外，封樣工作不規(guī)范，抽樣產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和代表性，最終導(dǎo)致承檢單位拒收樣品，或難以準(zhǔn)確開展樣品檢測(cè)。例如，在抽查過(guò)程中按照食品分類要求，米線、米粉的抽樣主體應(yīng)是以大米為主的制品，而番薯粉、大豆類制品等不屬于大米類別的應(yīng)該舍去。

由于機(jī)構(gòu)改革，目前各縣市區(qū)抽樣人員大多為原工商系統(tǒng)人員，年齡普遍偏大，專業(yè)知識(shí)缺乏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力較差，抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品的命中率不高，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的主動(dòng)性。另外，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把主要精力放在檢測(cè)技術(shù)的能力提升上，而忽視了抽樣崗位的人員配置，把學(xué)歷較低和工作經(jīng)驗(yàn)少的人員安排在抽樣崗位，從而導(dǎo)致抽樣人員主體資格錯(cuò)誤，造成程序不規(guī)范，思想不重視等問(wèn)題[2]。

2.2 抽樣檢測(cè)單位覆蓋性差

隨著食品安全監(jiān)測(cè)工作的重要性不斷加強(qiáng)，抽樣環(huán)節(jié)及抽樣類別相應(yīng)增加，抽檢任務(wù)加重。國(guó)家、省級(jí)及各地監(jiān)管部門每季度、每年都會(huì)制訂當(dāng)年的食品安全抽樣計(jì)劃，這三級(jí)監(jiān)管部門可能在相同時(shí)間段下達(dá)重復(fù)的抽樣檢查計(jì)劃。而縣級(jí)監(jiān)管部門或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)又缺乏成熟的抽樣工作機(jī)制，這就不可避免會(huì)出現(xiàn)抽樣任務(wù)及抽樣過(guò)程的交叉和重復(fù)。地方抽檢部門面對(duì)繁重的抽檢任務(wù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，僅是照搬上級(jí)部門監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，抽檢隨意，導(dǎo)致抽檢批次及種類不準(zhǔn)確，食品被重復(fù)抽樣檢測(cè)的概率增大，覆蓋面不夠，進(jìn)而影響抽樣進(jìn)度，不能按時(shí)完成抽檢任務(wù)。食品企業(yè)從原材料生產(chǎn)到流通，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)及企業(yè)。按照抽檢檢測(cè)規(guī)范要求，被抽樣單位必須為取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的，具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且通過(guò)前置許可獲得生產(chǎn)許可證或者流通許可證的企業(yè)，而針對(duì)那些無(wú)證無(wú)照的食品加工小作坊或小商攤販，則無(wú)法對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，極大地降低了實(shí)際抽樣工作的覆蓋面。

2.3 被抽樣單位不配合

食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)某些產(chǎn)品設(shè)定的檢測(cè)項(xiàng)目較多，對(duì)樣品的數(shù)量要求較大，而被抽檢單位表示不理解或不予配合。一些企業(yè)由于法律意識(shí)淡薄，無(wú)法充分理解抽檢的意義，存在抵觸情緒，以各種方式拒不配合抽檢。例如，抽樣人員在對(duì)某家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽樣時(shí)，會(huì)遇到企業(yè)以關(guān)門、暫停生產(chǎn)、隱藏庫(kù)存等形式逃避抽樣。此外，一些小型餐飲店則與抽檢人員“打游擊”，有的甚至通過(guò)直接關(guān)門、撤攤等方式逃避抽樣。這些行為直接擾亂了既有的抽樣計(jì)劃，嚴(yán)重影響抽樣工作的順利開展。另外，對(duì)已檢測(cè)不合格的企業(yè)復(fù)抽難度增大。特別是大米、風(fēng)味魚制品的生產(chǎn)企業(yè)，這兩類產(chǎn)品經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鎘污染超標(biāo)的情況[3]。而此類企業(yè)內(nèi)部缺乏檢測(cè)鎘的能力，無(wú)法對(duì)原料質(zhì)量進(jìn)行有效把關(guān)，因此在屢次抽檢不合格后，企業(yè)或是停產(chǎn)或是不愿配合抽檢，使得基層監(jiān)管部門的核查處理工作也陷于兩難境地。

