孫文艷

（準(zhǔn)格爾旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

目前，我國(guó)對(duì)食品安全的管理非常嚴(yán)格，但由于食品安全管理因素較復(fù)雜，導(dǎo)致在實(shí)際管理中存在各種問(wèn)題，影響人們的身體健康和生命安全。因此，食品安全管理部門(mén)應(yīng)正視管理中存在的不足和問(wèn)題，制定解決對(duì)策，完善管理體系，使國(guó)家食品安全管理可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保障食品質(zhì)量和人們的飲食健康有重要的意義。

1 我國(guó)食品安全管理中存在的問(wèn)題

1.1 食品安全意識(shí)普遍偏低

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們收入較低，在消費(fèi)過(guò)程中還是會(huì)考慮成本，對(duì)食品的安全意識(shí)不夠，導(dǎo)致我國(guó)食品市場(chǎng)中充斥著各種低價(jià)商品，商品的質(zhì)量難以保證，因此給了很多商販可乘之機(jī)[1]。

1.2 執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管困難

①基層市場(chǎng)監(jiān)管弱化，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力承接不暢，存在“放得下、接不住”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村牧區(qū)等市場(chǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位、盲區(qū)和死角，存在食品安全隱患。②監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平較低，不能滿(mǎn)足監(jiān)管需要，需要上級(jí)部門(mén)加大業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)力度，特別是實(shí)操方面的培訓(xùn)。③信息化建設(shè)滯后。目前，市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)繁重，人員緊缺。監(jiān)管手段仍靠人海戰(zhàn)術(shù)嚴(yán)防死守，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化監(jiān)管需求，全方位、全時(shí)段、全設(shè)備監(jiān)管難以到位，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的信息建設(shè)迫在眉睫。

1.3 消費(fèi)者不能充分發(fā)揮自身的作用

政府在開(kāi)展食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但仍需要廣大消費(fèi)者共同監(jiān)督，從而有效保證對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。但在實(shí)際食品消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者不能充分發(fā)揮自身的作用。部分消費(fèi)者出于利益考慮，經(jīng)常選購(gòu)價(jià)格較低的商品，商品的質(zhì)量難以得到保證，該情況在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)廣泛存在。部分消費(fèi)者出于害怕心理，遇到食品安全問(wèn)題后，不敢向政府機(jī)關(guān)或相關(guān)媒體部門(mén)舉報(bào)，導(dǎo)致許多無(wú)良商販為所欲為。

1.4 食品安全法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，我國(guó)政府出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》來(lái)約束和規(guī)范食品的經(jīng)營(yíng)行為。但法律體系仍不夠完善，還有許多商販鉆法律空子，使很多食品安全問(wèn)題未得到根本解決。為了有效地解決這些問(wèn)題，就需要建立更加完善的法律體系，為相關(guān)食品安全問(wèn)題的處置提供依據(jù)。

1.5 監(jiān)督主體較少

食品行業(yè)群體非常龐大，如果只是依靠部門(mén)、媒體和組織開(kāi)展監(jiān)管工作，往往難以保證食品監(jiān)管質(zhì)量。

1.6 食品安全監(jiān)督職責(zé)不夠明確

食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分配不合理也會(huì)間接影響監(jiān)管效果。通過(guò)建立分工明確、流程體系完善的食品監(jiān)管組織架構(gòu)，可以在很大程度上提升食品監(jiān)管質(zhì)量。在相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作中，工作內(nèi)容和管理職責(zé)分配不明確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部門(mén)工作人員遇到難題就推卸責(zé)任，拒絕溝通和交流，不利于食品質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。在食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)中，需要制定完善的食品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，在分工明確的基礎(chǔ)上，完善各種食品質(zhì)量管理環(huán)節(jié)[2]。

