劉小葉

（重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，重慶 401220）

隨著人們生活水平的提高，食品安全已經(jīng)成為廣大消費者普遍關(guān)注的熱點。綠色食品作為政府創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品品牌，近幾年來得到了快速發(fā)展，不僅數(shù)量上有了突飛猛進的增加，市場占有率也有了較大的提高，還對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障人們的食物消費安全起到了引領(lǐng)作用。但在提倡農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的環(huán)境下，突出質(zhì)量和效益，向多樣化、高品質(zhì)、安全方向發(fā)展[1]，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是綠色食品企業(yè)面臨的一個難題[2]。

1 綠色食品的概念

綠色食品并非“綠顏色”，而是指在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中按照綠色食品標準生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品[3]。之所以稱之為“綠色”，是為了突出這類產(chǎn)品出自良好的生態(tài)環(huán)境，是在遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出來的安全、優(yōu)質(zhì)、無污染和營養(yǎng)類食品。綠色食品分為A級和AA 級。AA 級綠色食品，即有機食品，是嚴格按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則進行生產(chǎn)，且生產(chǎn)和加工過程中完全不使用化學合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥和動植物生長調(diào)節(jié)劑。A 級綠色食品，即人們常說的綠色食品。它與一般食品相比具有3 個明顯的特征。①強調(diào)產(chǎn)品出自優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，通過對原料產(chǎn)地及周圍的生態(tài)環(huán)境因子進行嚴格監(jiān)測，必須達到綠色食品生產(chǎn)環(huán)境條件。它強調(diào)的是人和自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②對產(chǎn)品實行全程質(zhì)量控制，實現(xiàn)綠色食品“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制，從生產(chǎn)加工、包裝運輸、儲藏保鮮和銷售等各環(huán)節(jié)的控制，以保證原料生產(chǎn)質(zhì)量以及防止加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生二次污染。③對產(chǎn)品依法實行標志使用管理，綠色食品標志是一個質(zhì)量證明商標，屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，受國家法律保護[2,4]。

2 我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀

全國綠色食品經(jīng)過30 年的發(fā)展，取得了卓著成效，特別是近幾年，各地采取多種扶持、優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色食品，我國綠色食品申報產(chǎn)量和數(shù)量得到快速增長。到2020 年底，我國現(xiàn)有綠色食品企業(yè)19 321 家，42 739 個產(chǎn)品[5]。

2.1 機構(gòu)設置比較齊全

從中國綠色食品發(fā)展中心到省級綠色食品發(fā)展中心、區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，形成了一個覆蓋全國的服務、監(jiān)管網(wǎng)絡[4]。

2.2 標準體系逐步建立

綠色食品標準是指應用科學技術(shù)原理，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)實踐，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準所制定的，在綠色食品生產(chǎn)中必須遵守，且在綠色食品質(zhì)量認證時必須依據(jù)的技術(shù)性文件。我國現(xiàn)行的綠色食品標準包括產(chǎn)品類標準128 條，準則類標準15條。產(chǎn)品類標準有《綠色食品 稻米》（NY/T 419—2021），準則類標準有《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T 391—2013）、《綠色食品農(nóng)藥使用準則》（NY/T 393—2020）、《綠色食品 肥料使用準則》（NY/T 394—2013）、《綠色食品 漁藥使用準則》（NY/T 755—2013）、《綠色食品 獸藥使用準則》（NY/T 472—2013）、《綠色食品 飼料及飼料添加劑使用準則》（NY/T 471—2018）和《綠色食品 產(chǎn)品檢驗規(guī)則》（NY/T 1055—2015）等。近幾年，又陸續(xù)編制出臺了不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)和加工方式的綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，包括蔬菜類、大田作物類、養(yǎng)殖類、水果類和加工類綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步改變了綠色食品企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程無所適從的局面[6]。

2.3 制度、法律體系逐步完善

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺和實施填補了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空白?！毒G色食品標志許可審查程序》《綠色食品現(xiàn)場檢查規(guī)范》《綠色食品標志許可審查工作規(guī)范》《綠色食品標志管理辦法》《綠色食品商標標志設計使用規(guī)范手冊》《綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員管理辦法》《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》等法律、制度的實施，為綠色食品在許可審查、證后監(jiān)管等方面提供了有力保障和法律依據(jù)[2]。