2.4 電子抽樣系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患

國(guó)抽系統(tǒng)的全面使用解決了一系列問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，抽檢人員未掌握系統(tǒng)中的功能應(yīng)用，操作失誤而引起風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)抽系統(tǒng)對(duì)抽樣設(shè)備的性能和網(wǎng)絡(luò)配置要求較高，終端抽樣要求連接互聯(lián)網(wǎng)提交打印抽樣單及現(xiàn)場(chǎng)照片。例如，抽樣設(shè)備性能差或者出現(xiàn)故障，則會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)丟失。另外，電子抽樣系統(tǒng)中基礎(chǔ)表信息錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)生連帶性錯(cuò)誤，引發(fā)結(jié)果爭(zhēng)議，導(dǎo)致核查處置工作難以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

2.5 樣品的貯存和運(yùn)輸不符合要求

《辦法》第22 條要求“對(duì)有特殊貯存和運(yùn)輸要求的樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保證樣品貯存、運(yùn)輸過(guò)程符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化?！币虼藰悠返馁A存、運(yùn)輸是抽樣工作的重要一環(huán)。樣品的儲(chǔ)存及運(yùn)輸如果不合理，則直接影響抽樣產(chǎn)品后期檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。一些對(duì)溫濕度有特定貯存要求的食品，如冷凍產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜肉等，運(yùn)輸過(guò)程中需要配備溫濕度控制設(shè)備，如冷鏈車、車載小冰箱等來(lái)保證貯存及運(yùn)輸滿足全程冷鏈的規(guī)定。目前，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往容易忽視這部分樣品的特性，如在對(duì)樣品進(jìn)行貯存和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，未配備冷藏冷凍設(shè)備，將產(chǎn)品放在常溫下運(yùn)輸和貯存，這將直接導(dǎo)致這部分產(chǎn)品產(chǎn)生變質(zhì)，從而嚴(yán)重影響所抽取樣品的真實(shí)性，甚至影響檢驗(yàn)結(jié)果的公正性。

3 解決食品抽樣存在問(wèn)題的措施

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

《辦法》第十五條規(guī)定“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證抽樣工作質(zhì)量”。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)要完善專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。抽樣人員除了要掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)外，還應(yīng)熟練掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。除此之外，對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，抽樣人員還要積極與生產(chǎn)企業(yè)溝通，了解產(chǎn)品的工藝流程、質(zhì)量穩(wěn)定性等。對(duì)于新招聘人員，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)置一定的門檻，要充分考察被招聘人員的專業(yè)背景，對(duì)于有抽樣經(jīng)驗(yàn)的人員優(yōu)先錄取，確保招聘人員具有較強(qiáng)的綜合能力和知識(shí)儲(chǔ)備。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門及檢測(cè)機(jī)構(gòu)要定期或不定期開展培訓(xùn)。①在執(zhí)行抽樣任務(wù)前，進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核合格后，再開展相關(guān)工作。②要定期總結(jié)抽樣過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決問(wèn)題的方法，鞭策抽樣人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)運(yùn)用于實(shí)踐中，提高抽樣人員的綜合能力[4]。

3.2 制定年度抽檢計(jì)劃

《辦法》對(duì)食品安全監(jiān)督檢查進(jìn)行了明確規(guī)定，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照科學(xué)性、代表性的要求，制定切實(shí)可行的、能夠覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的安全抽檢計(jì)劃。從近年食品安全抽檢情況來(lái)看，國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)經(jīng)常在同一時(shí)間段下達(dá)任務(wù)，導(dǎo)致食品抽樣任務(wù)存在交叉和重復(fù)抽樣的現(xiàn)象，這就需要制定一套成熟的抽檢工作機(jī)制，對(duì)抽檢計(jì)劃和任務(wù)分配進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[5]。因此，各個(gè)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在制定抽檢計(jì)劃時(shí)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，并將抽檢計(jì)劃上報(bào)到上一級(jí)的食品藥品監(jiān)督管理部門，以便上級(jí)部門統(tǒng)籌安排。此外，從市級(jí)層面來(lái)講，則應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)部門食品抽檢處、綜合協(xié)調(diào)處和各縣區(qū)局的聯(lián)系，避免出現(xiàn)三級(jí)監(jiān)管部門的重復(fù)抽檢，以及批次要求不一致的情況，落實(shí)“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的四統(tǒng)一原則。

