吳 賢，白俊花，王慧欣，楊學(xué)莉

（1.伊金霍洛旗檢驗檢測中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯017200；3.伊金霍洛旗市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

在當(dāng)前的社會發(fā)展中，食品安全問題愈發(fā)受到廣大消費者的重視。相關(guān)部門在發(fā)展的過程中也逐漸加大食品安全的抽檢力度。監(jiān)管部門要重點關(guān)注檢驗環(huán)節(jié)的開展，了解重要環(huán)節(jié)中存在的一些問題，制訂科學(xué)詳細(xì)的抽樣計劃，改進(jìn)抽樣工作中存在的一些問題。

1 食品安全抽樣存在的問題

1.1 體制不夠健全

從當(dāng)前我國食品監(jiān)管行業(yè)的發(fā)展情況來看，各地區(qū)在開展食品監(jiān)督安全管理工作的過程中，所制定的監(jiān)督管理體制依舊存在一些問題。很多監(jiān)管部門在發(fā)展的過程中存在權(quán)責(zé)分離的情況，而且部門之間的聯(lián)系相對密切，存在著一定的部門效益，所以難免會出現(xiàn)重復(fù)和交叉監(jiān)管的問題。除此之外，在責(zé)任劃分方面也存在一些問題。部分管理者在這一過程中缺乏一定的責(zé)任意識和監(jiān)管意識，不了解食品監(jiān)管工作開展的重要性，導(dǎo)致食品監(jiān)管工作過程中存在一定的盲點和空白點，若未及時解決就會直接影響食品安全執(zhí)法的整體效率。當(dāng)前我國在發(fā)展的過程中，相關(guān)部門和管理者雖然不斷加強食品安全監(jiān)督管理方面的建設(shè)，但隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及食品安全問題的不斷顯現(xiàn)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體制依舊不夠健全，導(dǎo)致整體的執(zhí)法能力不夠。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營化信用度較差

隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)數(shù)量越來越多，同時給企業(yè)之間的發(fā)展造成了一定的競爭和壓力。從近年的發(fā)展情況來看，一些不法商家在發(fā)展的過程中，為了提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，會故意不加限制地使用一些化學(xué)藥劑，或者采用一些不規(guī)范的工藝進(jìn)行生產(chǎn)。這些不規(guī)范的加工工藝給后續(xù)的安全生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的安全隱患。此外，部分城鄉(xiāng)地區(qū)的加工小作坊和小餐店不具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營條件，經(jīng)營場所和加工場所相對混亂，材料來路不正宗，經(jīng)營操作模式不夠規(guī)范[1]。經(jīng)營場所在開展工作的過程中沒有對內(nèi)部的員工進(jìn)行培訓(xùn)，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏一定的保障。

1.3 抽樣重復(fù)的問題

隨著當(dāng)前我國《中華人民共和國食品安全法》的普及和實施，各地在開展食品安全檢驗檢測工作的過程中逐漸意識到食品安全抽樣及檢驗檢測工作開展的重要性。有關(guān)部門也不斷加強了抽檢力度，同時分批次、多頻率對不合格食品進(jìn)行系統(tǒng)抽檢。從當(dāng)前的市場發(fā)展情況來看，很多企業(yè)在發(fā)展的過程中，按照相關(guān)的規(guī)定和要求開展了采樣工作，但一些微小型企業(yè)由于本身產(chǎn)量較小，更多的是按照季節(jié)性的方式對生產(chǎn)進(jìn)行抽樣，所以在抽樣工作開展的過程中存在一些困難。在處于生產(chǎn)淡季時，部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)為了完成抽樣任務(wù)，會重復(fù)地對一些大中型的企業(yè)進(jìn)行反復(fù)抽檢，而小微型企業(yè)的抽檢次數(shù)較少，甚至出現(xiàn)長期沒有被檢查的情況。

