談世花
(甘肅省武威市天祝藏族自治縣食品藥品檢驗檢測中心,甘肅武威 733000)
現(xiàn)階段食品安全的重要性不斷提升,與人們生命健康存在密切的關(guān)聯(lián)性,如果出現(xiàn)食品安全事故,可能會對人們的身體健康產(chǎn)生影響,同時也影響食品行業(yè)發(fā)展,因此需要加強(qiáng)重視力度。食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命健康,與每一個人的切身利益相關(guān),通過合理的食品安全監(jiān)管可以進(jìn)一步提升食品安全,為食品行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。受我國的社會背景因素影響,食品安全問題始終是我國社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期關(guān)注的問題,保證食品安全有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定,應(yīng)加快食品安全管理檢測體系完善速度,建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面落實各項工作,從根源上降低市場食品安全事件發(fā)生率,同時進(jìn)一步開展創(chuàng)新,完善現(xiàn)階段的監(jiān)管體系與食品安全標(biāo)準(zhǔn),為我國食品行業(yè)全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
現(xiàn)階段我國食品安全檢測體系中還存在明顯的不完善情況,例如在食品安全檢驗中,相關(guān)的設(shè)備設(shè)施較為陳舊,不僅存在工作效率低的情況,還存在難以滿足檢驗需求的情況。在部分環(huán)節(jié)中,食品安全檢測技術(shù)較為傳統(tǒng)、落后,難以滿足現(xiàn)階段的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全檢測技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)水平因素也是影響檢測的重要因素,難以掌握當(dāng)前先進(jìn)的知識或檢測設(shè)備,造成整體的檢測效率降低。部分地區(qū)的食品安全檢測技術(shù)意識較為淡薄,在各項工作開展過程中出現(xiàn)體系不完善情況,如在檢測信息方面存在不通暢、檢測數(shù)據(jù)匱乏等,未能實現(xiàn)資源共享,難以發(fā)揮出食品安全檢測技術(shù)的作用,整體檢測資源利用效率較低,需要結(jié)合我國食品安全檢測要求開展創(chuàng)新,以滿足發(fā)展需求。
缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督中存在的問題,受我國社會背景以及傳統(tǒng)理念影響,我國食品標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多元化,如當(dāng)前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。不同的標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定,分屬于不同的監(jiān)管,由于各部門之間缺少合理的協(xié)調(diào)與溝通,造成部分食品標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出交叉重疊情況,影響整體監(jiān)管的效果。部分食品的標(biāo)準(zhǔn)對同一個產(chǎn)品可能存在自相矛盾情況,部分食品標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊,已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的行業(yè)需求,部分食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異,對我國食品產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響,由于缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn),對我國食品行業(yè)的監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營等均產(chǎn)生明顯的影響[1]。
現(xiàn)階段在發(fā)展過程中,我國食品安全監(jiān)督主要選擇分段監(jiān)管模式,該模式中以多個部門分段監(jiān)督管理為基礎(chǔ)。例如,由食品安全辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)的食品安全宏觀管理、農(nóng)業(yè)部門自身負(fù)責(zé)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)相關(guān)的流通環(huán)節(jié)、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和衛(wèi)生部門則負(fù)責(zé)相關(guān)的安全事故監(jiān)管等,以保證監(jiān)管流程的完整性。同時,在實踐過程中還存在明顯的不足,各個部門之間的聯(lián)動性較低,甚至部分環(huán)節(jié)存在明顯的真空地帶,出現(xiàn)管理重復(fù)、管理缺失等情況,降低整體管理效率,不利于行業(yè)發(fā)展,造成整個食品安全行業(yè)發(fā)展受到限制,需要進(jìn)一步創(chuàng)新。
從問責(zé)角度分析,現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)督中問責(zé)機(jī)制不完善,造成行業(yè)食品安全問題頻繁發(fā)生,如毒奶粉、瘦肉精、地溝油等,造成嚴(yán)重的后果,威脅人們生命安全。在處理過程中,暴露出監(jiān)管部門自身的不足,如監(jiān)督形式化、責(zé)任模糊、監(jiān)管滯后等,造成社會對政府的信任、期待降低,逐漸降低公信力。此外,相關(guān)的食品安全部門在執(zhí)法過程中,呈現(xiàn)出明顯的被動性,事后監(jiān)管明顯,造成行業(yè)未能形成完整的監(jiān)管意識,逐漸形成惡性循環(huán),不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
