馬占勝

（平鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北邢臺(tái) 054000）

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，食品安全日漸成為受到重視的話題。近幾年來，在國(guó)際上有些國(guó)家和地方食品方面的惡性事件不斷出現(xiàn)，同時(shí)由于在食物加工生產(chǎn)過程中新材料新技術(shù)的普遍應(yīng)用，新型的食品安全問題也不斷涌現(xiàn)。雖然現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，但食源性疾病無論在發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家，都始終未能獲得有效的遏制，并一直威脅著普通消費(fèi)者的身體健康，是當(dāng)今世界各國(guó)人民最關(guān)心的健康問題之一。食品是人們賴以生存與健康發(fā)展的最基本的生活物質(zhì)要求，而食品安全管理則事關(guān)人們對(duì)最基本權(quán)利的保護(hù)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，食品品種日益豐富，產(chǎn)品種類供應(yīng)豐富有余，在實(shí)現(xiàn)食品需求供應(yīng)均衡的今天，食品的質(zhì)量安全問題日益凸顯。假冒偽劣產(chǎn)品頻繁被揭露，食品安全事故不斷出現(xiàn)，食品安全問題已變成國(guó)內(nèi)人們最關(guān)心的問題之一。

1 基層食品安全監(jiān)管的重要性

當(dāng)今，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，食物品種愈來愈多，食品安全監(jiān)督管理也變得愈來愈嚴(yán)格。如今，一些廠商出于自身的利益，生產(chǎn)劣質(zhì)食物。劣質(zhì)食品是在不衛(wèi)生條件下加工而成，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗(yàn)，更不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的消毒。例如，一些違法商販?zhǔn)占淤|(zhì)水果，在臟亂環(huán)境下生產(chǎn)制成水果干販賣。這類食品對(duì)身體有很大的危害性，讓人在食用后產(chǎn)生各種病癥。伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，食品監(jiān)督管理的立法也逐步建立體系，大量法規(guī)的實(shí)施為市場(chǎng)的監(jiān)督提供了法治的保障。

1.1 食品安全監(jiān)管能有效維護(hù)人們身體健康

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)把食品安全工作置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以食品安全為推動(dòng)力，安全的食品產(chǎn)業(yè)是高效發(fā)展的最根本保障。飲食用料的質(zhì)量等級(jí)可分優(yōu)、良、中、劣，如果跨過食品安全的警示線，便是有害人們身心健康的“毒物”。此外，阻礙食品安全監(jiān)管工作的原因也不只在生產(chǎn)企業(yè)，加工、儲(chǔ)存和管理不嚴(yán)格，營(yíng)銷錯(cuò)誤等不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為，都可以造成食品安全監(jiān)督管理問題。而食安問題將直接影響著人們的生活質(zhì)量。因此，嚴(yán)格控制糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷安全的意義是重大的，監(jiān)管部門也要環(huán)環(huán)相扣，防止出現(xiàn)忽視的死角。

1.2 食品安全監(jiān)管能推動(dòng)中國(guó)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，人們的消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)食品的“挑剔”程度亦相應(yīng)提高，各生產(chǎn)廠家對(duì)自身的食品安全逐漸予以高度關(guān)注，或積極改革生產(chǎn)管理制度，或提升應(yīng)用科技與設(shè)備水平，也有的廠家逐漸被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。而在此狀況下，其或選擇以薄利多銷或壓低生產(chǎn)成本等手法控制企業(yè)效益，食品安全水平也會(huì)因此進(jìn)一步降低，產(chǎn)生惡性循環(huán)，部分廠家選擇在食物產(chǎn)品本身之外的部分降低成本，如降低產(chǎn)品包裝質(zhì)量、節(jié)約物流用車、向鄰近地區(qū)供應(yīng)。這樣非但無法改變產(chǎn)品自身的安全問題，而且還會(huì)造成產(chǎn)品滯銷狀況更加嚴(yán)峻，從而不利于食品行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。做好食品安全基本問題的監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，所以有關(guān)監(jiān)管部門必須做好食品安全監(jiān)管工作[1]。