1.4 抽樣人員的問題

從當(dāng)前我國現(xiàn)有的食品抽樣人員工作情況來看，人員主要分為兩種，分別是監(jiān)管單位的人員和檢驗機(jī)構(gòu)的人員。監(jiān)管單位抽樣和檢驗機(jī)構(gòu)抽樣以及監(jiān)管單位聯(lián)合檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣，這3 種抽樣方式在實際使用的過程中都各有利弊。檢驗機(jī)構(gòu)專業(yè)的抽樣人員，在工作的過程中更加重視抽樣工作的完成，由于有多年的工作經(jīng)驗，所以在對一些細(xì)節(jié)、難點進(jìn)行處理的過程中有相對豐富的處理經(jīng)驗。但其在實際開展抽樣工作的過程中，無法像專業(yè)的監(jiān)管人員一樣，在抽樣的同時能夠起到一定的監(jiān)管作用，同時也不具備監(jiān)管的職責(zé)。在抽樣的過程中，如果遇到被抽樣單位不配合的情況，無法及時找到策略進(jìn)行解決，往往會導(dǎo)致工作任務(wù)無法得到落實。因此，監(jiān)管人員對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相對熟悉，而且有一定的溝通與交流，在開展工作的過程中能夠更快地完成重要的任務(wù)，而且在抽樣的過程中，不僅能夠了解抽樣的基本內(nèi)容，還能夠完成自身所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)。但基層的監(jiān)管人員依舊缺乏一定的責(zé)任意識，無法像專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)的抽樣人員一樣了解抽樣工作的具體流程和抽樣細(xì)節(jié)，也不明確各種問題的解決方法和解決重點。監(jiān)管人員在開展抽樣工作的過程中還有其他的工作任務(wù)，所以整體的抽樣工作效率得不到保障，抽樣時間也得不到保證。這也是當(dāng)前監(jiān)管人員和檢驗機(jī)構(gòu)抽樣人員在聯(lián)合抽樣過程中很難實現(xiàn)和攻克的難點。

1.5 抽樣工作時效性得不到保障

食品生產(chǎn)企業(yè)不同于其他企業(yè)，食品有一定的保質(zhì)期，所以無論是食品的抽樣環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是后續(xù)的運輸環(huán)節(jié)，都對時間有著極高的要求。正是由于食品生產(chǎn)企業(yè)自身的特殊性，所以很多企業(yè)并不是連年生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)時只按照季節(jié)性的原則進(jìn)行生產(chǎn)。這種獨特的生產(chǎn)模式會給企業(yè)的抽樣工作帶來一定的負(fù)擔(dān)，同時也使整體的工作有一定的不確定性[2]。

2 食品安全抽樣問題的解決方法

2.1 采用電子化采樣技術(shù)

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用于各行業(yè)中。對于食品安全行業(yè)的發(fā)展而言，在開展食品安全抽樣檢測工作的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該了解食品抽樣及檢驗檢測工作的主要內(nèi)容，分析現(xiàn)有的采樣技術(shù)和采樣方法。采用電子抽樣技術(shù)進(jìn)行抽樣檢測之后，能夠有效避免大部分填寫錯誤的情況出現(xiàn)，同時也能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考價值。對于食品抽樣工作人員而言，在工作的過程中，首先要詳細(xì)、準(zhǔn)確、即時記錄抽樣信息，確保采樣的真實性、規(guī)范性和溯源性。對被抽樣地點、過程、產(chǎn)品狀態(tài)及其他可能影響檢測結(jié)果的情形現(xiàn)場拍照或錄像，存檔以備查驗。數(shù)據(jù)信息中包含了產(chǎn)品和標(biāo)稱生產(chǎn)者的基本信息，同時也了解了記錄數(shù)據(jù)的基本寫法。這些標(biāo)記能夠為后續(xù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作提供一定的便利[3]。

2.2 明確執(zhí)行抽檢分工

食品監(jiān)管部門在工作的過程中應(yīng)該考慮到工作的主要內(nèi)容以及工作的相關(guān)程序，為了避免出現(xiàn)資源重復(fù)浪費的情況，監(jiān)管部門要承擔(dān)起自身的責(zé)任，要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求，對食品企業(yè)進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。對于一些市場份額較大且具有全國性特制的大型批發(fā)市場而言，在抽檢的過程中需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行系列檢查。相關(guān)部門需要求企業(yè)在發(fā)展的過程中必須獲得生產(chǎn)許可證，要保證食品生產(chǎn)的安全性和質(zhì)量。對于省級以下的部門而言，在發(fā)展的過程中，各行政區(qū)域應(yīng)該重視各類食品的生產(chǎn)與銷售[4]。實際開展抽檢工作的過程中，不能只是針對某一種類型的食品企業(yè)進(jìn)行抽檢，應(yīng)該對不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的抽檢，要遵循抽檢的公平性和合理性，而且要對抽檢的任務(wù)和地區(qū)進(jìn)行明確的分工劃分。此外，不能放過微小企業(yè)的質(zhì)量抽檢，對于一些小的作坊和小攤販也應(yīng)該增加抽檢力度。相關(guān)工作人員要保證分工的合理性，而且要保證抽檢工作真正落實到位，不能出現(xiàn)公款浪費的情況，進(jìn)而全面提高抽樣檢查的效率和質(zhì)量。