2.4 監(jiān)管力度逐步加強

為保證綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量，政府采取多種方式對綠色食品企業(yè)進行證后監(jiān)管。①年檢。本著屬地管理的原則，綠色食品工作機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)在一個標志使用年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量及標志使用行為實施的監(jiān)督、檢查，要求在產(chǎn)品生產(chǎn)高風險時段，對企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品使用情況、標志的使用情況等進行考核和評定。②交叉檢查。不同地區(qū)之間的工作機構(gòu)互相對各轄區(qū)的綠色食品企業(yè)進行監(jiān)督檢查。③抽查，中國綠色食品發(fā)展中心每年要對證書有效期內(nèi)的綠色食品產(chǎn)品按照一定的比例進行監(jiān)督抽檢。在一年內(nèi)，省級工作機構(gòu)也要對所屬地綠色食品產(chǎn)品進行抽檢或?qū)δ承└唢L險農(nóng)產(chǎn)品進行專項抽檢。④中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的應用，要求綠色食品企業(yè)必須注冊并適時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售記錄過程和投入品的使用進行系統(tǒng)錄入，以接受農(nóng)業(yè)行政管理部門和廣大消費者的查詢和監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地”到“餐桌”的全程監(jiān)督。

3 重慶市品牌發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市全面落實農(nóng)業(yè)部有關(guān)綠色食品發(fā)展的部署，投入了大量資金，在綠色食品品牌發(fā)展上取得了顯著成效。例如，打造區(qū)域公用品牌、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的推選以及名牌農(nóng)產(chǎn)品的評選，多措并舉，彰顯區(qū)域獨特優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化，增強消費者的信賴感和認知度，為品牌農(nóng)產(chǎn)品贏得市場空間，并為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的溢價起到引領(lǐng)作用。到目前，重慶市現(xiàn)有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)有1 192 家，獲證產(chǎn)品有3 224 個，打造出了覆蓋重慶市全域全品類全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“巴味渝珍”以及30 來個區(qū)縣級區(qū)域公用品牌。一批批極具本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如奉節(jié)臍橙、巫山脆李、涪陵榨菜陸續(xù)加入到“巴味渝珍”中來，提高了產(chǎn)品品牌的知曉度和市場占有率。

4 長壽區(qū)綠色食品企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及綠色食品標志的使用狀況

4.1 概況

長壽區(qū)綠色食品企業(yè)的發(fā)展緊跟著重慶市綠色食品的發(fā)展步伐，近幾年得到了快速發(fā)展，截至2021 年底，長壽現(xiàn)有綠色食品企業(yè)共有34 家，63個產(chǎn)品。從行業(yè)分類來看，種植業(yè)占32 家，漁業(yè)1 家，畜禽養(yǎng)殖1 家；從產(chǎn)品的分類來講，初級產(chǎn)品，54 個，加工產(chǎn)品9 個；加工產(chǎn)品的產(chǎn)量只占總量的2.5%左右。另外，有AA 級有機食品13 個（有機魚），有機肥料（綠色生資）2 家，2 個產(chǎn)品。

4.2 綠色食品標志使用情況

通過對長壽區(qū)所有綠色食品企業(yè)的標志使用情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前有商標，有包裝，在使用綠色食品標志的企業(yè)只有6 家，有些有商標、有包裝卻沒有使用綠色食品標志，而大部分產(chǎn)品如蔬菜、稻谷、魚等都未進行包裝銷售，在市場上消費者很難把它與常規(guī)產(chǎn)品區(qū)分開?？傊G色食品標志使用率很低，綠色食品的質(zhì)量品牌在市場上未得到充分體現(xiàn)。

