寧德山

（無(wú)限極（中國(guó)）有限公司，廣東廣州 510405）

食品安全決定著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，在人們生活水平不斷提高的大背景下，人們對(duì)食品的追求已經(jīng)不再局限于“吃得飽”，而是逐步拓展到了“吃得好”這一更高層面。與此同時(shí)，許多人希望能夠參與到食品生產(chǎn)、加工、售賣等環(huán)節(jié)中，謀求更高的經(jīng)濟(jì)收益，一旦將食品安全放置于次要的位置，食品的健康和安全將無(wú)法得到保障，社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性以及廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全就無(wú)法得到保障。本文通過對(duì)食品安全市場(chǎng)的監(jiān)管效果進(jìn)行檢驗(yàn)分析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的食品安全管理策略，旨在為更好地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全管理水平的提升積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1 食品安全市場(chǎng)監(jiān)管效果的檢驗(yàn)分析

1.1 食品安全媒體監(jiān)督效果的檢驗(yàn)

近幾年，食品安全事故頻繁發(fā)生，并受到了人們的普遍關(guān)注。許多人認(rèn)為食品安全事件數(shù)量的增加，很大程度上與食品加工工藝復(fù)雜性的提高、食品市場(chǎng)越來(lái)越多的迎合受眾對(duì)品質(zhì)、口味的需求、不法分子力求從食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益等因素有關(guān)。但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大程度上促進(jìn)了媒體領(lǐng)域的變革，而媒體對(duì)食品安全的監(jiān)督將更多以不容易為人們所熟知的食品安全事件展現(xiàn)在了社會(huì)公眾面前。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，食品類和餐飲服務(wù)類的投訴總量逐年增加，2021 年，食品類的投訴量達(dá)到了77 031 起，餐飲服務(wù)類的投訴量達(dá)到了37 204 起，同比增長(zhǎng)了20.12%和9.59%。其中，“康師傅土坑酸菜”“蜜雪冰城篡改食品日期”“連鎖粥鋪售賣口水粥”“楊國(guó)福麻辣燙食品衛(wèi)生問題”等受眾普遍關(guān)注的事件均由媒體對(duì)外公布。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，媒體在食品安全管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的監(jiān)督作用，媒體的曝光引來(lái)了社會(huì)公眾的關(guān)注，從而將監(jiān)管的目光更多地聚集到了食品安全領(lǐng)域，更有助于引導(dǎo)食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)整改，提高食品安全事件的處理效率。

1.2 食品安全法律規(guī)范監(jiān)管效果的檢驗(yàn)

2009 年2 月28 日，中華人民共和國(guó)第11 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，該法規(guī)于2009 年6 月1 日正式實(shí)行。2021 年4 月29 日第13 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28 次會(huì)議通過了對(duì)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》的第二次修訂。根據(jù)食品安全問題的整改情況來(lái)看，自《中華人民共和國(guó)食品安全法》推行以來(lái)，食品安全問題逐漸成為了社會(huì)公眾所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，盡管法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為予以了嚴(yán)厲懲處，但食品安全事件的數(shù)量仍居高不下[1]。從某種程度上來(lái)看，法律法規(guī)的存在有著常規(guī)監(jiān)管方式無(wú)法比擬的作用，卻無(wú)法成為完全攻克食品安全市場(chǎng)監(jiān)管難題的“金鑰匙”。

2 食品安全市場(chǎng)監(jiān)管過程中存在的常見問題

從立足于市場(chǎng)發(fā)展的具體情況來(lái)看，幾乎每天都有與食品安全相關(guān)的糾紛出現(xiàn)。大到食品安全事故，小到食品安全問題，除了被媒體以及社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)和關(guān)注的食品安全事件之外，還有許多并未被察覺的問題，究其原因，通常與食品安全市場(chǎng)監(jiān)管力度不足有著直接的關(guān)系。具體來(lái)說，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管過程中通常存在著以下兩個(gè)方面的問題。

2.1 政府的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

食品安全法律規(guī)范是從國(guó)家和政府層面上予以食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的主要形式之一，但有明確的法律規(guī)范存在，并不意味著其在貫徹落實(shí)的過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果。雖然已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)于多類影響食品安全的行為進(jìn)行了明確的處罰，違法情節(jié)較輕的給予行政方面的處分，情節(jié)嚴(yán)重且構(gòu)成犯罪的行為，還要依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但在食品安全市場(chǎng)監(jiān)管上，還沒有將追責(zé)制落地到位，市場(chǎng)監(jiān)管追究制度還有待完善。相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度不大，導(dǎo)致食品安全市場(chǎng)中存在潛在的監(jiān)管漏洞，給不法分子提供了可乘之機(jī)，也為食品安全事故的發(fā)生埋下了隱患[2]。

2.2 食品流通的監(jiān)管水平有待提高

無(wú)論是食品的生產(chǎn)、加工，還是存儲(chǔ)、售賣等環(huán)節(jié)都會(huì)潛移默化的對(duì)食品安全產(chǎn)生影響。從政府部門以及相關(guān)食品安全監(jiān)管主體的角度來(lái)看，食品安全市場(chǎng)上的信息存在著一定的片面性，無(wú)論是受利益驅(qū)使，還是因信息傳遞自身的局限性，都會(huì)導(dǎo)致部分信息無(wú)法及時(shí)呈現(xiàn)。相關(guān)監(jiān)管部門需要將監(jiān)管的視角擴(kuò)大到食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是哪一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不足，都可能會(huì)導(dǎo)致存在食品安全問題的食品出現(xiàn)在人們的餐桌之上。