積極全面落實食品安全監(jiān)管,可以促使相關(guān)的行業(yè)約束條例與執(zhí)行制度進(jìn)一步完善,提升銷往市場的食品整體安全性,保護(hù)人們身體健康不受威脅。強(qiáng)化政府自身的作用,全面落實并推進(jìn)監(jiān)管工作,強(qiáng)化政府自身的公信力,在不斷發(fā)展過程中,人們對食品市場的安全信任度,為我國食品市場的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前的時代背景下,社會對于食品安全問題重視力度提升,但仍舊存在明顯的不足,造成現(xiàn)階段食品安全事故頻發(fā),威脅人們生命安全,因此相關(guān)單位或部門應(yīng)進(jìn)一步探索食品安全監(jiān)管方式,以多元化發(fā)展路徑推動行業(yè)發(fā)展,主要從以下幾方面開展。
在發(fā)展過程中,應(yīng)明確當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展情況,建立完善的食品安全檢測體系,改變傳統(tǒng)檢測中存在的不足,創(chuàng)新工作方法,淘汰傳統(tǒng)、陳舊體系,更新檢測方法,及時對落后的食品安全檢測設(shè)備進(jìn)行處理,進(jìn)一步加快行業(yè)更新速度。積極引進(jìn)國際食品安全檢測技術(shù),緊跟國際標(biāo)準(zhǔn),對我國現(xiàn)有技術(shù)開展創(chuàng)新,整合現(xiàn)有的資源,強(qiáng)化整體標(biāo)準(zhǔn)層次,與國際對接,以提高我國食品安全檢測的國際地位與形象,推動行業(yè)迅速發(fā)展[2]。積極對行業(yè)人才開展培訓(xùn),注重人才素養(yǎng)水平提升,通過提高專業(yè)知識、操作技巧、安全意識、檢測意識和職業(yè)素養(yǎng)促進(jìn)人才發(fā)展。在工作開展過程中可以靈活運用先進(jìn)技術(shù)處理各項檢測工作,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定處理,提高工作質(zhì)量。保證食品安全檢測體系完全透明化,在開展監(jiān)管過程中,需要保證公平、公正、公開,保證監(jiān)督行為透明化,進(jìn)而得到人們的認(rèn)可[3]。將監(jiān)督管理結(jié)果與監(jiān)督管理過程記錄相關(guān)文獻(xiàn)以電子文件方式上傳到智能終端,由相關(guān)部門簽字確認(rèn),同時接受其他相關(guān)部門的集中檢閱與檢查,保證監(jiān)管行為呈現(xiàn)出秩序化、規(guī)范化,實現(xiàn)監(jiān)督管理的多元化與靈活化,發(fā)揮出自身的作用與價值,提升食品安全,為人們提供優(yōu)質(zhì)安全的食品,滿足時代發(fā)展需求。
完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全監(jiān)督質(zhì)量的重要內(nèi)容,只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)才能保證監(jiān)管過程中工作人員可以按照標(biāo)準(zhǔn)開展各項監(jiān)督工作,因此政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的作用,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定相關(guān)法律與規(guī)范,其加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào),及時清除現(xiàn)階段不符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范,形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),為各項監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合我國實際情況積極引進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù),制定出符合我國基本國情的制度標(biāo)準(zhǔn),全面開展各項檢測監(jiān)督工作。結(jié)合我國的基本國情進(jìn)一步創(chuàng)新與研發(fā),明確我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在的差異,強(qiáng)化技術(shù)水平與理念標(biāo)準(zhǔn),注重國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)相對接,以促使產(chǎn)品自身的國際競爭力提升,為食品產(chǎn)業(yè)出口奠定基礎(chǔ)。政府部門需要對行業(yè)進(jìn)行整合,明確食品安全監(jiān)督中存在的不足,結(jié)合實際情況保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,減少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)因素產(chǎn)生的影響,聯(lián)合各部門共同參與,避免出現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)重疊情況,對于真空的標(biāo)準(zhǔn)地帶需要盡快出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),降低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的負(fù)面影響,提升食品安全監(jiān)管水平。