5 綠色食品產(chǎn)品銷售存在的問題

5.1 市民的認識不足

隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，市民有了安全健康營養(yǎng)的消費理念和消費需求，但由于綠色食品知識普及程度不夠，市民對綠色食品質(zhì)量品牌的認知和理解不深，大部分人對綠色食品不了解，甚至把綠色食品與純天然食品或保健食品劃上等號[3]。這種認知上的不足某種程度上又影響了人們的消費熱情。

5.2 市場影響力有限

綠色食品的獲證產(chǎn)品雖然在數(shù)量上得到快速增長，但在產(chǎn)量上相對于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說，綠色食品發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)量遠遠無法滿足日益增長的市場需求。同時，綠色食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，大多為糧油、蔬菜、水果等種植業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品，而畜禽肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工產(chǎn)品相對較少，且產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化水平低，附加值也不高[7]。因此，綠色食品在市場上的影響力依然很弱。

5.3 綠色食品市場體系不完善。

綠色食品標志使用率不高，市場上少有綠色食品專賣攤位，使得消費者很難識別綠色食品和常規(guī)產(chǎn)品。

5.4 管理服務體系不健全

綠色食品的生產(chǎn)開發(fā)需要其他科技生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作。因為綠色食品的生產(chǎn)，需要相應的綠色生產(chǎn)資料，這些生產(chǎn)資料如生物農(nóng)藥、生物肥、有機肥等綠色生資的開發(fā)利用，天然食品添加劑、天然飼料添加劑、環(huán)保型包裝材料和綠色消毒液等的開發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各種病蟲害防治的綠色防控技術(shù)的開發(fā)和利用，都需要相應生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進步，進而生產(chǎn)出滿足綠色生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)影響綠色食品的質(zhì)量及綠色食品事業(yè)的發(fā)展。

5.5 資金投入壓力大

綠色食品生產(chǎn)需要投入綠色生產(chǎn)資料，不論是肥料、農(nóng)藥、食品添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，還是包裝、貯藏、運輸?shù)耐度?，使綠色食品的生產(chǎn)成本比普通產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高。此外，申報綠色食品標志認證許可涉及到環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測費用和綠色食品標志使用費、申報材料的審核費，且綠色食品證書有效期只有3 年，到期要續(xù)展，重新繳納上述費用，這對綠色食品企業(yè)是一項不小的經(jīng)濟負擔[2]。雖然各級政府對企業(yè)有一定的資金補助，但大多數(shù)補助是對綠色食品企業(yè)一次性補貼，企業(yè)在沒有獲得好的收益的情況下，如果沒有后續(xù)的資金支持，綠色食品企業(yè)將不能維持綠色生產(chǎn)，這對綠色食品的可持續(xù)性發(fā)展造成很大影響。

5.6 面臨的風險因素多

綠色食品作為農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)受制約的因素很多。①自然風險，目前如蔬菜、水果、糧油等獲證的初級農(nóng)產(chǎn)品大多是露地栽培，基本上是靠天吃飯，干旱、洪水、嚴寒酷暑和病蟲害等都會對生產(chǎn)帶來損失，且這些風險大多是不可預料和避免的。②產(chǎn)品作為鮮品，又有采收季節(jié)和保存期的風險。例如，蔬菜和水果的采收季節(jié)性很強，又不耐貯藏，作為鮮銷產(chǎn)品，貨架期短，如果因未及時采收或者銷售運輸出了問題，很容易使產(chǎn)品失去商品價值。③市場風險，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動大，加上大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)合作社、公司、家庭農(nóng)場）都是自主生產(chǎn)，自主銷售，在市場行情不好時，各自會競相降價出售，這種惡性競爭極大地損害著生產(chǎn)者的利益。④社會公信力的風險，綠色食品是質(zhì)量品牌，質(zhì)量的好壞直接影響到消費者對其的信任度以及滿意度。

6 綠色食品發(fā)展的趨勢和機會

6.1 市場潛力大

隨著我國經(jīng)濟新時代、新趨勢、新機遇的到來，品牌成為時代發(fā)展的必然選擇。從“吃得飽”到“吃得好”，再到食品的安全、健康和營養(yǎng)，人們對產(chǎn)品品種、品質(zhì)和品牌提出了更高的要求，品牌產(chǎn)品成為消費者個性化、高端化消費的首選。農(nóng)產(chǎn)品觀念已由“老三品”向“新三品”改變，而綠色食品作為質(zhì)量品牌，有著無限的市場空間。