2.3 食品監(jiān)管的參考依據(jù)有待完善

在食品安全管理水平日益提高的大背景下，食品行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化，不同類型的食品需要遵循不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也需要達(dá)到不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論是法律法規(guī)還是管理?xiàng)l例往往都存在著一定的滯后性，即在食品安全問題出現(xiàn)后，相關(guān)規(guī)范才予以推行，而在缺乏相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)的階段，許多不合格甚至對(duì)人體有害的食品可能會(huì)被視為合格產(chǎn)品，公然在市場(chǎng)上流通。

3 提升食品安全市場(chǎng)監(jiān)管效果的有效策略

針對(duì)食品全市場(chǎng)監(jiān)管過程中存在的各類問題，應(yīng)當(dāng)積極采取有效的方式提高監(jiān)管效果，真正做到將食品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的至關(guān)重要的任務(wù)來(lái)貫徹落實(shí)。

3.1 提高政府監(jiān)管力度

從政府及相關(guān)監(jiān)管部門的角度來(lái)看，食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管既是一項(xiàng)管理性工作，也是一類服務(wù)性工作，面對(duì)變動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，建議能夠突破傳統(tǒng)的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管思路，融入更多的、新的管理方式。①政府應(yīng)通過不斷完善法律規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管力度等方式，使廣大食品加工和生產(chǎn)企業(yè)挖掘廣大消費(fèi)者的實(shí)際需求，從廣大消費(fèi)者的角度思考問題，并根據(jù)來(lái)自企業(yè)以及社會(huì)公眾方面的反饋，立足于實(shí)際情況，采取激勵(lì)和引導(dǎo)等方式對(duì)潛在的食品安全問題予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注小型食品生產(chǎn)加工廠存在的食品安全檢驗(yàn)問題，形成檢查與管理相結(jié)合的全面治理體系[3]。②相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)充分借助現(xiàn)代化信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)促進(jìn)信息的交互與共享，落實(shí)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管后續(xù)的整改環(huán)節(jié)，提高食品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，為食品安全監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③將法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處。食品安全管理規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為食品安全市場(chǎng)的監(jiān)管與實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相關(guān)部門需要通過對(duì)食品加工市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的摸索制定具備前瞻性的規(guī)范，也需要充分發(fā)揮食品安全預(yù)警機(jī)制以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制具備的核心作用，依照法律規(guī)范對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

3.2 擴(kuò)大食品監(jiān)管的覆蓋范圍

食品安全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該覆蓋到從食材采集到市場(chǎng)流通的方方面面，除了相關(guān)監(jiān)管單位之外，社會(huì)公眾也應(yīng)積極主動(dòng)地參與到市場(chǎng)監(jiān)管的進(jìn)程中。①給予食品安全檢測(cè)工作足夠的重視，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備及時(shí)檢測(cè)出食品中存在的有害物質(zhì)，確保檢測(cè)工作能夠在食品安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的效用。②向社會(huì)公眾普及食品安全知識(shí)，使社會(huì)公眾能夠充分認(rèn)識(shí)到食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，提升食品篩選的警覺性。除了講座之外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體等方式加強(qiáng)宣傳，幫助廣大消費(fèi)者掌握更加豐富的食品安全知識(shí)，使之能夠參與到食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，為食品安全監(jiān)管提供助力[4]。

3.3 完善食品監(jiān)管體系

①更新與完善食品安全市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升食品安全市場(chǎng)監(jiān)管效果，通過優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管資源配置，立足于行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督等不同的切入點(diǎn)，改進(jìn)現(xiàn)有的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面消除潛在的食品安全隱患[5]。②更新與完善監(jiān)管制度。食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作與社會(huì)公眾的切身利益有著極為密切的關(guān)系，還需不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)督管理體系。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管主體可以在食品生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)相應(yīng)的權(quán)利人及時(shí)行使監(jiān)管義務(wù)，當(dāng)相關(guān)主體出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為時(shí)，采取撤銷其資質(zhì)、阻斷其經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)其目前享有的權(quán)利加以限制。同時(shí)，從源頭處加強(qiáng)對(duì)食品安全市場(chǎng)主體的約束，提高審核門檻，加大審批力度，對(duì)于不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主體堅(jiān)決不允許其參與食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，做到嚴(yán)格把關(guān)，積極幫扶，合理引導(dǎo)。③將常態(tài)化監(jiān)管與定期抽查，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)中流通的食品進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)揮偶然性與必然性的共同作用。

3.4 提升廣大消費(fèi)者的監(jiān)督管理力度

為了保障和提升監(jiān)管效果，監(jiān)督管理部門不僅要求監(jiān)管人員堅(jiān)決按照監(jiān)管的程序操作，而且要充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的實(shí)際監(jiān)管作用。例如，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中，政府部門可以鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極舉報(bào)生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。憑借這種的方式，讓廣大消費(fèi)者在日常的生活中自覺抵制生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，并且在消費(fèi)者的積極配合下，進(jìn)一步降低相關(guān)人員在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管過程中的實(shí)際難度，有助于其高效率處理食品安全市場(chǎng)監(jiān)管問題，最大化提升目前的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管成效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)乎廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)乎國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定性，已成為國(guó)家政府以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。針對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作推進(jìn)過程中存在的各類問題，我國(guó)應(yīng)建立健全食品安全體系，大力促進(jìn)食品安全監(jiān)管水平的提升，消除潛在食品安全威脅，為人們的健康保駕護(hù)航。