在食品安全監(jiān)管過程中,應(yīng)進(jìn)一步提升整體監(jiān)管效率,明確行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,以全新的理念與模式開展監(jiān)管,全面落實政府部門出臺的相關(guān)法律法規(guī),落實各項責(zé)任,明確食品安全監(jiān)管責(zé)任,突破傳統(tǒng)理念與模式的束縛,解決傳統(tǒng)中存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管缺失、錯位越位情況。各個部門之間合理聯(lián)動,實現(xiàn)綜合監(jiān)管,逐漸完善食品安全監(jiān)管體系,落實監(jiān)督責(zé)任,為行業(yè)的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。積極引進(jìn)多主體參與食品安全監(jiān)管,利用多元化模式來提升監(jiān)督力度,如可以積極引進(jìn)行業(yè)不同機(jī)構(gòu)或人員參與到監(jiān)管工作中,行政單位工作人員或消費者也可以參與到監(jiān)管中,以保證食品安全[4]。在監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產(chǎn)品存在問題時,工作人員需要發(fā)揮出自身的監(jiān)管權(quán)利及時采取措施,保證問題企業(yè)及時停業(yè)整改,報由上級監(jiān)管部門決定,下達(dá)處理指令,以提升食品安全性。相關(guān)行政單位需要發(fā)揮出自身的作用,統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行各項監(jiān)管工作,配合監(jiān)管部門開展處理,同時加強(qiáng)宣傳力度,促使消費者積極參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)中,可以通過匿名舉報、實名舉報等方式參與,保證整體多元化,及時發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題[5]。多主體協(xié)同參與監(jiān)管可以從根本上促使市場食品安全信息采集質(zhì)量提升,同時提升渠道多元化,獲取實時全面的安全信息,為各項監(jiān)督管理工作的開展提供良好的支撐,降低監(jiān)管難度,整合現(xiàn)有的監(jiān)管資源,以滿足行業(yè)發(fā)展需求。政府應(yīng)充分發(fā)揮出自身的作用,可以建立食品安全相關(guān)熱線,利用專線與消費者進(jìn)行溝通,通過該方式保證食品安全監(jiān)督管理有序開展,全面推進(jìn)制度化,從根源上降低食品安全實質(zhì)性問題,發(fā)揮出監(jiān)管作用。例如,可以積極設(shè)置流動快檢點,從大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等與人們息息相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),以消費者自發(fā)送樣、現(xiàn)場購樣的方式開展各項檢查,包括水產(chǎn)品甲醛、果蔬農(nóng)殘、糧油黃曲霉素等,快速開展檢驗,及時公布結(jié)果[6-8]。
加強(qiáng)監(jiān)管力度是突破當(dāng)前食品安全監(jiān)督困境的重要因素,在行業(yè)發(fā)展過程中,應(yīng)明確影響食品安全監(jiān)管因素,加大監(jiān)管力度,優(yōu)化問責(zé)制度,以此來保證食品安全,降低食品安全事故發(fā)生率。各個部門可以進(jìn)行聯(lián)動執(zhí)法,相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn),進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全行業(yè)規(guī)范與管理監(jiān)督水平,提升監(jiān)管效率。行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對人才培養(yǎng),明確人才對食品安全監(jiān)管質(zhì)量的影響,如積極提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平、素養(yǎng)能力水平,提升檢測人員專業(yè)技能水平,可以通過人才引進(jìn)、定期考核、專業(yè)培訓(xùn)等方式途徑提升人才綜合素養(yǎng)水平,為各項工作開展奠定基礎(chǔ)。提高行業(yè)門檻,保證從業(yè)人員具有較高的思想政治素養(yǎng),嚴(yán)于律己、秉公執(zhí)法,明確食品安全監(jiān)督的重要性,做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,遵循現(xiàn)有的工作原理與理念,在發(fā)展過程中提升政府部門與執(zhí)法部門的公信力,推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,發(fā)揮出食品安全監(jiān)督管理作用。受食品行業(yè)自身性質(zhì)因素影響,其涉及的環(huán)節(jié)較多,如生產(chǎn)、銷售、加工等,涉及范圍廣泛,因此我國必須加強(qiáng)整體監(jiān)管力度,明確食品安全監(jiān)督與社會穩(wěn)定、人們身體健康存在的關(guān)聯(lián)性。全面開展安全監(jiān)督管理,鼓勵企業(yè)合作、企業(yè)聯(lián)合,對中小企業(yè)加強(qiáng)扶持力度,強(qiáng)化指導(dǎo),促使食品行業(yè)自律,注重食品安全信息公開,提高消費者參與監(jiān)督力度,同時提高自我保護(hù)意識,為行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供良好的支撐。同時積極深入基層,發(fā)放監(jiān)督檢測技術(shù)宣傳手冊,耐心解答問題,做好政策、食品知識講解,通過技術(shù)展示強(qiáng)化群眾信任度,達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的。
近年來食品安全問題頻發(fā),人們對食品安全的關(guān)注度逐漸增加,食品安全問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的重點。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)督重視力度,明確當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀與監(jiān)管方式,結(jié)合行業(yè)發(fā)展背景開展創(chuàng)新,選擇多元化監(jiān)管方式,創(chuàng)新傳統(tǒng)工作理念與模式,整合現(xiàn)有資源,營造全新的食品安全環(huán)境,及時清除存在的安全風(fēng)險,并引導(dǎo)人們積極參與監(jiān)督,以保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。