劉春華

（濟(jì)寧市梁山縣統(tǒng)計(jì)局，山東濟(jì)寧 272600）

0.引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐在產(chǎn)業(yè)。近年來，梁山縣在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足縣情、突出特色，把產(chǎn)業(yè)升級擺在突出位置，發(fā)揮比較優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)摿?，全力培植支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會有了較快發(fā)展，已初步培植起專用汽車產(chǎn)業(yè)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、稀土新材料產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)體系。

1.專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

專用汽車產(chǎn)業(yè)屬于梁山縣“四大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，不僅屬于梁山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，更是梁山縣的一張名片。近年來，專用汽車產(chǎn)業(yè)步入由規(guī)模膨脹向質(zhì)量提升、由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。邁向高端化、品牌化，運(yùn)輸類專用車國內(nèi)市場占有率達(dá)到31%，零部件本地配套率達(dá)到65%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破360多億元，打造了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，積累了一大批優(yōu)秀的整車企業(yè)，為行業(yè)未來更好的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中集、通亞、正陽、水泊焊割等老牌企業(yè)支撐力依然強(qiáng)勁，梁縣專用汽車產(chǎn)業(yè)整體形勢穩(wěn)中可控，穩(wěn)中向好[1]。

1.2 專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）龍頭企業(yè)缺失。梁山專用車在總量上雖然逐年增長，產(chǎn)業(yè)已成集群集聚之勢，公告企業(yè)達(dá)到136家。但企業(yè)單體規(guī)模偏小，就單個企業(yè)來看沒有出現(xiàn)產(chǎn)量過萬產(chǎn)值過10億級的企業(yè)，到目前為止梁山專用車企業(yè)沒有一家產(chǎn)量超過1萬輛。

（2）產(chǎn)品種類缺少。梁山縣專用汽車產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品集中在后翻、側(cè)翻、粉罐等工程類專用車，類型較為單一、產(chǎn)品附加值低，市場競爭逐步加劇。

（3）科技含量低。生產(chǎn)過程的數(shù)字化、智能化程度低，很多小企業(yè)的生產(chǎn)工藝還停留在“一把焊槍”“叮叮咣咣”。

（4）產(chǎn)品缺核心技術(shù)。做不到“人無我有、人有我優(yōu)”，就只能糊口飯吃。

1.3 專用汽車產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（1）原材料價格增長迅速。特別是鋼材、輪胎等零部件價格上漲較快，近乎一天一個價。例如，邯鄲鋼廠的高強(qiáng)板從去年4月份4500元，漲到現(xiàn)在的6500元左右。

（2）國內(nèi)汽車貨運(yùn)市場低迷，運(yùn)輸利潤低，造成了專用車產(chǎn)品銷售價格漲價困難，壓縮了生產(chǎn)企業(yè)利潤空間。

（3）二手車從5月至2023年底，將按銷售額0.5%征收增值稅，客戶更換新車的購買欲望進(jìn)一步延遲。

據(jù)了解，11月11日至11月20日，南方電網(wǎng)公司督導(dǎo)組一行58人，在南網(wǎng)計(jì)劃發(fā)展部副主任劉巍的帶領(lǐng)下，對曲靖電網(wǎng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行全面督導(dǎo)。期間，督導(dǎo)組以項(xiàng)目資料檢查、現(xiàn)場抽查、座談交流等形式，對曲靖供電局和9家縣區(qū)供電局2017年已建成、2018年在建及計(jì)劃建設(shè)的配電網(wǎng)基建項(xiàng)目、業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目、配電自動化項(xiàng)目、營銷技改項(xiàng)目及配電通信項(xiàng)目的完成情況等進(jìn)行了督導(dǎo)，共抽查932個配電網(wǎng)項(xiàng)目資料，現(xiàn)場抽查項(xiàng)目52個。

同時在全球各大經(jīng)濟(jì)體中，我們國家率先走出疫情影響，特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，今年中央安排預(yù)算內(nèi)資金6100億元，支持交通、能源、水利、新基建，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市化進(jìn)程不可阻擋，哪里有建設(shè)、哪里有運(yùn)輸，哪里就需要專用車。這一點(diǎn)上，可以帶來足夠的發(fā)展信心。

2.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣已經(jīng)形成集編輯、研發(fā)、印刷、倉儲、物流于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。截至年底，全縣有圖書研發(fā)企業(yè)67家，發(fā)行120余個品牌，圖書發(fā)行范圍覆蓋全國除港澳臺以外的所有省市自治區(qū)；印刷企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到30余家，年承印量300余萬令紙[2]。

2.2 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）營銷體系問題。梁山教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，與其高碼低折的價格體系和遍布全國的直銷網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。從梁山輔市場連年增長的效果看，這是一種較為高效的體系，但這套體系也隱藏著一定的市場風(fēng)險。高碼低折的定價方式，為教輔選購人員預(yù)留了較大的利潤空間，也制約了企業(yè)向其他圖書領(lǐng)域的拓展。