2 當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不足

基礎(chǔ)市場(chǎng)監(jiān)管部門基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，綜合執(zhí)法能力極度缺乏，且技術(shù)人員老齡化問題突出。在市場(chǎng)監(jiān)督管理局中負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員中，50 歲之上的人員達(dá)到了75%；35 ～50歲隊(duì)伍中堅(jiān)力量不到20%，而35 周歲以下的只達(dá)到了10%，執(zhí)法人員能力極度缺乏，特別是食品專業(yè)技術(shù)人員能力極度缺乏。同時(shí)，由于地方政策的影響，大批年輕干部被組織、紀(jì)律檢查等機(jī)關(guān)抽走，使得地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法能力退化。目前采取的是一鎮(zhèn)一所的市場(chǎng)監(jiān)管方法，在全國(guó)各個(gè)農(nóng)村、管理區(qū)都建立了市場(chǎng)監(jiān)管所，可是幾乎一半的市場(chǎng)監(jiān)管所都只有一個(gè)執(zhí)法人員，無法進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法檢查作業(yè)，而不得不與鄰近村鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合執(zhí)法檢查，導(dǎo)致效率低下[2]。

2.2 行業(yè)基礎(chǔ)不牢固，監(jiān)管難度大

食品行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度都不高，質(zhì)量監(jiān)督管理難度較大；食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的普遍素質(zhì)還不高，社會(huì)信用意識(shí)和法律意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)還不夠深入，進(jìn)貨前檢查不嚴(yán)密、檢查記錄不合理等主要問題尚存；特別是小車間、小攤位、小飯店（以下稱“三小”），由于資金投入限制、營(yíng)業(yè)規(guī)模較小、營(yíng)業(yè)設(shè)施單一，難以達(dá)到許可證標(biāo)準(zhǔn)，存在食品加工場(chǎng)地衛(wèi)生防疫基本條件差、食品加工作業(yè)不合理、從業(yè)者文化素質(zhì)低及健康管理工作不規(guī)范等現(xiàn)狀[3]。但“三小”通常能給人們的日常生活帶來一定的方便，有存在必要性，因此無法單純地加以取締。

2.3 農(nóng)村地區(qū)食品安全問題嚴(yán)重

部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場(chǎng)并無明確組織者，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)管理，商品營(yíng)銷環(huán)境低質(zhì)、無證經(jīng)營(yíng)、不索證索票、超期食用等現(xiàn)象普遍[4]。特別是冒充農(nóng)產(chǎn)品（采用不真實(shí)的廠名、廠址、標(biāo)志、企業(yè)名字及商品標(biāo)志等）、造假“山寨”（食品包裝標(biāo)志、文字圖案等仿制名牌食物，誤導(dǎo)消費(fèi)者）、食用假貨（制售假羊肉、假狗肉、假驢肉等違法行為）、“三無”（無廠家、無制造時(shí)間、無制造許可證）及劣質(zhì)（以次充好、不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)等）等現(xiàn)象也普遍[5]。

3 基層食品安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 落實(shí)屬地責(zé)任，加大監(jiān)管力度

通過建立區(qū)域性市場(chǎng)監(jiān)管所，與鄰近城鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管所整合，有效緩解“一人一所”的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)象，提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能，有效促進(jìn)了人、財(cái)、物資源的集中調(diào)配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)建立了食品安全監(jiān)管工作的主導(dǎo)隊(duì)伍，并成立了食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)辦事處，由所在地的市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)開展食物安全監(jiān)管工作行業(yè)督導(dǎo)，履行好地方人民政府部門的食品安全監(jiān)管工作所屬權(quán)責(zé)。繼續(xù)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)責(zé)管理體系，把食品安全監(jiān)管工作列入各級(jí)黨委、人民政府的年終綜合考評(píng)項(xiàng)目中，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終綜合績(jī)效評(píng)估等考核內(nèi)容系統(tǒng)[6]。

3.2 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

基層政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督管理工作人員的隊(duì)伍教育培養(yǎng)工作，為促進(jìn)任職工作人員的持續(xù)教育，定時(shí)舉辦行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并在人員培訓(xùn)后開展專業(yè)技能測(cè)評(píng)，以確保執(zhí)法檢查的嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)。聘請(qǐng)行業(yè)相關(guān)專家學(xué)者開展講座，以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的針對(duì)性，并進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議通過義工團(tuán)、陽光工程、三支一扶活動(dòng)和公益性崗位切實(shí)緩解監(jiān)督人員數(shù)量不足的問題，在必要時(shí)通過向社區(qū)統(tǒng)一招募的方法，吸納一些專業(yè)的有意向投身基層食品安全監(jiān)管工作的人士，通過探索培養(yǎng)和激勵(lì)措施，讓人才培養(yǎng)進(jìn)得來、留得住[7]。