2.3 加大培訓(xùn)考核力度

①抽樣人員在實際開展抽樣工作的過程中，應(yīng)該明確具體的工作任務(wù)和內(nèi)容，在正式參與任務(wù)之前必須要接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且要了解考核的主要內(nèi)容?？己撕细裰蠓娇砷_展后續(xù)的抽樣檢查工作，并且要重點關(guān)注抽樣檢查工作的主要內(nèi)容。在這一過程中要對抽樣人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，要檢查抽樣人員的實際培訓(xùn)情況，要求抽樣人員具備較高的食品安全法律法規(guī)知識和專業(yè)的抽樣知識水平。若在開展抽樣工作的過程中遇到問題，能夠自主地對其進(jìn)行解決，從而有效減少這些問題對整個抽樣工作所造成的影響。②在工作發(fā)展的過程中，還應(yīng)該加大人員的培訓(xùn)力度和考核力度，要從根本上意識到抽樣人員培訓(xùn)工作開展的重要性[5]。除了培訓(xùn)一些專業(yè)的理論知識之外，應(yīng)要求抽樣人員能夠了解當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展情況，使其具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)理念。同時，也可以采取不定期抽樣檢查的方式對工作人員進(jìn)行考核，要求工作人員具有較強的職業(yè)素養(yǎng)。

2.4 保障全過程采樣質(zhì)量控制

對于食品安全抽樣工作而言，相關(guān)負(fù)責(zé)人要了解抽樣工作的主要內(nèi)容和相關(guān)形式，要保障采樣工作的全面性和全過程。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該配備專業(yè)的采樣車輛，要了解食品企業(yè)的發(fā)展情況，而且要根據(jù)食品的特殊性配備特殊儲存條件的儲存標(biāo)簽，嚴(yán)格按照食品的基本要求，合理地設(shè)計儲存條件。例如，如果食品屬于發(fā)酵類乳制品，應(yīng)該將食品的儲存溫度控制在0 ～4 ℃；若為速凍類食品，應(yīng)將溫度控制在-18 ℃。除了對溫度進(jìn)行嚴(yán)格要求之外，對于儲存的運輸環(huán)境也應(yīng)進(jìn)行實時監(jiān)控，要積極采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對整個運輸過程進(jìn)行記錄，同時要對運輸?shù)墓ぞ哌M(jìn)行嚴(yán)格篩選。

2.5 加大食品抽檢宣傳力度

食品安全問題直接關(guān)系著社會的發(fā)展和人們的生活。因此，對于食品安全管理工作而言，相關(guān)人員需要了解食品安全監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容，明確當(dāng)前現(xiàn)有的各種法律文件，分析食品生產(chǎn)安全經(jīng)營的主要形式。相關(guān)企業(yè)在發(fā)展的過程中要真正承擔(dān)和保障食品安全的主體責(zé)任，了解相關(guān)部門的抽樣責(zé)任以及主要的工作內(nèi)容。各部門之間應(yīng)該進(jìn)行密切的合作與協(xié)助，了解重要工作開展的主要條件。媒體部門在這一過程中也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的作用，不斷加大食品安全知識的宣傳力度和普及力度。社會各界應(yīng)該共同了解食品安全監(jiān)督宣傳管理工作開展的重要性，真正形成維護(hù)食品安全監(jiān)督的社會氛圍。

3 結(jié)語

總之，對于當(dāng)下的社會發(fā)展而言，食品監(jiān)管部門必須重視食品安全監(jiān)督管理工作的開展，要找出當(dāng)前食品安全抽樣檢查工作中存在的一些問題，并對其進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析。監(jiān)管部門和抽樣部門應(yīng)明確落實監(jiān)督管理和食品抽樣及檢驗檢測的分工工作，積極采用現(xiàn)代化的電子化抽樣技術(shù)，對問題食品進(jìn)行系統(tǒng)抽樣和檢查。此外，還應(yīng)對重要人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與考核，采取全過程的控制模式，全面提高食品抽樣質(zhì)量及檢驗檢測效率。