（2）人才匱乏問題。目前梁山縣教育服務(wù)企業(yè)的員工，多是本地高中生或?qū)？粕?，對企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，存在一定局限性。尤其是教育出版產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級，需要優(yōu)秀的技術(shù)人才，人才的缺乏不利于企業(yè)提檔升級，而且會限制企業(yè)的視野，影響企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

（3）教育政策風(fēng)險。2012年，教育部、新聞出版總署等幾部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》。其核心內(nèi)容是由省教育廳評議優(yōu)秀教輔目錄，各地市從中選擇，不允許學(xué)校采購目錄之外的產(chǎn)品。這對于主要依靠學(xué)校推薦的梁山教輔是一個沉重的打擊。為了求得生存，梁山企業(yè)不得不與當(dāng)?shù)爻霭嫔邕M(jìn)行合作，將產(chǎn)品列上教育廳或新華書店目錄，雖然梁山?jīng)]有失去市場，但企業(yè)要將大部分利潤讓利給合作的出版社和新華書店，提高了產(chǎn)品成本。

2.3 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)下步發(fā)展思路及工作建議

（1）人才方面。企業(yè)招聘高科技人才難，亟需有關(guān)部門制定吸引人才的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)招聘人才，留住人才，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（2）原材料價格波動方面。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)用紙量巨大，2021年印刷紙從4000多元每噸漲到7000多元每噸，大部分企業(yè)沒有資金囤紙。建議以工信部門或組織（國企或協(xié)會）的名義，牽頭與大型紙廠簽訂協(xié)議，集中大批量采購，用以降低用紙成本。

（3）數(shù)字轉(zhuǎn)型方面。實(shí)行龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破。鼓勵規(guī)模實(shí)力較大、圖書品牌突出、經(jīng)營狀況較好的龍頭企業(yè)，大力投資在線教育平臺。經(jīng)過無數(shù)企業(yè)多年的試錯和探索，目前初步認(rèn)定較有發(fā)展前景的在線教育模式有2種：1）在線上大班課，這是教育培訓(xùn)的線上化，為教培企業(yè)所擅長；2）閱卷批改系統(tǒng)，可以利用大數(shù)據(jù)診斷學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地向?qū)W生推送練習(xí)和課程。建議，對少數(shù)較有發(fā)展前景的在線教育項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)研究院人才補(bǔ)給、重點(diǎn)項(xiàng)目包裝申請等方面予以重點(diǎn)支持。

3.綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

3.1 梁山縣綠色食品產(chǎn)業(yè)基本情況

綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，縣域支撐能力逐步增強(qiáng)，以骨干企業(yè)帶動集群發(fā)展。目前我縣基本形成了十二大門類的綠色食品加工體系：生物發(fā)酵、調(diào)味品、面類制品、淀粉及其制品、畜禽肉類制品、酒水生產(chǎn)、禽蛋制品、保健食品、罐頭食品制造、食品添加劑、罐裝飲用水、酒曲制造[3]。

3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱。我縣食品企業(yè)除規(guī)上的18家外，其余的大部分企業(yè)處在初加工和粗加工階段，資源綜合利用率水平不高，附加值較低。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，上下游銜接不配套。綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚和集群帶動效應(yīng)不明顯。

（3）自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)力度不夠。綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、研發(fā)投入和技術(shù)研發(fā)的應(yīng)用重視不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。本土企業(yè)品牌少、檔次低，市場競爭力不強(qiáng)，同時，一些地標(biāo)性產(chǎn)品業(yè)內(nèi)知名度較高，但沒能很好的包裝、推廣，市場開拓性較差。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。一方面，園區(qū)企業(yè)熱源供應(yīng)尚未解決。這也是多家企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的問題之一，另一方面，園區(qū)道路設(shè)施不完善，亟需優(yōu)化運(yùn)輸管理。由于食品工業(yè)園坐落于城區(qū)，部分園區(qū)道路屬于城市內(nèi)道路，其通行成為制約不少企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.3 下步工作建議

（1）提高綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)涵和附加值。一方面，發(fā)展精深加工是提高綠色食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的必要手段。綠色食品產(chǎn)業(yè)中大多還是“原字號”產(chǎn)品，要進(jìn)一步提高效益，就必須發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。比如，小麥由原面粉向方便面、面包等食品延伸，把產(chǎn)品搬上餐桌；另一方面，要特別注重產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品包裝做到精美、環(huán)保、方便的同時，最重要的是要與我縣水滸文化相結(jié)合。沒有文化內(nèi)涵的食品缺乏靈魂，注入文化的產(chǎn)品總能引起消費(fèi)者共鳴。

（2）整合全縣區(qū)域資源，助力打造縣域公用品牌。探索建設(shè)區(qū)域公用品牌，以品牌靈魂為核心，通過標(biāo)識、口令、圖騰、族譜、故事等塑造一致性的品牌體系，并創(chuàng)新品牌運(yùn)營模式，擴(kuò)大市場覆蓋范圍，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)區(qū)域與區(qū)域形象共同發(fā)展。