3.3 積極開展食品安全宣傳活動(dòng)

食品安全涉及每一個(gè)人，是事關(guān)全國(guó)人民的民生大事，而食品安全抽檢正是保障食品安全的重要手段之一。各級(jí)政府和監(jiān)管部門要充分發(fā)揮社會(huì)共治力量，通過(guò)加強(qiáng)宣傳力度，普及安全知識(shí)，讓廣大消費(fèi)者及社會(huì)各界人士真正參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要充分發(fā)揮微信、抖音、微博等新媒體傳播來(lái)宣傳食品安全知識(shí)。監(jiān)管部門還可以組織各類培訓(xùn)班及專題講座，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)知識(shí)水平[6]。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，更要學(xué)習(xí)和理解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)配合監(jiān)督抽檢，積極查找自身問(wèn)題，共同保障食品安全。

3.4 強(qiáng)化電子抽樣系統(tǒng)的維護(hù)及使用

各級(jí)監(jiān)管部門要組織與開展國(guó)抽系統(tǒng)的使用培訓(xùn)班，各部門抽樣人員應(yīng)熟練掌握終端抽樣系統(tǒng)的操作要點(diǎn)，并將內(nèi)容和要求傳達(dá)到位，減少因操作失誤而引起的風(fēng)險(xiǎn)隱患。抽檢機(jī)構(gòu)應(yīng)配備性能良好的平板電腦、無(wú)線打印機(jī)等終端設(shè)備，并由專人定期維護(hù)。各部門還應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)后臺(tái)基礎(chǔ)表信息的維護(hù)和更新，保證企業(yè)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)對(duì)于電子檢驗(yàn)報(bào)告要做好備份，以防電子文件的丟失和損壞。

3.5 加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備的配置

一些食品對(duì)貯存和運(yùn)輸?shù)臏囟燃皾穸扔兄厥獾囊?，需要配備專門的設(shè)備來(lái)保持食品的正常屬性，如食用農(nóng)產(chǎn)品、冷凍飲品等。抽樣人員要根據(jù)不同產(chǎn)品的貯存運(yùn)輸屬性，配備相應(yīng)的控溫和控濕設(shè)備，如保溫箱、車載冰箱、冷鏈車等，以確保樣品在貯存和運(yùn)輸過(guò)程中能有效監(jiān)測(cè)樣品的溫濕度變化。例如，餐飲盒飯需要用保溫箱進(jìn)行熱鏈保存，絕對(duì)不能常溫或冷藏保存。對(duì)于需冷鏈保存的樣品，需配備相應(yīng)的溫濕度探頭及報(bào)警器以全程監(jiān)測(cè)溫度變化，確保樣品全程保存在規(guī)定的溫度內(nèi)。抽樣工作結(jié)束后應(yīng)盡快將樣品送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，運(yùn)輸途中冷凍樣品應(yīng)存放在-18 ℃以下冰箱中，冷藏樣品應(yīng)存放在0 ～4 ℃冰箱或采樣箱中放置冰塊；其他常溫保存的食品可直接放在采樣箱中。另外，還需注意生、熟樣品要分開存放[7]。抽樣單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程，根據(jù)不同樣品進(jìn)行分類，明確規(guī)定部分特殊食品的貯存和運(yùn)輸規(guī)定，以方便抽樣人員按照操作規(guī)程開展實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)乎民生，食品抽樣環(huán)節(jié)直接影響了食品的檢測(cè)結(jié)果。監(jiān)管部門及檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要高度重視抽樣環(huán)節(jié)的覆蓋面及可靠性，抽樣人員要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證食品抽樣環(huán)節(jié)保質(zhì)保量地完成。