6.2 機遇難得

我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展期，生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品消費不再是簡單的購買行為，而是生活方式的轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村的建設、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史機遇千載難逢。市場的剛性需求不斷增加，政府的推動力不斷增強，優(yōu)越的“三農(nóng)政策”“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念給綠色食品帶來了發(fā)展機遇。

7 企業(yè)發(fā)展的思路

在綠色食品事業(yè)發(fā)展的過程中，國家遵循“政府推動與市場拉動相結(jié)合”的原則，鼓勵、扶持企業(yè)進行綠色食品生產(chǎn)[8]。所以，綠色食品企業(yè)要從加強自身建設和借助政府的有效推動兩方面入手，探索企業(yè)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮其資源和環(huán)境優(yōu)勢，以提高綠色食品的市場占有率和競爭力。

7.1 加強企業(yè)自身建設，積極開拓市場

①加強內(nèi)部管理，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要強化組織管理，創(chuàng)建綠色品牌，實施品牌戰(zhàn)略，把產(chǎn)品、管理和服務做精做細，保證質(zhì)量、效用和信譽，加強市場開拓，充分利用物聯(lián)網(wǎng)，宣傳自身產(chǎn)品優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，營造企業(yè)文化，提升企業(yè)品牌形象。②抓好三個互補，瞄準三個群體。充分利用好企業(yè)優(yōu)越的自然環(huán)境，做好人員互補、景觀互補、餐飲互補，切忌面積過大、切忌無序猛投，明確發(fā)展方向，選擇消費群體（青壯年）以休閑體驗為主、（青少年）以科普教育為主（中老年）以養(yǎng)老養(yǎng)身為主制定的適合本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)利益最大化。

7.2 強化政府的有效推動

綠色食品工作機構(gòu)要繼續(xù)完善和修訂各項技術(shù)標準，健全質(zhì)量認證體系。加強證后監(jiān)管，維護綠色食品的質(zhì)量信譽和市場品牌形象。

7.2.1 增加政府投入

①采取補貼、減稅及資金貸款優(yōu)惠等政策，創(chuàng)造有利于綠色食品開發(fā)的環(huán)境。②適當減少綠色食品在許可審核和續(xù)展過程中的各項費用，為企業(yè)減負。③在各種農(nóng)業(yè)項目的實施中，對綠色食品獲證企業(yè)給予政策傾斜，讓綠色食品事業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。

7.2.2 加強配套服務，強力推介品牌

①采取以企業(yè)為主體，市場引導，政府推動，社會參與的基本原則，以市級全域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌為龍頭，區(qū)縣級區(qū)域公用品牌為支撐，企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體營銷模式，擴展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。②采用專柜、農(nóng)超對接、直供直銷和電子商務等線上線下結(jié)合和生產(chǎn)經(jīng)營消費實現(xiàn)無縫鏈接。③搭建立體宣傳網(wǎng)絡。以互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、高速路為節(jié)點，以各類品牌評選活動為抓手，大力宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品。

7.2.3 強化宣傳，普及綠色食品知識

加強綠色食品品牌的宣傳，不僅要利用各種機會對城市居民進行宣傳，更要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場或村委人群集中的機會進行宣傳，讓綠色消費及綠色食品知識進入廣大農(nóng)村，讓綠色食品的思想理念深入人心，讓人們的消費觀念發(fā)生改變。

7.2.4 加強綠色防控技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用

加強綠色防控技術(shù)的研發(fā)，及時把綠色高效適用防控技術(shù)應用到綠色食品生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效[9]。

8 結(jié)語

綜上所述，綠色食品的發(fā)展取得了顯著成效，同時也面臨著許多難題，在全面推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展時期，希望企業(yè)抓住發(fā)展機遇，不斷提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者的身體健康，促進綠色食品事業(yè)的健康有序發(fā)展。