執(zhí)法人員作為國(guó)家食品監(jiān)督管理工作實(shí)施的主體，要想全面做好食品監(jiān)督管理工作，就必須做好對(duì)執(zhí)法人員的教育。要強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)食品安全有關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員的食品安全意識(shí)，要強(qiáng)化對(duì)工作人員法制基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，增強(qiáng)工作人員的法律執(zhí)行能力。同時(shí)要加強(qiáng)素質(zhì)教育教學(xué)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，為基層食品安全監(jiān)管工作培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的工作團(tuán)隊(duì)[8]。

3.3 完善相關(guān)體制政策

食品的安全監(jiān)管問題一直是很大的社會(huì)民生問題，要搞好基礎(chǔ)食品的安全監(jiān)管工作，就要建立健全完備的基礎(chǔ)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。地方政府部門及有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)食品監(jiān)督管理工作的重視，根據(jù)需要增加相應(yīng)的費(fèi)用投資，并積極采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)施與檢驗(yàn)儀器設(shè)備，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理制度。政府監(jiān)察部門還要借助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，積極推動(dòng)政府不同機(jī)關(guān)間的互動(dòng)和交流，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息和資料的傳輸共享，以提高服務(wù)效率，并結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)與儀器設(shè)備提高有關(guān)監(jiān)測(cè)的有效性。同時(shí)，監(jiān)察部門還可利用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等形式，對(duì)一些基礎(chǔ)食物和藥物的基本信息加以核實(shí)，使廣大消費(fèi)者和監(jiān)督管理部門都能夠更加準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息。同時(shí)，監(jiān)察部門要在食物和醫(yī)藥的源頭開展監(jiān)督，制定并健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，適時(shí)開展空白地區(qū)的補(bǔ)充、檢驗(yàn)規(guī)范的創(chuàng)新和技能的提高，強(qiáng)化基層食品的監(jiān)督[9]。

3.3.1 構(gòu)建食品安全糾察網(wǎng)，從根源進(jìn)行監(jiān)管

解決問題就必須從根源上入手，建設(shè)好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng)，將小型店鋪和大型超市所賣食品的貨碼都錄入網(wǎng)站中，凡是不能錄入網(wǎng)站而一直在超市貨架銷售的商品都可以勒令下架，或者給予店主相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。而利用好食品安全監(jiān)督管理糾察網(wǎng)，就能夠極大降低執(zhí)法人員的工作量，從而解決人力不足的問題，還可以考察執(zhí)法人員的實(shí)際工作狀況，從而防止執(zhí)法人員發(fā)生工作松懈等問題。

3.3.2 落實(shí)消費(fèi)者舉報(bào)制度

餐飲檢驗(yàn)機(jī)關(guān)可以對(duì)消費(fèi)者代表的餐飲檢查要求進(jìn)行審查，明確消費(fèi)者反映的不法商戶或者不良公司，對(duì)于檢查收費(fèi)可以相應(yīng)的予以折扣；如果消費(fèi)者所反映的事情屬實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)退回檢測(cè)費(fèi)，并由不法商戶和不良公司共同負(fù)擔(dān)責(zé)任。對(duì)敢于揭露不法商戶的熱心消費(fèi)者也要予以相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)，并聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矊?duì)熱心消費(fèi)者予以必要的司法保障，防止他們?cè)獾侥承┎环ㄉ虘舻膼阂鈭?bào)復(fù)[10]。

4 結(jié)語

基層食品的質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)廣大消費(fèi)者的日常生活具有很大影響，有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)面對(duì)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，繼續(xù)健全監(jiān)督管理制度，更新監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度，將其全方位覆蓋，并通過人員引進(jìn)、考核制度的設(shè)置和定期的人員培訓(xùn)，逐步形成優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，從而提高基層食品安全監(jiān)管水平和監(jiān)督質(zhì)量，確保消費(fèi)者安全，保持社會(huì)的安定。