（3）成立綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)會，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，以推動發(fā)展綠色食品為宗旨，協(xié)調(diào)組織開展綠色食品產(chǎn)銷協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、理論研究等活動。并以此作為綠色食品生產(chǎn)加工、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、咨詢服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、宣傳推介、品牌運(yùn)營等企業(yè)和單位之間的橋梁和紐帶，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，不斷帶領(lǐng)企業(yè)壯大，為我縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（4）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境。做到政策宣講要到位、政策落實(shí)要有力，政策兌現(xiàn)要及時。突出做好降成本工作，大力推進(jìn)涉企類降費(fèi)，按照“可收可不收的一律不收，必須收取的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步理清收費(fèi)清單，幫扶企業(yè)減負(fù)輕裝前行，為企業(yè)物流暢通無阻保駕護(hù)航。

4.稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

4.1 稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

縣委、縣政府高度重視稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在梁山縣“十四五”規(guī)劃中，將稀土新材料產(chǎn)業(yè)納入全縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?！跋⊥列虏牧袭a(chǎn)業(yè)是梁山縣在稀土廢料回收提取企業(yè)—中稀天馬的基礎(chǔ)上，通過不斷招大引強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，“無中生有”發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。

2010年8月，天馬永磁（中稀天馬前身）落戶梁山，并于2017年在新三板成功掛牌，成為梁山縣首家新三板掛牌企業(yè)。2019年，梁山縣與中國煤炭地質(zhì)總局達(dá)成合作協(xié)議，引入其下屬企業(yè)江蘇金石，在梁山投資建設(shè)稀土氧化物及合金材料生產(chǎn)項(xiàng)目，并注冊山東南稀金石新材料有限公司。2020年，梁山縣通過以商招商，與南稀金石下游合作企業(yè)寧波中杭磁材達(dá)成合作意向，確定在梁山投資建設(shè)高性能磁材加工項(xiàng)目，并注冊山東爍成新材料科技有限公司。同年，梁山縣與內(nèi)蒙古蒙稀新材料有限公司達(dá)成合作意向，在梁山投資建設(shè)山東蒙稀新材料有限責(zé)任公司，現(xiàn)該項(xiàng)目已開工建設(shè)。目前縣內(nèi)稀土新材料已經(jīng)初步形成了閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，即“稀土氧化物萃取—金屬合金加工—磁材加工”。中稀天馬下游廠家南方金石將稀土氧化物做成金屬合金，金屬合金由山東爍成新材料制成釹鐵硼高端磁材料，在新能源汽車的電池等各個領(lǐng)域中應(yīng)用；爍成新材料在生產(chǎn)磁材中產(chǎn)生的廢料又可以提供給中稀天馬再回收利用。

4.2 目前存在的問題

（1）電力供應(yīng)有待加強(qiáng)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)屬于高耗電產(chǎn)業(yè)，對用電要求較高。生活用電無法承載稀土企業(yè)的用電負(fù)荷。因此，搭建供電雙回路迫在眉睫。

（2）能耗壓力較大“碳達(dá)峰”“碳中和”工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，既是一場硬仗也是一場大考。隨著我縣稀土園區(qū)新企業(yè)、新項(xiàng)目的逐步建設(shè)投產(chǎn)，我縣能耗“雙控”和壓煤目標(biāo)任務(wù)所帶來的壓力也越來越大。

因此，如果不把能耗提前布局，下大力氣發(fā)展清潔能源，未來將會制約稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三四園區(qū)影響力較小，園區(qū)影響力是關(guān)乎企業(yè)選擇園區(qū)的重要因素，關(guān)系到園區(qū)未來的發(fā)展。如何提高園區(qū)的知名度與市場關(guān)注度，樹立園區(qū)的品牌并擴(kuò)大品牌的影響力，吸引企業(yè)、人才集聚，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是園區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。

4.3 下步工作建議

（1）補(bǔ)齊能耗方面的短板。通過多種方式補(bǔ)齊能耗短板，積極布局清潔能源，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，爭取外電入魯分配額度，鼓勵實(shí)施直接購電、爭取隔墻售電政策，處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。

（2）助力企業(yè)繼續(xù)承辦稀土新材料高峰論壇。2019年，在中國稀土協(xié)會的指導(dǎo)下，中稀天馬成功承辦了稀土再生資源綜合用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高峰論壇暨山東稀土行業(yè)協(xié)會年會，邀請省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)稀土行業(yè)知名專家，以及稀土相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，包括金融、媒體等各界嘉賓共300多人論壇的順利舉辦，不僅擴(kuò)大了梁山稀土新材料產(chǎn)業(yè)園的影響力和知名度，更為我縣稀土新材料產(chǎn)業(yè)園招引了更多企業(yè)入駐。下一步，繼續(xù)委托稀土行業(yè)協(xié)會作為稀土新材料高峰論壇主辦方，邀請稀土行業(yè)知名企業(yè)和知名專家院士參加，深化交流與合作。與國內(nèi)外權(quán)威主流媒體、行業(yè)媒體、專業(yè)媒體開展全面合作，召開記者招待會、新聞發(fā)布會等方式，重點(diǎn)推出山東梁山稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及相關(guān)優(yōu)惠政策，建立線上線下立體化宣傳渠道，大力宣傳推介，提高園區(qū)的知名度。