2 食品安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

若想解決食品安全管理問(wèn)題，就需要增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)和安全意識(shí)，避免消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格便宜而采購(gòu)有問(wèn)題的產(chǎn)品，從源頭把控食品質(zhì)量。消費(fèi)者可以起到直接監(jiān)督的作用，是政府部門(mén)和食品商販溝通的橋梁。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真做好食品安全宣傳工作，可以利用電視、廣播、小視頻來(lái)進(jìn)行宣傳。此外，還可以將自媒體應(yīng)用到宣傳工作中。例如，開(kāi)設(shè)與食品安全管理相關(guān)的微信公眾號(hào)，引起廣大消費(fèi)者的足夠重視。此外，還可以開(kāi)設(shè)食品安全監(jiān)管微信公眾號(hào)，在公眾號(hào)上設(shè)立宣傳板塊、咨詢(xún)板塊和投訴板塊。在宣傳板塊中每天更新食品安全管理宣傳知識(shí)，讓消費(fèi)者能隨時(shí)隨地了解各種食品安全知識(shí)。消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)有不良商販販賣(mài)過(guò)期食品、添加劑含量超標(biāo)食品等其他不合格食品，可直接在微信公眾號(hào)的投訴板塊上傳照片、標(biāo)明地址和商鋪名稱(chēng)進(jìn)行投訴，使政府部門(mén)第一時(shí)間了解食品安全問(wèn)題，再由部門(mén)管理人員派遣工作人員進(jìn)行核查和懲治。這樣可以通過(guò)利用信息技術(shù)提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管。

2.2 進(jìn)一步提升相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國(guó)在開(kāi)展食品安全管理中，多采用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、生產(chǎn)許可證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。雖然在我國(guó)很多部門(mén)都在執(zhí)行這些制度，但其中很多制度還不夠完善，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在各種問(wèn)題。管理部門(mén)應(yīng)完善食品安全管理制度，讓執(zhí)法部門(mén)可以更精準(zhǔn)地監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)存在的食品安全問(wèn)題。同時(shí)，政府管理部門(mén)還要制定食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善經(jīng)營(yíng)條件，嚴(yán)格把控食品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)流程、食品生產(chǎn)原料的質(zhì)量和安全，預(yù)防存在安全問(wèn)題的食品流入市場(chǎng)。充分落實(shí)食品安全管理職責(zé)，制定明確的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度。同時(shí)，還應(yīng)該不斷提升政府部門(mén)監(jiān)管人員的素質(zhì)，使他們能將食品安全監(jiān)管落實(shí)到位，積極解決人們的食品健康問(wèn)題[3]。

2.3 不斷完善食品安全管理相關(guān)的法律與法規(guī)

在我國(guó)食品安全管理中，存在多種多樣的問(wèn)題，但現(xiàn)有法律并不足以支撐食品安全管理制度的落實(shí)，對(duì)未觸犯法律的不良行為并不能起到約束作用，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題層出不窮[4]。因此，建立完善的法律體系對(duì)提高食品安全管理質(zhì)量尤為關(guān)鍵。通過(guò)完善法律體系，減少法律漏洞，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，可以從根本上規(guī)范各種食品安全問(wèn)題，懲治生產(chǎn)、販賣(mài)不良食品的行為，為人們提供健康的食品，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 制定各種食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品加工或再加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)發(fā)揮著非常重要的作用。歐美國(guó)家制定的食品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格，涉及食品生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管體系等方面，因此我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定上，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[5]，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)制定合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊種類(lèi)的食品制定有針對(duì)性的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而有效改善各種食品安全問(wèn)題。

2.5 明確食品監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)

食品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真做好權(quán)責(zé)分配工作，對(duì)各種信息統(tǒng)一管理，并認(rèn)真做好反饋，讓大眾了解各種食品安全反饋工作的重要性，重視食品安全管理工作的開(kāi)展。在公開(kāi)工作制度下，需要明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，對(duì)于監(jiān)管工作中存在不足的人員，及時(shí)給予處罰，同時(shí)建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，提升食品監(jiān)管工作的效果。組織食品監(jiān)管部門(mén)各職責(zé)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，加深對(duì)各類(lèi)食品生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備等相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)廠家存在的衛(wèi)生安全問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。負(fù)責(zé)查辦食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員管理工作的管理人員，應(yīng)建立食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員管理檔案，要求從業(yè)人員必須每年提供體檢的健康證明，接受過(guò)食品安全知識(shí)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)巡查工作的管理人員，應(yīng)嚴(yán)格檢查食品銷(xiāo)售商鋪和生產(chǎn)廠家的環(huán)境衛(wèi)生，定期評(píng)估環(huán)境衛(wèi)生、工作人員個(gè)人衛(wèi)生狀況，查驗(yàn)食品用工具及設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施、食品容器和食品包裝材料是否合格。負(fù)責(zé)處理食品安全事故工作的管理人員，應(yīng)執(zhí)行食品添加劑、食品及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出貨查驗(yàn)與索票索證制度，及時(shí)處理食品安全事故[4]。

2.6 拓展食品安全監(jiān)管渠道

食品安全監(jiān)管工作是面向社會(huì)的公共監(jiān)管工作之一，需要在現(xiàn)有監(jiān)管組織基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)拓展工作，及時(shí)曝光各種食品安全問(wèn)題。食品監(jiān)管部門(mén)在食品信息公布的過(guò)程中，應(yīng)該最大程度上保證信息透明化，通過(guò)多種信息平臺(tái)進(jìn)行宣傳，讓食品安全信息可以真正面向廣大社會(huì)群體，讓社會(huì)公眾都參與進(jìn)來(lái)。在舉報(bào)制度的基礎(chǔ)上，制定信息收集制度，創(chuàng)設(shè)信息收集渠道，使舉報(bào)信息及時(shí)傳達(dá)監(jiān)管部門(mén)。

2.7 定期公開(kāi)食品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督結(jié)果

為了保證食品安全管理效果，就需要定期開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)工作，定期向社會(huì)公布各種食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果。例如，我國(guó)香港地區(qū)的《選擇》報(bào)刊會(huì)定時(shí)公開(kāi)食品安全檢測(cè)情況，對(duì)市民采購(gòu)食品進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

2.8 強(qiáng)化相關(guān)制度

為了提升食品安全管理實(shí)施效果，應(yīng)合理規(guī)范各種執(zhí)法檢查工作，建立個(gè)性化食品安全制度。若想保證食品制造、流通環(huán)節(jié)的安全性，就要讓食品安全管理有據(jù)可依、有證可究，這就需要制定食品安全可追溯制度，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，能夠在第一時(shí)間開(kāi)展追責(zé)工作，提升對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售廠家的監(jiān)管力度，為各種食品安全監(jiān)督和監(jiān)察工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.9 按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品企業(yè)開(kāi)展安全管理

為了鞏固我國(guó)食品安全管理基礎(chǔ)，就需要在食品企業(yè)開(kāi)展食品管理工作。嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)廠家的安全生產(chǎn)資質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象和劣質(zhì)食品，及時(shí)采取懲治措施，并制定必要的食品安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為了提升食品生產(chǎn)安全性，應(yīng)定期開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境排查工作，對(duì)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)方及時(shí)進(jìn)行追責(zé)，還要規(guī)范生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)技術(shù)，檢查原材料、生產(chǎn)加工過(guò)程等是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免不合格食品流入市場(chǎng)。在食品安全管理工作中，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定食品安全審查標(biāo)準(zhǔn)，保證各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮有效作用。同時(shí)，食品生產(chǎn)廠家應(yīng)及時(shí)更新各種食品安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)食品生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)食品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，最大程度地保證食品生產(chǎn)質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

如今，人們的生活質(zhì)量提升，人們對(duì)食品安全也提出了更高要求，使食品安全監(jiān)管部門(mén)面臨巨大的挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重視當(dāng)前食品安全問(wèn)題，分析問(wèn)題發(fā)生的原因，并建立完善的食品安全監(jiān)管體系，合理分配相關(guān)人員的工作權(quán)責(zé)，通過(guò)各種信息渠道做好食品安全宣傳工作，讓人們積極參與到食品安全監(jiān)管工作中[5]。